公务员福利分房调查
2010-4-28 18:51:19
来源：21世纪经济报道 作者： 点击：289
4月23日，北京天气放晴。
位于北京东五环外朝阳新城马路以北的几百米长的围栏工地，一片热火朝天的景象。建筑工人的口哨声、传输水泥吊车的轰鸣声、加固钢筋网的叮叮当当声此起彼伏，响成一片。
这就是近期被热炒的某部内部定向两限房——金隅景和园现场。
据悉，这块地在2005年就已是荒地，一直在长草，现在才开发令人费解。居住在朝阳新城的一位人士透露，她在2005年以3000元左右的价格购买了经济适用房，目前金隅景和园定性为限价房，价格涨到6千多，同时由于该地商品房对外销售的价格均价是1万7，所以某部的购房者至少赚了一倍。
记者从某部内部事业单位证实了上述消息。即去年的确被通知可以购买此限价房。但是很多人考虑到本地区域有火葬场等因素放弃了购房机会。感激涕零造句
某部一位人士指出，福利分房在机关、事业单位普遍存在，而且都是走正常程序，农业系统收入低，很多年轻人没有住房，即使买限价房，很多也有压力。
记者调查网上爆出的公务员福利购房版本，逐渐揭开了一些部委、央企变相福利分房的面纱。
赚了一倍
根据此前媒体披露的消息，北京某房地产开发公司定向向某部出售E4#楼、E5#楼和E6#楼约300套限价房。记者调查发现，该E4#楼、E5#楼和E6#楼，规划分别属于2009规(朝)建字0239号、0238号、0236号确定的项目，建筑单位是北京金隅嘉业房地产开发有限公司，销售许可证为京房售证字(2010)限5号，名称成为朝新嘉园，另一扩展名为金隅景和园，项目为住宅楼。在家工作
金隅景和园项目去年6月26日举行开工典礼。规划居住区占地面积12.97公顷，总建筑面积约35万平方米，其中限价房建筑面积约29万平方米，预计将于2011年底全面实现竣工交用。
该建筑楼盘对面朝阳新城的一名经济适用房业主称，由于该区面积巨大，所盖的楼层多，可能不仅为某部定向购房。北京一位房地产协会人士指出，该地距离北京东风农场很近，预计某部能够在此定向购房，可能与都属于农业口有关。
但是这位熟谙房地产内幕的人士告诉记者，这个限价楼盘能拿到销售许可证，说明此前已经拿到了土地部门、规划部门和建设部门的许可，未来办理房产证难度不大。
这位人士说，某部职工本可以单个在外边申请经济适用房或者限价房，而现在能定向整栋购买，肯定得到了上级主管部门以及北京市相关部门的同意及开发商的支持。
某部下属一个事业单位人士告诉记者，此次定向限价房，实际上去年就已经分完，今年只是最终确认签合同而已。“这个福利分房，其实在别的事业单位也存在。但是奇怪的是，很多人此前不看好此地，结果错过了机会。”
哪里来的土地
北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水告诉记者，某部定向瓜分限价房的情况在福利分房方面还是比较好的，有的权势部门甚至可以空手拿房。
目前网上流传一个北京内部福利分房的细目，记者调查发现所述基本属实，而其分房的手段也是各显神通。
比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区， 西直门某铁路住宅小区，职工内部价格远远低于市场价格。
上述楼盘无一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批，这些楼盘提供的信息显示，销售许可证均无。房地产开发的内部人士指出，这是这些楼盘对内部进行销售的证据。
住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林告诉记者，这些楼盘能建起来，要么是获得了划拨或者转让土地，要么是在自己土地上盖房，因为如果是走商品房路子，这个土地要招拍挂，显然是不可能那么低价。
记者从北京相关房地产部门获悉，上述相关的楼盘都有自己的土地来源。
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比如西局某楼盘，有内部人士爆料，其土地是北京发改委和规划委在规划和审批别的用地时代征而来。“比如规划了2个楼盘，要代征用来建设道路、绿地的土地，但是地拿来后变
更了性质，变成了经济适用房地，然后再一个开发商来集资建房。这样的结果是自己一分未出就拿到房屋。”
中石油被爆在北京东北三环太阳宫附近以9000多元/平方米的团购房价，购买某开发商市场价达数万元楼盘，行业人士表示，这个情况在各大央企也普遍存在。
大部分是小产权房？
住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林则告诉记者，目前地方政府控制相关部门变相福利分房的能力有限，原因是很多地并不掌握在地方政府，而且很多房屋盖完后不一定需要通过地方政府来要商品住宅产权。
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记者了解到，目前北京市能审批发放产权的只是部分房屋。有些部委以及企业或者学校等，如何盖房，以什么名义盖房，北京市相关部门无权管辖。
此外，有些部门也有很多自有土地。这些土地建房，地方政府也只牵扯到规划施工等问题。如果这些地方盖的房屋要产权，则需要与房地产管理部门沟通。
海南风景图片 比如1998年国家房改前盖的部委住房，即央产权，后来都拿到产权，可以对外上市。但是1999年国家明令取消福利分房后，部委盖的住房，相当多的并没有办下产权来。“这个房子可以住，但是产权证办不下来，实际上就是小产权。”多名部委人士告诉记者说。
蔡金水则告诉记者，实际上，很多单位以房屋翻新或者危房改造名义建设的房屋，甚至还不需要涉及产权证问题，因为过去就有产权证，现在只是重新办，办成什么样子而已。
这个说法在多个小区得到了证实。比如西直门铁路危改小区1号楼，建筑层数为地下一层和地上十层。建设单位为北京京铁房地产开发公司，施工单位为中铁六局北京铁建公司四十二项目部。
某部委一位人士指出， “这些房子尽管没产权，但是分了也是福利，也不存在以后不能住的问题。”
住房双轨制？
1998年国家房改以来，国家部委和机关严禁福利分房。2006年建设部、监察部、国土资源部出台《关于制止违规集资合作建房的通知》规定，“对利用职权及其影响，以‘委托代建
’、‘定向开发’等方式变相搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益的，要追究有关单位领导的责任。凡以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成的住房的，要没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。”
2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出，单位集资合作建房只适合距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业。“各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。”
不过，目前各地实际的集资建房、定向开发仍很多。比如北京西局某住宅小区就是以小区合作社的名字委托北京城建公司建设的。该项目小区建筑面积约145530平方米，造价20355万元，地上最高16层，地下2层，框架结构。
该种采用BT（建设－移交）建设模式，按照住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林的看法，其实“就是个施工队施工的形式，本质上与集资建房无异，也与定向开发无本质区别”。
而这种住房合作社很是普遍，比如曾经有国土房管局合作社、广厦住宅合作社、市科教住宅合作社、政华住宅合作社、社团住宅合作社等。
北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水指出，这种合资建房的好处是，很多刚刚工作不久的小年轻都能分到大房。
他建议国家应该做好第二次房改，严禁部委机关福利分房。“不能搞变相的福利分房。如
果他们都买不起，一般百姓就更加买不起。这不公平。”他说。
公务员分房，损不足而补有余？
“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”马太福音中的这句话正成为中国住房保障情况的现实注脚。
“某部集资房，位置西直门铁科院院内，均价2000，周边50000，公安部集资房，位置广渠门外，均价4500，周边35000……”
在高房价下公务员享受特殊福利房早已不是新闻，然而最近在各大网站上广为流传“某部团购经济适用房”，“公务员买房内部价”等帖子还是狠狠刺激了一下大众的眼球和神经。
3d电视机排行榜 禁令下的公务员福利分房
公务员住房享受特殊待遇问题并非一时兴起，而是长久存在。然而政府针对公务员福利分房、集资建房问题，不乏三令九申。
在1998年7月国发23号文吹响终结福利分房的号角之后，1999年，国务院针对公务员人专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。
但实际上福利分房的末班车并没有在1998年驶入终点，国发23号文中规定：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家
机关职工出售。”
2003年8月国务院开始规范集资、合作建房，其出台的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》要求，任何单位不得以集资、合作建房名义，变相搞实物分房或房地产开发经营。
2006年8月，建设部、监察部、国土资源部三部委更是联合发出通知，严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。
然而禁令不断之下，有部委、机关打着“经济适用住房”的旗号为公务员集资建房的现象仍在继续。以北京为例，在广安门、广渠门、三里河、新街口等周边环境较好的成熟生活区，
已建起大批“公务员经济适用住房”，被列入了当年的经济适用房计划针对公务员定向发售。
北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。
数据显示，北京市2005年到2009年公开的土地供应量，百分之七十以上的土地用于建经济适用住房和享受经济适用住房等政策的住房。然而这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起来大概只有百分之七左右。
那些没有向社会公开销售的低价经济适用房最后去哪了呢？
保障房保障了谁
中国政法大学副教授王建勋认为开发商以低价将房子卖给公务员背后可能有权钱交易，并与政府的土地财政也有关联，“政府垄断土地，开发商需要土地和政府部门的审批许可，而事实上各个部委又常常是密切联合、统一战线，开发商为了行事方便，用房子讨好有关部门再正常不过了”。
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