社会治理视角下封闭社区邻里社会资本培育路径探析
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乘风破浪的总决赛公演曲目作者：邢晓明 唐魁玉
来源：《黑龙江社会科学》 2021年第3期
    基金项目：黑龙江省社会科学院青年课题“城市封闭式管理社区邻里社会资本培育路径研究”（2020-Q07）张养浩山坡羊
    作者简介：邢晓明，1977年生，黑龙江省社会科学院社会学研究所副研究员，哈尔滨工业大学人文社科与法学学院博士研究生；唐魁玉，1962年生，哈尔滨工业大学人文社科与法学学院教授、博士生导师。
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    （哈尔滨工业大学 人文社科与法学学院，哈尔滨 150080）
    摘要：在单位制解体、城乡二元结构确立、人口流动加剧和社会阶层分化等社会变迁的背景下，邻里社会资本作为社区发育的主要指标之一，可以反映社区居民的精神面貌及对社区的认同感和归属感，同时可以从微观角度反映整个社区的管理和发展状况。对居民个人而言，邻里社会资本可以提高生活质量，
降低生活成本；对社会而言，邻里社会资本是保持社会和谐的重要基础，对经济增长、社会管理及公共政策的制定具有重要作用。基于此，邻里社会资本作为社区居民重要的社会资本之一，具有较大的开发和利用价值，这对于社区的长远发展具有很强的现实意义。
    关键词：社会治理；封闭社区；邻里社会资本；社会阶层
    中图分类号：D638 文献标志码：A 文章编号：1007-4937(2021)03-0037-05
助学贷款怎么申请    一、问题的提出
    党的十九届四中全会提出要“构建基层社会治理新格局”，这体现出我们党对社会治理规律认识的深化，体现了一切依靠众、一切为了众的根本方针，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。加强和创新社会治理是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民众获得感、幸福感、安全感的内在要求。
    近年来，随着经济的发展和城市化进程的加快，封闭社区在中国的城市大量出现，其封闭性更强、安全系数更高、社区环境更好的特点，极大地改善了人们的居住环境，为提高人们的生活质量提供了较为优越的外部条件。
    封闭社区，这种新型的防卫型社区已成为世界各国城市景观的共同特征，其不仅出现在北美（Gran
t，2005、McKenzie，2005）、西欧（Atkinson and Flint，2004）、以列（Rosen and Razin，2008）等国家，同时也出现在东南亚（Leisch，2002）、拉丁美洲（Coy，2006、Borsdorf and Hidalgo，2008、Alvarez-Rivadulla，2007）、南非（Hook and Vrdoljak，2002、Jürgens and Gnad，2002）、中国等国家和地区（Wu and Webber，2004）。这些封闭社区不同于以往的社区，他们有着自己的特点和优势。而社区邻里资本的开发也是封闭社区发展中不可忽视的因素。
    邻里，古时又称“街坊”，邻里文化在中国古代有着悠久的历史，古人很重视邻里关系，从秦朝残暴的“连坐制”政策下邻里之间互相保护、互相包容到汉朝邻里制度的初步形成，从“孟母三迁”到“六尺巷的故事”，都是古人对邻里关系重视的表现，因此邻里社会资本在古人生活中的作用不容小视。新中国成立后，街坊社区和单位制社区共存，那时人口流动不频繁，邻里关系也还是以地缘和业缘为主，居民同质性较强，邻里之间比较熟悉、信任，彼此之间的交往在人们的生活中占有很重要的位置。改革开放后，经济快速发展，城市居民的居住条件实现了跨越式的改善，平房陆续被拆迁，以多层楼房为主的开放式社区占多数比例。而随着单位制解体以及居住格局的改变，邻里社会资本一度呈衰落趋势，人们的生活被其他社会资本所占据。进入21世纪后，尤其是2007年之后，由于城镇化速度加快，人口数量增加，城市主城区住宅用地紧张。为了缓解主城区的压力，扩大城市规模，加快经济发展速度，很多城市新区，封闭社区连片建起。目前，封闭社区的环境优于老城区的开放社区，其社区服务水平较高，又具有相对的封闭性，使得邻里交往的机会不断增多，邻里之间的关系也在封闭社区呈回
归趋势，社区居民的交往机会增多了，彼此之间也较容易产生信任感，从而使社区邻里社会资本的积累也增多了，而邻里社会资本的开发无论是对居民生活质量的提高，还是对封闭社区的治理都具有重要的时代意义。
    二、邻里社会资本的概念界定
    1.邻里社会资本的概念
    所谓社会资本理论，就是社会内部的个人或组织在长期的内外互动中形成的，在互惠规则规范下的互利关系，“能够通过推动协调的行动来提高社会效率的信任、规范和网络”。其特点包括：一是在使用上可以达到互惠的效果；二是不可让渡性，其存在于人与人或组织与组织之间；三是无形性；四是纯粹的公共物品；五是通过不同主体实现合作，利用效果具有社会性［1］。邻里社会资本是一种资本的特殊形态，主要是指关系网络的构成以社区内邻居为主体，邻里之间整合为紧密的社会关系，彼此间具有较高的信任度，对社区规范较为认同。此外，邻里社会资本的形成具有长期性；社区居民、社区组织在构建社会资本中具有能动性；邻里关系还具有互利性。
    2.邻里社会资本的维度
    一是邻里之间的互惠。互惠是指两个行动者相互依赖的关系，或者指一种行为状态，在这种状态下，
两个行动者之间产生的对称交换，即交换双方是平等的，任何一方都不占支配地位。邻里之间的互动频次可以影响邻里之间的互惠。
    二是邻里之间的信任度。信任，从人类互动关系的立场来看，其可简单定义为，信任个人，即意味着相信对方在出现损人利己的机会时，并不会去实现它（Gambetta，1988）。从经济学者的观点出发，“信任是双方之间的相互信赖，其相信在交易过程中，彼此都不会做出伤害对方的行为（Sabel，1993）。特殊信任则建立在血缘、亲缘与地缘的基础之上，并以道德、意识形态等非制度安排为保证的信任关系。对家人、亲戚以及邻里的信任即属于特殊信任。
    三是邻里交往的规范。约定俗成的规范是一种强有力的同时又是脆弱的社会资本。它可以促进特定的行动，但也限制了他人的行动。约定俗成的规范对一个集体来说是非常重要的，它促成个人表现出利于集体的行为，以限制个人谋取私利的行为。邻里交往的规范是邻里之间自发形成的道德准则，主要在于小区业主的自律，尤其是封闭社区，居民对小区环境和生活质量往往要求更高，一些比较自私、不爱护公共环境的邻居往往成为大家反感和投诉的对象。
荆芥菜    三、邻里社会资本的分类
    1.个人型和体型
    个人型邻里社会资本表现为个人如何在社区的社会网络中获取资源，通过邻里互动实现个人社会资本最大化或邻里共赢。社会资本的积聚速度反映了个人的社会生活能力，个人具有的社会资本越多，他的社会资本量越大，邻里社会资本亦是如此。体型邻里社会资本则代表社区所具有的能够实现集体行动的资源，是社区居民共享的集体财产。体型邻里社会资本表现为社区的凝聚力，社区居民对社区事务的参与程度、社区居民彼此的信任度，以及社会文化价值观念，等等。社区居民之间的组织关系、信任关系越密切，社区共享的文化价值观念就越一致，体邻里社会资本所提供的集体社会资本量也就越大。
    2.制度型和关系型
    制度型邻里社会资本是指小区居民生活在共同的地域，因外部规范（指社区或物业提出的居民需要共同遵守的规章或文明公约）而采取的较一致的集体行动，通过集体遵守规章制度来维护社区的秩序，促进邻里社会资本的增长。关系型邻里资本则是居民因自发形成的规范（主要指居民自觉遵守或倡导的道德行为准则）而采取的集体行动，如邻里之间彼此给予最基本的尊重，不干扰邻居的生活，不侵犯邻居的隐私等，都使得邻里关系发挥了更多的正向作用，从而避免了邻里社会资本的负增长。
    3.传统型和现代型
    在传统社会中，“邻里相扶，守望相助”是人们对社区共同生活的一种美好描述与期待。传统型邻里
社会资本更多地强调的是初级体的作用，邻里作为日常生活中重要的交往对象，有不可忽视的作用，尤其是在古代，科技和经济都不发达，很多生产和生活活动只有通过邻里之间的互助合作才能完成，融洽的邻里关系对于古代居民来说是十分重要的社会化资本。现代社会，人口老龄化、家庭功能弱化等社会现象客观上需要邻里社会资本，而邻里也具有区位相近的自然优势。南开大学社会学系教授唐忠新认为，改革开放以来，由于住房商品化和公共服务设施的一体化，社区居民面临社区公共事务的共同协商和社区服务的不断完善等问题，邻里之间有了更多的共同利益，为构建现代新型邻里关系提供了内在驱动力与客观需求。人们既需要发展熟人基础上的睦邻关系，更需要倡导陌生人之间的“邻里自觉”，以建立起“互信互助不互扰”的现代新型邻里关系［2］。
    四、培育封闭社区邻里社会资本的影响因素
    1.有利因素
    邻里关系作为社区的一种公共产品，是居民实现生存和发展不可或缺的社会资本。事实上，越来越多的社区也都在为改善邻里关系、消除人与人之间的隔阂做出努力。当前一些城市纷纷举办“邻居节”活动，以此来呼唤和弘扬邻里文化和邻里精神的回归。而主动加强与邻里的互动，在紧张的生活和工作之余，对自己的邻居给予更多的关心和理解，也是新时代每位公民应该具备的现代文明素质。
    国务院发展研究中心农村经济研究部研究室主任冯明亮认为，通过邻里互济，能够提高社会的组织
化水平，一方面可以共同应对不确定的社会风险，另一方面则可以共同开发兴趣爱好丰富的社会生活，这也为生成现代社会秩序、对接现代社会治理创造条件。
    总的来说，促使邻里社会资本积累的有利因素包括以下几个方面。
    一是城区面积跨度大，居民出行时间成本高。随着城市化进程的加快，城区面积不断扩大，居民从城市南边到北边、东边到西边，无论乘坐任何交通工具，都要花费大量的时间成本，尤其是交通拥堵的大中城市，时间成本更是加倍。因此，对于社会成员而言，快节奏的生活意味着时间的稀缺，所以人们跨城走亲访友的频次也在降低，同时这也为同一社区邻里之间的交往互助提供了更多机会，毕竟在不花费出行时间成本的基础上，与邻里之间的情感互动和生活互助对生活质量的提升有很大的影响。
    二是小区封闭性好，邻里见面机会多，容易产生信任感。封闭式社区不同于开放式社区，社区居民在本小区就有广场等公共活动场所，见面的几率更大。根据笔者在2020年做的千份问卷调查数据统计，2020年8、9月，笔者在全国范围内做了1084份问卷，其中封闭社区占54.7%，开放式社区占45.3%，被访者包括社会各个阶层和各个学历、收入层次。封闭式小区有较大公共活动场地的比例远高于开放式小区，这也就意味着本小区居民彼此见面熟悉的几率增大，在此基础上也更容易产生安全感和信任感，从而使邻里社会资本得以培育和增加见表1。

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