中国档案报/2007年/8月/23日/第003版
业务交流
我国省级档案网站现状及发展建议浏览器缓存怎么清理
中国人民大学信息资源管理学院档案网站调查和测评项目组
2006年5月至2007年1月，中国人民大学信息资源管理学院档案网站调查和测评项目组对我国31家(除青海、吉林两省)省级档案网站进行了综合测评。测评结果显示，自2004年一期研究以来，我国档案网站的建设在整体上取得了长足的发展，无论是网站的数量还是网站内容较之以往都有了大幅度的提高，档案网站的建设伴随着整个社会信息化水平的提高正在日益迈向成熟。
现状分析
归纳起来，我国省级档案网站的建设呈现五大突破：
(一)档案网站成为档案机构业务能力的重要体现
就省级档案网站而言，自1995年海南省建立了第一个省级档案网站“琼兰阁”起，到2006年宁夏档案信息
歇后语故事大全网开通，我国省级档案网站建设已经走过十余年的历程，全国省级档案网站体系的基本架构初步形成。同时，伴随着网站建设的不断探索、改进和发展，档案网站已经成为档案信息化建设的重要方面，成为档案机构业务能力的重要体现，成为全面展现档案信息化建设成果的主要窗口。
(二)网站的展示、宣传功能得到更充分的发挥
相比以往，我国省级档案网站更加重视展示、宣传等功能。具体表现在，一方面档案网站的栏目日益丰富，从体现馆藏内容的“馆藏一览”、“特档案”到各类“网上展览”，档案部门充分利用多样化的信息手段，通过网站这一窗口，将档案信息尽可能全面、生动地展现在社会公众面前，吸引更多的人来利用档案；另一方面，通过机构简介、业务动态、网上办公等栏目，档案部门揭开了“神秘面纱”，主动地让社会公介了解档案，档案机构，拉近与普通百姓之间的距离，为档案服务迈向社会化、普及化打下了坚实的基础。
(三)更加注重档案网站功能的应用转型
在巩固展示、宣传功能的同时，我国省级档案网站逐步加强了档案网站的应用功能，增添了很多实用性的栏目，如在线档案查询、现行文件服务、档案征集、网上课堂、网上预约等。此外，还增设了一些互动性的栏目，如网上业务咨询、论坛等，对利用者提出的咨询问题，能够给与较为及时的回复，提高了网站的功能性。虽然目前这些功能的作用发挥得还不够充分，但是从无到有本身就是一个重大
的进步。
(四)档案网站建设的技术水平渐趋成熟
在档案网站建设之初，曾经有人批评“设计欠佳、界面简陋、安全性低”。时至今日，此次测评结果显示，网站设计指标成为三个一级指标中平均得分率最高的一项，其中外观设计的平均得分率为73.33%、网站安全的平均得分率为80%，二者居该项六个二级指标之首。无论是版式的设计、彩的搭配，还是文字、图片的组织，都有可圈可点之处。由此可以看出，我国省级档案网站的技术水平已经有了大幅度的提高，技术力量日趋成熟和完善，这势必会为档案网站功能的提升提供强大的技术保障。
(五)档案信息资源的数量和形式日益丰富
如果用形象一点的说法来形容档案网站的内容建设，可以说是，档案网站终于“动起来”了!打开网页，无论是地方信息栏目，还是视听档案栏目，呈现在眼前的不再是枯燥乏味的白纸黑字，而是图文并茂、有声有的多媒体信息。在19个省级档案网站中，点击在线档案查询、现行文
件服务，通过检索工具，用户所看到的是经过科学的组织整理、层层有序的档案目录及其原文信息内容，目录数据量从100至150万不等。档案信息资源的逐步上网是构建资源型档案网站的基本前提。同时，也是档案利用服务信息化的应有之意。
然而，档案网站的建设毕竟需要一个过程，我们现在所能看到的还只是一个阶段性的成果，其中还有很多不尽如人意的地方。这种阶段性的特征主要表现为一种“不平衡”状态，这种“不平衡状态”有以下四个方面含义：
(一)发展水平不平衡
单从本次我国31家省级网站的综合排名来看。第1名与第31名相差有70分之多，就可想而知两省网站的水平差距有多大。31家省级网站的总体平均分只有45.43分，低于50分，这说明被测评的网站整体水平不高；超过平均分的有19家，而超过70分的只有3家，这个结果明显地说明我国各省档案网站存在着发展不平衡的状况。如果从网站发展的角度看，大部分网站仍处于展示型或向功能型转变的阶段，只有个别网站初步实现了这种转变，将档案局(馆)的部分职能通过网站来实现。此外，从地区排名的结果看，这种发展水平的不平衡性在地区之间也表现得较为明显，华东、华北地区要好于其他地区。造成网站发展水平差异的原因可能是多种多样的，从档案网站排名与GDP排名的相关分析看，二者有一定的关联，但不是绝对的。追根究底，影响档案网站建设的主要原因不外乎意识和物质，要想发展提高，应该从这两方面入手。
(二)外观与内容发展不平衡
本次测评伊始就将档案网站定位于资源型网站，也就是说，档案网站不能仅满足于美观，而是要进一
步的补充内在的信息内容，满足公众利用档案的需求，做到内外兼修。这一宗旨得到了很多专家的认可，并最终体现在测评指标权重的设计上。资源服务指标总分为64分，而网站设计指标只有24分。测评结果显示，网站设计指标的平均得分率为60.1%，而资源服务指标只有39.2%，二者之间的差别反映了我国省级档案网站的建设还在一定程度上停留在“”上。对内在的“修炼”注意不够。这也是此次网站总体得分偏低的原因之一。
(三)功能与利用要求发展不平衡
在本次测评的过程中，在线档案查询和现行文件服务指标下涉及检索功能的指标普遍较低。一个实用的档案网站，起码要具备两个基本条件，一是库存大量可供用户查询的数字信息，二是有合理的查询工具供用户查询利用。显然这两者大多数省级网站都没有做到。资源问题前文已经提到过了，那么查询工具问题就属于档案网站功能的缺失。检索功能涉及检索范围、层次、级别、查询点和结果几个方面，参评的网站或多或少都存在着一些问题，总之，目前档案网站的状况还达不到用户“想看什么就能到什么”的要求。在这一点上，我们不妨实行“拿来主义”，将其他类型网站建设中成熟的技术用于档案网站功能的建设，以达到全面提高档案网站水平的目的。
(四)投入与需求不平衡
虽然目前档案网站的影响力还远远没有达到理想的水平，但是随着社会信息化进程和电子政务的加快，
已经有越来越多的人认识到档案资源的价值，越来越多的人开始关注和主动利用档案。社会公众的档案利用需求日渐成熟，促使档案资源的社会化也成为发展趋势。然而，从我国档案机构对于档案网站的投入来看，无论是意识上还是物质上，都尚未给予足够的重视。尽管此次测评仅从用户的角度对网站进行测试，但从网站栏目的设置、网站资源的数量以及网站点击率等方面的指标能够清楚地反映出档案机构在网站建设方面投入的不足。这种投入与需求的不平衡会影响到档案网站的形象和友好性，降低档案资源的价值和影响力。
发展建议
早在国家档案局“十五”期间颁布的《全国档案信息化建设实施纲要》中就明确把“依托公众信息网，建设面向社会、服务公众的档案网站，逐步构建全国档案工作信息网”作为全国档案信息化建设的目标和主要任务之一。“十一五”期间，全国各省档案机构根据国家档案局制定的《档案事业发展“十一五”规划》分别在其地方的“档案事业十一五规划”中将加强档案网站建
设、促进档案资源网络化服务列为档案信息化建设的重点工作内容。建设档案网站是档案部门对外扩大社会影响，提高档案机构社会知名度的良好契机。作为地方最高级别的档案机构各省档案局(馆)应该将档案网站的建设提升到战略高度，并把它作为一种事业加以经营。通过本次测评和对存在问题的分析，项目组对我国省级档案网站的建设发展提出以下对策建议，同时也供其他档案网站参考借鉴。
(一)加强与电子政务网站的链接，推动档案网站的和谐化建设一档案网站是政府网站的重要组成部分。各省档案行政管理部门要把档案网站建设纳入当地电子政务建设的规划当中。本次对档案网站可访问性指标的测评结果显示，除了澳门和西藏两个档案网站挂接在政府网站或地区门户网站外，其他拥有独立域名的29个网站中有23个使用了政府机构类域名(gov)作为其域名地址，特别是北京市档案信息网使用了“首都之窗”这个北京电子政府统一的标识，这表明了档案网站与政府网站的密切关系。国外一些国家的经验表明，电子政府是推动档案信息化建设的驱动力之一，档案网站不仅应该在形式上与政府网站保持统一，而且更重要的是加强文件和档案信息资源开发的共享和沟通，使之与电子政务保持和谐一致。
(二)加强档案信息资源的深度和广度，推动档案网站的资源化建设
本次测评暴露出的一个最严重的问题就是档案资源的匮乏。档案网站的资源化建设，不仅指资源的数字化，还包括著录信息的丰富与规范化，检索方式多样化，信息呈现方式灵活化等。在测评过程中，项目组发现，很多档案网站在网站外观设计方面很优秀，下了一番功夫，但是在资源内容方面的建设却不尽如人意。导致这一问题的原因应该有两个方面：一是很多档案网站出于更多的经济效益或者法律问题考虑，没有将更多的全文档案上传至网站供用户下载或利用，而是选择其他更为适当和安全的方式公开全文；二是很多档案网站尚属起步阶段，目前考虑的仅是将网站的架构组建起来，具体的资源内容还有待进一步丰富。
解决这一问题，首先要具备开放的意识；其次要制定完备的制度和规章，使得开放档案资源有据可依，按部就班地进行；最后就是丰富数字化档案资源，有米下锅。数字化档案资源有两个部分，一是馆藏档案数字化，二是及时采集和获取电子文件信息，充实现行文件资源的在线利用。二者同时进行，可以极大地补充档案网站的信，息资源储备，促进档案网站向资源型网站转变。
(三)加强与用户之间的互动，推动档案网站的功能化建设
用户参与是档案网站开展在线业务的重要组成部分，从目前的情况来看，我国档案网站应建立健全各种互动渠道，完善公众参与工作的制度。对于互动栏目的建设要遵循“以用户为中心”的原则，要注意按照用户需求和使用习惯设计网站功能，提供统一的访问人口、友好的在线帮助和便捷的检索查询等。同时，办好建议、留言、论坛等互动栏目，对用户提出的问题和建议予以及时的反馈，加强档案机构与公众之间的交流和沟通，通过各种反馈意见，提高档案工作的水平。
(四)加强栏目设置和信息内容的完整性，推动档案网站的规范化建设
从此次测评中我们可以看出，我国档案网站无论在域名定义、栏目名称、服务内容、服务方式、查检功能等多个方面，都存在着很大的差异，这对社会公众访问网站进行在线利用产生了一定的阻碍。因此，亟待加强档案网站规范标准的研究与建设，对我国档案网站在功能定位、内容整合、表现形式、运行管理等关键环节进行指导和规范，从而促进各级档案网站更好服务于档案机构的发展，更好服务
于企业和社会公众。悬疑电影推荐
(五)加强对用户需求的关注。推动档案网站的人性化建设
一个网站如果想要提高点击率，拥有更多的用户，必须选用最适合于表现本站信息内容的信息组织和表达方式，同时要提供简单、便捷、高效的检索工具，引导用户深入访问网站。当用户登录某个档案网站进行浏览、信息查询时不难发现，现在已建立的大多数档案网站虽然外表美观、技术完整、内容丰富，但用户却经常不到自己所要的信息。档案网站在建站之初往往忽视了“用户需要”和“可用性”的问题。用户是信息传播过程的主动参与者，而不是被动的信息接收者。一个网站信息结构的建立不仅要考虑信息组织的科学性和逻辑性，还应注重信息的可用性、易用
性和可理解性。本次测评中的可访问性指标和影响力指标都已超过50%，应该说档案网站经过几年，建设已经在人性化建设方面取得了一些进步，但是离目标还有一定的距离。未来的档案网站设计和完善必须基于一定用户体的需要来进行，对用户而言，要可以使他们更为快速、准确地获取需要的信息，避免迷失在网络信息的浩瀚海洋中。
(六)加强档案网站之间的互联与共享，推动档案网站的集化建设
档案网站的最高发展水平是集档案网站，或者说是形成全国统一的档案资源网。网站集成的发展有
若干个阶段，目前，我国省级档案网站主要完成本省范围内的网站集成，而内容上仅限于提供网站链接和部分简要的机构介绍。本次测评指标体系中的档案网站整合程度指标测评结果已经明确地显示出。大部分省级档案网站与区县档案局馆网站建立了不同程度的链接，其中仅8个网站有相关介绍，而所有网站都尚未建成统一的检索界面。这说明，未来应该在网站链接的深度和广度上有所扩充。我国档案管理体制有着良好的上下级档案机构之间进行的资源互补机制。在网络环境下，档案网站的纵向和横向整合，是保障档案网站资源共享的重要途径。因此，一方面，省级档案机构要对下级档案网站建设做出一定的支持和指导，引导其建设中提供资源共享的接口，并在省级网站上提供一站式的检索人口，方便信息的利用；另一方面，要加强与其他省级档案部门之间的联系，做到网络资源的互补，从而为构建全国性的档案网站提供强大的资源保障体系。
我国省级档案网站的地区排名
中国人民大学信息资源管理学院档案网站调查和测评项目组
根据项目组对我国31家省级档案网站的测评结果，这些档案网站在建设水平上还存在着一定的差异。项目组认为这种差异可能跟地区经济发展、政府信息化建设程度、文化和建站时间等有一定的关系。
项目组进一步对测评对象按照地区进行划分，分为华北地区、华东地区、东北地区、西南地区、中南地区、西北地区、特别行政区。从此次测评的最后得分和排名来看，我国省级档案网站中前10名的省
级档案网站主要集中在华东地区和华北地区。此次测评的我国的六大区域和港澳地区的档案机构网站中，只有西北地区和港澳地区没有网站进入全国前10名。东北、中南、西南三个地区都只有一个省级档案网站进入前10。
就各区域省级档案网站的测评得分来看，表现出以下特点：
第一，华东地区发展水平最高，领先优势比较明显；西北地区则最低，差距也比较大。
第二，华东、东北、华北高于平均水平，中南、西南、西北低于平均水平。
第三，港澳地区档案网站由于其在我国行政体制、档案管理体制中的特殊性，其网站排名在此次测评中相对靠后，但港澳地区的档案网站仍然有许多可资借鉴之处。
档案网站综合排名与GDP排名的关系
为了进一步说明各省档案网站建设和经济发展的关系，项目组将各省档案网站综合排名与各省的GDP排名进行了统计分析，利用统计分析软件SPSS对两组数据绘制了散点图，并进行回归分析，从得到的结果看，相关系数为+0.604，显著水平为0.01(＜0.05)，这说明档案网站综合排名与各省的GDP排名呈一定的正线性相关。
其中略显差异的是，天津市的GDP排名不算很高——GDP排名为第21位，但是其档案网站的综合排名却在第3位，体现了相当高的层次水平。但是与此相对，山东省和河南省，两省的经济实力都很不错，GDP排名分别为第2位和第5位，但是其档案网站的综合排名却分别在第17位和第23位。
档案网站综合排名与政府门户网站排名
档案信息化建设是政府信息化建设的一个重要组成部分，档案信息是电子政务建设不可或缺的重要信息来源之一。档案网站的建设应该同电子政务建设协调发展。为了考察各省二者协调发展的程度，项目组利用《2006年中国电子政务研究报告》中的各省、自治区和直辖市的政府门户
网站排名与此次测评的档案网站综合排名数据进行统计分析，从得到的结果看，相关系数为+0.344，显著水平为0.068(＞0.05)，这说明档案网站综合排名与政府门户网站排名的相关性不是很明显。这说明，我国省级档案网站建设与政府门户网站建设的联系不够紧密，尚未将档案信息作为支撑政府现代化管理的有效工具，对于档案信息资源的作用以及开发利用的认识尚显不足。例如，海南省、安徽省、陕西省和山东省，他们在政府门户网站的建设上比较优秀，排名分别为第7位、第3位、第11位和第4位，而在档案网站的建设上却不尽如人意，排名分别为第27位、第20位、第28位和第14位，差距较大。
网站开通时间排名与资源服务指标排名
网站开通时间与资源服务指标衡量的是档案网站信息资源的量与时间的关系。项目组对此次报告中的资源服务指标排名和该网站的域名开通时间绘制散点图，并利用统计分析软件SPSS对两组数据进行回归分析，从得到的结果看，相关系数为+0.332，显著水平为0.084(＞0.05)，这说明二者不是明显的线性相关。
测评结果表明，一些建站时间不是很早的网站利用后发优势，在短短的几年中，网站资源建设取得飞速的发展，如上海、辽宁和河北。
可访问性指标排名与影响力指标排名
为考察档案网站的可访问性指标与影响力指标的关系，我们对此次报告中的排名数据绘制散点图，并利用统计分析软件SPSS对两组数据进行回归分析，从得到的结果看，相关系数为+0.334显著水平为0.077(＞0.05)，这说明二者的线性相关性并不明显。这表明。网站的影响力除了受到可访问性因素的影响外，还有可能受到地域、文化、信息内容、宣传力度等多方面的影响。这种不相关度表现较为明显的是宁夏回族自治区。宁夏回族自治区的可访问性指标排名为第8位，而影响力指标排名却在第28位。说明该省档案网站的域名、内容架构、地图、导航、站内检索、链接有效性等方面建设得水平很高，但在点击率和波链接情况的分数却不够理想。
我国档案网站评价指标体系
中国人民大学信息资源管理学院档案网站调查和测评项目组
建立科学的评价指标体系是进行档案网站测评首要和关键的一个环节。2004年底至2005年上半年，中国人民大学信息资源管理学院档案网站调查和测评项目组首先全面收集、比较与分析中外政府网站、企业网站、事业单位网站以及其他类型网站评价的已有成果，根据文献研究的结果提出我国省级档案网站评价指标体系草案，并反复讨论与修改。2005年4月，中国人民大学信息资源管理学院召开了“‘2005’中国档案网站评价学术研讨会”，邀请了来自北京市档案局、青岛市档案局等单位的多位专家一起研讨评价指标体系，确定了资源服务、业务建设、网站设计三类一级指标的方案，并汇总了与会专家的意见，计算出各个指标的权重。县优秀教师事迹材料
为进一步提高评价指标的可操作性，2005年下半年至2006年上半年，项目组进行了较长时间的试评价工作，通过试评价工作进一步规范各指标之间的关系，检验评分细则的合理性，根据试评价结果，指标之间的关系得以明确，评分细则得以调整和修正。在此基础上，项目组先后于2006年5月至2007年1月对省级网站进行了正式的数据采集。
指标体系共分为三个一级指标，分别是资源服务指标、业务建设指标和网站设计指标。
在资源服务一级指标下，包括九项二级指标，分别为档案资源介绍指标、在线档案查询指标、现行文件服务指标、网上展览指标、网上预约指标、地方信息指标、网上课堂指标、多媒体档案资源指标和
学术资源指标。
在业务建设一级指标下，包括五项二级指标，分别为机构简介指标、业务动态指标、网上办公指标、政策法规标准指标和档案征集指标。
在网站设计一级指标下，包括六项二级指标，分别为网上交互指标、可访问性指标、外观设计指标、影响力指标、权力保护指标和网站安全指标。员工年度工作总结
整个评价指标体系满分为100分，其中资源服务指标占64分，业务建设指标占24分，网站
设计指标占12分。
项目组和项目咨询专家一致认为。档案网站应该定位为资源型网站，其最重要的功能是提供各类型文件、档案资源供社会公众查询和利用，充分体现档案信息作为人类社会具有唯一性的原始信息源的价值。因此，资源型服务指标在整个指标系中所占权重最大。
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