中国制造业集与出口跨境电商协同发展研究
2015 年 2016 年
2017 年^■跨境电商出口额
年份
成都市花中国制造业商品出口額
-----踌境电商出口額占中国制造业商品出口《比重
2018年
单位:：
29.6
/〇
万亿元F
■M
-
----
-
11
―、研究背景及意义
在《中国制造2025》战略指导下，中国制造业结构发展日 趋完善，各类细分行业逐渐集化。然而随着中国经济发展 进人新常态，在国际上长期处于创新能力不足、产业结构不 完善及品牌效应低下的局面。在数字化贸易趋势和国家政 策的支持下，中国跨境电子商务快速发展，跨境电商体系不 断完善；传统出口贸易增长承压背景下，出口跨境电商产业 始终保持着高速增长趋势，跨境电商已然成为中国出口贸易 发展新动力。
中国制造业集与出口跨境电商协同发展是中国制造 业集向服务化转型的重要体现，探索中国制造业集与出 口跨境电商协同发展路径有利于实现中国对外贸易转型升 级，加快培育外贸竞争新优势。因此，以制造业集、出口跨 境电商为研究对象，对中国制造业集与出口跨境电商协同 发展现状进行系统分析，探索二者协同发展路径对于转变中 国外贸出口模式及提高中国制造业集产业竞争力具有重 要意义。
二、中国制造业集与出口跨境电商协同发展的现状(一）中国制造业集与出口跨境电商协同发展概况。1.
出口跨境电商出口规模日渐扩大，占中国制造业产品
出口比重上升。跨境电商出口作为中国跨境电子商务的主 要贸易方向，在中国制造业集出海中扮演着越来越重要的
角。据统计显示,2018年出口跨境电商交易规模达7.1万 亿元，同比增长12. 7%，占2018年中国制造业商品出口额的 43.2%。由图1可看出，出口跨境电商交易规模占中国制造 业商品出口规模比重持续升高，可见，出口跨境电商产业在 中国制造业出口贸易中地位不断上升，中国制造业集与出
口跨境电商协同程度逐渐加深。
2. 集中制造业企业纷纷转型跨境电商。跨境电子商
务作为一种新兴国际商业活动正凭借“交易更便利化、服务 更集约化”的优势成为中国对外贸易新的增长点。近年来,
图|跨境电商出口交易规模占中国制造商品出口交易规模比重
数据来源：W TO 数据库、中国电子商务研究中心整理所得
国家宏观政策引导下，杭州、东莞等跨境电商综试区试点城 市作为发展先锋首当其冲，市内各传统制造企业纷纷尝试转 型跨境电商，推动当地制造业集与出口跨境电商协同发 展。制造企业转型出口跨境电商主要有四个模式：一是直接 给跨境电商企业供货；二是在制造企业内组建跨境电商运营 团队；三是外包给跨境电商代运营公司；四是与跨境电商公 司出口合作进行联合运营。以广东东莞为例，2014年东莞提出布局跨境电商助力传
统制造业转型升级工作路径，东莞市内各制造企业开始挑选 适宜的转型模式积极参与跨境电商活动。至2016年8月底, 东莞市内各类跨境电商企业数量达5, 000多家，超7, 000家 制造企业从事跨境电商活动。在推进跨境电商综试区建设 中，东莞陆续出台相应政策，进一步推动制造企业应用跨境
电商转型升级。据东莞商务局数据显示,2018年东莞市跨境 电商进出口额为370.1亿元，同比增长133%，排名全国第 一；新增跨境电商主体超过5, 000个，增长400%。2019年
1 -8月全市跨境电商出口额253. 6亿元，同比增长9. 3%，至 2019年10月全市跨境电商类企业超过1万家。借助互联网 技术东莞制造”在世界制造商品市场的份额得以扩大，东 莞制造业借助跨境电商产业出口制造商品的交易规模持续
2〇2〇年第19卷第19期
中国制造业集与出口跨境电商协同发展研究
□郑雅元韦晓晴谢爱慈
【内容摘要】在全球经济一体化与互联网技术快速发展的时代背景下，中国制造业集因自身发展不足，集出海面临困境，圣
需进一步创新转型升级。近年来，中国跨境电子商务发展势头正猛，成为中国对外贸易竞争新优势，中国制造业集
依托出口跨境电商创新外贸出口模式已成必然趋势。本文立足中国制造业集与出口跨境电商协同发展现状, 分析二者协同发展过程中存在的问题，借助宏观环境分析法（PEST 分析法）对二者协同发展过程中影响因素进行 分析，探索中国制造业集与出口跨境电商协同发展路径并提出相应对策建议。
【关键词】制造业集；跨境电商；产业协同；转型升级
【基金项目】本文为2019年度北部湾大学大学生创新创业训练计划项目“构建制造业集与跨境电商协同生态系统研究”（编
号:20丨911607001)成果。
【作者简介】郑雅元（1988. 8 ~)，女，广西钦州人，北部湾大学经济管理学院讲师，硕士；研究方向：产业集、自贸区建设
韦晓晴，谢爱慈；北部湾大学经济管理学院
五
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Q Q[|^32020年第19卷第19期
大幅增长，大大推进当地制造业集与出口跨境电商之间协
同发展进程。
3.出现区域分化，呈现东强西弱格局。在区域分布上，中国经济发展呈现出东部强，中西部较弱的势态；基于中国
经济空间分布特征，培育中国制造业集和发展出口跨境电
商需依托各地产业优势而进行。例如浙江、广东、江苏、上
海、北京等经济发达地区，制造业集的培育工作与跨境电
商体系的建设较中、西部地区而言更加完善、成熟。故而，东
部经济发达地区也是中国制造业集与出口跨境电商产业
协同发展的核心区域，其空间布局也呈现出“东强西弱”的分
工行信用卡申请布特点。
4. 产业间相互推动作用日渐凸显。中国制造业集与 出口跨境电商协同发展对中国制造业与出口跨境电商两产
业间的推动作用日益显著。与出口跨境电商初步协同发展
过程中，中国制造业集内部创新能力不断提升，集内制
造企业借助跨境电商平台直接对接海外消费者，减少交易环
节，大大降低价格生产和交易成本；出U跨境电商对市场大
数据的灵活反应及精准的营销模式赋予中国制造业集进
人国际市场时快速占据市场的绝对优势。同时，在与制造业
集协同发展过程中，出口跨境电商企业得以进一步创新运
营模式，更强大品牌效应和更完善的产品供应链进一步夯实
中国出口跨境电商在国际市场的地位。
(二）中国制造业集与出口跨境电商协同发展存在的
问题。
1. 传统外贸思维模式与跨境电商运营思维的差异。传 统外贸模式下，中国制造业集出口的思维模式大多局限于
低价竞争策略；而跨境电商运营依靠互联网大数据进行精细
化运营，通过设置阶梯价格保障利润率。制造业集内大部
分制造企业转型应用出口跨境电商进行出口贸易时，常常陷
人低价竞争误区，无法精确抓住市场需求，致使运营效益
低下。
2. 集创新能力不足，品牌效应低下。中国大部分制造 业集虽已形成集规模，却缺乏“内生动力”。中国制造业
集对比国外各类世界级先进制造业集，高新、高端、高附
加产品的总体比重较低；当前制造业集与高校和科研机构
间缺乏深人交流，产教融合程度不高；集内部创新能力不
足，制造业集规模和品牌影响力受限，品牌效应低下。
3. 参与主体知识产权意识较淡薄。在制造业商品纷纷 借助跨境电商出口的大环境下，知识产权侵权问题开始成为
中国制造业商品出海的阻碍。在转型发展出口跨境电商的
过程中，逐利性使部分制造企业为获取更多利益而仿制热销
产品，忽视他人知识产权；加之部分跨境电商企业知识产权
意识淡薄，主动或被动地参与侵权活动，极易导致商品销售
后被举证为侵权商品。
4. 相关管理机制不够完善，法律法规不健全。推动中国 制造业集与出口跨境电商协同发展离不开配套的管理机
制及制度规范。当前配套管理机制仍不完善，在跨境物流、
跨境支付、税务征收及出口监管等方面存在有短板；市场复
杂多变，现有法律法规不健全，无法快速适应跨境电子商务
的发展需求，在消费者权益保护方面，由于各个国家地区法
律体系不同，还未形成统一的法律标准。三、中国制造业集与出口跨境电商协同发展的影响
因素
本文借助宏观环境分析法（PEST分析法）从政治、经济、
社会及技术四个方面对中国制造业集与跨境电商协同发
展的影响因素展开分析。
(一） 政治环境。
1. 政府政策环境优化。自“互联网+制造业”概念提出，为推动中国制造业集向服务化转型，中国政府密集出台相
关制造业与互联网协同发展的政策措施；中国各级政府部门
加大对制造业集与出口跨境电商协同发展的支持力度，在
产业发展、项目试点、平台建设及出口通关等多方面给予制
造业集内制造企业应用出口跨境电商开展出口贸易的扶
持政策。近年来，国家层面先后出台了《国务院关于促进跨
境电子商务健康快速发展的指导意见》《国务院关于同意在
天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》《国
务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《关于
推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》等
相关政策文件支持中国制造业集与出口跨境电商协同
发展。
2. 五批跨境电商综试区先后设立。从2015年~2020年4月，国务院先后设立5批跨境电商综合试验区，大力支持跨
境电商产业发展。2020年4月7日，国务院增设第五批跨境
电商综试区，从原先59城试点普惠到全国30个省区市，形成
区域全覆盖格局。跨境电商综合试验区的设立，为创新跨境
电商制度提供新平台，向综试区内企业提供通关与税收的便
利优惠；同时跨境电商综试区带来的发展红利也进一步提升
当地制造业的整体创新活力，促使综试区与当地制造业集
整合，完善当地产业链，带动区域经济创新发展。
(二） 经济环境。
1.中国对外質易出口承压。据国家统计局统计数据，2019年中国货物出口总额达172, 342亿元，同比增长5%，同
比上年增长速度下滑2.06%，持续两年中国货物出口贸易增
长速度放缓；加之2020年初新冠肺炎疫情蔓延至全球，多个
国家进人紧急状态，中国进出口贸易发展受阻，原先进出口
加工贸易订单出现大规模退订，中国对外贸易遭受巨大冲
击，发展形势不容乐观。
2.中国制造业集发展迎接新布局。中国传统制造业 集发展到达“瓶颈"，产业结构矛盾日渐突出，亟需突破当
前困局；党的十九大“培育若干世界级先进制造业集”工作
任务的提出，促使中国传统制造业集转型升级，以新技术
为导向的新兴制造产业逐渐形成产业集，进人“先进制造
业集”发展培育阶段，中国制造业集内部结构不断优化,
集效益日渐显露。
3. 投融资环境改善。中国市场经济逐渐发展壮大，产业 发展空间更加广泛，投融资环境也得到改善。中央和地方政
府积极采取各项鼓励措施，在打造先进制造业集和构建跨
境电商体系上提供资金支持。2019年中央政治局会议明确
提出，继续引导金融机构增加对制造业的中长期融资支持力
度；同时，各地方政府积极安排专项资金支持集培育，降低
金融机构资金成本，解决中小企业资金难题。在国家优惠政
策激励下，各路资本目光纷纷转向跨境电商产业，据《2019跨
2020年第19卷第19期
境电商融资数据榜》数据显示,2019年出口跨境电商共发生
28起融资事件，融资总额达214. 64亿元，同比增长丨26. 9%。
(三） 社会环境o
1. 全球消费者消费习惯转变，市场需求增大。全球消费 者消费习惯转变是影响中国制造业集与出口跨境电商协
同发展的因素之一。据《2019中国跨境电商出口趋势与机遇
白皮书》称，全球消费在线化、电商化已成必然趋势。随着经
济全球化发展，消费者对海外商品的需求上升，跨境购物为
海外消费者提供便利多样化的购物选择，带来更优越的购物
体验。全球跨境电商体系的建立促使海外消费者的消费习
惯逐步转变；在全球线上购物大趋势下，中国制造业商品通
过跨境电商平台走向世界，市场需求逐渐增大，中国制造业
集与出口跨境电商协同发展成为必然趋势。
2. 从业人灵文化素质水平存在地域差异。在激烈的市 场竞争中，从业人员的文化素质水平在行业发展过程中起着
至关重要的作用。受历史发展条件影响，中国东部沿海发达
地区教育水平一直领先于中西部地区，东部沿海发达地区的
从业人员在文化水平教育与职业技能培训的受教育水平明
显高于中西部地区从业人员。东西部之间从业人员的文化
素质水平差异将会是导致东部地区与中西部地区制造业集
与出口跨境电商协同发展水平存在差距的重要因素。
(四） 技术环境。
1. “互联网+制造业集”。中国经济持续增长，科学技 术水平得到显著提高，推行“互联网+”行动计划，实现互联
网与制造业协同深度发展，是实现制造强国目标的关键途
径。“互联网+ ”技术与制造业集协同不仅加速制造业集
内部资源要素集聚集约，还能利用大数据、云计算、人工智
能等新技术促使产业创新方式变革，提高集竞争力。随着
“互联网+”技术与制造业集不断加强协同，中国制造业集
也正逐步向服务化集转型。
2. 全球网络覆盖率不断上升。据统计数据显示，至2020 年1月全球互联网用户数量达45.4亿，同比上年增长
3.46%，约占全球人口总数的59%。全球互联网用户数量不
断增加，互联网渗透率逐年上升，全球网络覆盖范围不断扩
大。互联网络覆盖水平直接影响商品产品借助互联网在国
际市场流通的深度与广度，全球范围内网络覆盖面积的不断
扩大为中国制造业商品走向高端国际市场提供了保障。
四、中国制造业集与出口跨境电商协同发展的路径
为实现中国制造业集与出口跨境电商协同发展，结合
当前中国制造业集运营发展特征与出口跨境电商产业发
展需求提出相应实现路径。
(一）基于构建客户驱动型集运营模式的路径。在中
国，传统制造业集主要采用围绕“以生产制造为中心”的运
营模式，其传统“大批量生产+大宗货物出口”的外贸模式发
展受阻，此类生产驱动型集大多处于全球价值链的低端。
构建客户驱动型集运营模式目的在于改善集粗放型发
展，建立以客户需求驱动的动态多元化外贸出口模式，促使
中国制造业集与出口跨境电商更好地协同。
构建客户驱动型集运营模式需要注意几点：一是需要
着重发展以客户需求为中心的集技术，柔化传统以大型流
水线生产的刚性生产方式，打造多元化生产，争取最大限度路径
路径要点
图2中国制造业集与出口跨境电商协同发展实现路径示意图
满足客户消费需求。二是根据目标市场反应，利用集产业
优势进行自主创新，推动制造业集品牌化建设，促使出口
跨境电商凭借制造业集品牌知名度在国际市场上占据优
势地位。三是重视针对客户需求完善制造业集内部发展
规划，促进集内部产业协同，形成更为紧密的产业专业化
协同网络。
(二）基于搭建出口跨境电商综合体系的路径。跨境电 商产业在中国出口贸易中发挥着重要作用，出口跨境电商发
展日渐迅猛，对各个主体要素的要求也逐渐增大。供应链升
级是推动出口跨境电商进一步深化发展的关键力量，搭建出
口跨境电商综合体系，有助于完善出口跨境电商交易中各环
节要素的运行机制，促进出口跨境电商稳健发展，从而借助
出口跨境电商在出口贸易中的优势促使中国制造业集转
变对外贸易模式。实现中国梦
从政治和社会发展角度来看，应建立跨境电商信用体
系，完善政府监管及出口通关运行制度。政府部门要做好政
策保障工作，帮助企业建立跨境电商信用体系，完善客户信
用评估机制。跨境电商监管继续深化改革；各跨境电商综试
区相关部门积极推进跨境电商综试区建设工作，完善综试区
检验检疫、出口退税、海关通关等运行管理制度。
从经济角度来看，应重视完善跨境金融服务体系，加强
对跨境支付的监管力度。投融资问题长期以来都是出口跨
境电商扩大发展规模的阻碍，政府可利用财政资金建立专项
扶持基金，出台相应措施疏通融资渠道;2020年3月，中国跨
境支付业务由“试点制”迈人“许可制”，跨境支付行业发展空
间增大，然而跨境支付市场乱象依然存在，还需加强对跨境
支付的监管力度。
从技术角度来看，应加快利用互联网技术提高跨境物流
效率。物流是电子商务交易的关键环节，物流效率与运输风
险很大程度上影响订单成交机率。出口跨境电商交易属商
品在国际间流通，国际物流配送周期较长；各跨境物流企业
应加强“互联网+物流”的深度融合，加快国际物流系统数字
化建设，借助互联网技术提高物流配送各环节沟通效率，从
而有效降低物流成本；积极开展“海外仓”运营模式，缩短物
流妥投周期，降低物流运送风险，刺激订单成交。
(三）基于建立信息共享机制的路径。在“共享经济”时 代，建立信息共享机制是有效解决中国制造业集与出口跨
Q S H 3S 02020年第19卷第19期
境电商协同过程中信息交流障碍的重要途径。信息共享机 制指信息共享系统中各要素之间数据资源共享，相互作用、 相互促进的过程和功能。有助于实现各部门之间信息资源
共享，推动各部门整体默契合作，提高协同发展过程中各参 与主体的管理效率与决策水平。制造业在信息共享机制下， 可优化自身产业结构，加大研发力度，生产更高品质的制造 业产品；出口跨境电商则可通过信息共享平台了解各大制造 业集产业优势，进行更精细化选品，提高跨境电商出口的 商品质量服务。信息共享机制模式框架如图3所示。
图3中国制造业集与出口跨境电商间信息共享机制模式框架
五、中国制造业集与出口跨境电商协同发展的对策
(一）
继续加大政策扶持力度，完善相关法律法规。推进
中国制造业集与出口跨境电商协同发展，需要良好的政策
环境和市场秩序。中央和各级政府应当结合当下协同发展
东强西弱的空间布局特点，在东部地区跨境电商出口通关、
制造企业税务征收等方面加大政策优惠，在中西部地区制造
业集品牌化建设、转变集运营模式及制造业集和跨境
电商基础设施建设等方面加大政策支持力度，缩小各地区之 间发展差距；同时进一步完善相关法律法规，创造良好的市 场秩序环境，规范相关制造企业和出口跨境电商产业各参与 主体的经营活动。
(二）
完善跨境电商监管体系，强化跨境电商后续监管。
跨境电商出口同传统外贸一样，同样需要面临通关退税、征
税管制等问题。跨境电商作为战略性新兴产业，其在监管方
面仍存短板。相关部门应积极探索监管新模式，利用“互联
网+”技术建设和完善信息监管平台，提高海关监管信息化
水平，完善当前跨境电商监管体系；通过后续监管集约化模
式改革，不断优化核査运行机制，加强跨境电商后续监管，积
极引导行业自律。
(三）激励集内部制造企业重视研发创新，加大人才培 养力度。为保障中国制造业集与出口跨境电商协同可持 续发展，创新发展理念尤其重要。在集内部积极建立创新 激励机制，深度贯彻国家创新发展理念，激励制造企业重视 研发创新，加快集品牌建设，提升中国制造业集竞争 优势。
推动制造业集与出口跨境电商协同发展，专业人才必 不可少。政府部门应当优化教育资源配置，平
衡东西部教育
资源投入，出台人才扶持政策，吸引高校参与专业人才培养; 在专业建设上，促使高校与各类培训平台制定既涉及跨境电 商运营又包含生产经营的复合型人才培养计划，合理设置专 业课程，通过校企合作，为企业输送人才，加大对专业人才的 培养力度，促进产教融合。
(四） 创新商业模式，积极发展第三方服务。应用第三方 服务是“互联网+ ”时代背景下商业模式的创新热点，第三方 服务机构在自身行业的专业性正好能够填补制造业集与 出口跨境电商在融合发展过程中的专业空白。为加速二者 融合，应当创新商业模式，积极发展第三方服务。在仓储方 面，积极采用第三方海外仓模式，降低制造业产品出口运输 成本；在知识产权方面，通过与第三方知识产权服务平台合 作，规避知识产权侵权，减少侵权风险；在营销渠道方面，利 用第三方直播平台创新推广模式，拓宽营销渠道。
(五）
搭建信息共享平台。搭建信息共享平台，政府应当
加大政策支持力度，积极建立信息共享制度运行与保障体 系，设立信息共享权限，明确各部门可共享信息的内容与共 享范围，重视共享数据的监管与保护；完善相关法律法规，规 范平台秩序。各类参
与信息共享的主体（如集内部制造企 业、出口跨境电商企业及监管部门等）应当共同参与信息共 享资源内容的开发、优化整合；主动遵守平台秩序，尊重他人 知识产权；合理利用信息资源，积极促进中国制造业集与 出口跨境电商的协同发展。
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