国务院关于促进天然⽓协调稳定发展的若⼲意见（全⽂）
机动车保险种类国务院关于促进天然⽓协调稳定发展的若⼲意见
国发〔2018〕31号
安兔兔测评各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：
天然⽓是优质⾼效、绿⾊清洁的低碳能源。加快天然⽓开发利⽤，促进协调稳定发展，是我国推进能源⽣产和消费⾰命，构建清洁低碳、安全⾼效的现代能源体系的重要路径。当前我国天然⽓产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进⼝多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储⽓能⼒严重不⾜，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。为有效解决上述问题，加快天然⽓产供储销体系建设，促进天然⽓协调稳定发展，现提出以下意见。
⼀、总体要求
（⼀）指导思想。
以主席新时代中国特⾊社会主义思想为指导，全⾯贯彻党的⼗九⼤和⼗九届⼆中、三中全会精神，统筹
推进“五位⼀体”总体布局和协调推进“四个全⾯”战略布局，按照党中央、国务院关于深化⽯油天然⽓体制改⾰的决策部署和加快天然⽓产供储销体系建设的任务要求，落实能源安全战略，着⼒破解天然⽓产业发展的深层次⽭盾，有效解决天然⽓发展不平衡不充分问题，确保国内快速增储上产，供需基本平衡，设施运⾏安全⾼效，民⽣⽤⽓保障有⼒，市场机制进⼀步理顺，实现天然⽓产业健康有序安全可持续发展。
（⼆）基本原则。
产供储销，协调发展。促进天然⽓产业上中下游协调发展，构建供应⽴⾜国内、进⼝来源多元、管⽹布局完善、储⽓调峰配套、⽤⽓结构合理、运⾏安全可靠的天然⽓产供储销体系。⽴⾜资源供应实际，统筹谋划推进天然⽓有序利⽤。
规划统筹，市场主导。落实天然⽓发展规划，加快天然⽓产能和基础设施重⼤项⽬建设，加⼤国内勘探开发⼒度。深化油⽓体制机制改⾰，规范⽤⽓⾏为和市场秩序，坚持以市场化⼿段为主做好供需平衡。
有序施策，保障民⽣。充分利⽤天然⽓等各种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。“煤改⽓”要坚持“以⽓定改”、循序渐进，保障重点区域、领域⽤⽓需求。落实各⽅责任，强化监管问责，确保民⽣⽤⽓稳定供应。
⼆、加强产供储销体系建设，促进天然⽓供需动态平衡
（三）加⼤国内勘探开发⼒度。深化油⽓勘查开采管理体制改⾰，尽快出台相关细则。（⾃然资源部、国家发展改⾰委、国家能源局按职责分⼯负责）各油⽓企业全⾯增加国内勘探开发资⾦和⼯作量投⼊，确保完成国家规划部署的各项⽬标任务，⼒争到2020年底前国内天然⽓产量达到2000亿⽴⽅⽶以上。（各油⽓企业负责，国家发展改⾰委、国务院国资委、⾃然资源部、国家能源局加强督导检查）严格执⾏油⽓勘查区块退出机制，全⾯实⾏区块竞争性出让，⿎励以市场化⽅式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。建⽴完善油⽓地质资料公开和共享机制。（⾃然资源部、国家发展改⾰委、国务院国资委、国家能源局按职责分⼯负责）建⽴已探明未动⽤储量加快动⽤机制，综合利⽤区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等⼿段，多措并举盘活储量存量。（国家发展改⾰委、⾃然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分⼯负责）统筹国家战略和经济效益，强化国有油⽓企业能源安全保障考核，引导企业加⼤勘探开发投⼊，确保增储上产见实效。（国务院国资委、国家发展改⾰委、国家能源局按职责分⼯负责）统筹平衡天然⽓勘探开发与⽣态环境保护，积极有序推进油⽓资源合理开发利⽤，服务国家能源战略、保障天然⽓供应安全。（⽣态环境部、⾃然资源部、国家发展改⾰委、国家能源局按职责分⼯负责）网游排行榜前十
（四）健全天然⽓多元化海外供应体系。加快推进进⼝国别（地区）、运输⽅式、进⼝通道、合同模
式以及参与主体多元化。天然⽓进⼝贸易坚持长约、现货两⼿抓，在保障长期供应稳定的同时，充分发挥现货资源的市场调节作⽤。加强与重点天然⽓出⼝国多双边合作，加快推进国际合作重点项⽬。在坚持市场化原则的前提下，在应急保供等特殊时段加强对天然⽓进⼝的统筹协调，规范市场主体竞争⾏为。（各油⽓企业落实，国家发展改⾰委、外交部、商务部、国家能源局指导协调）
（五）构建多层次储备体系。建⽴以地下储⽓库和沿海液化天然⽓（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG 储罐为辅、管⽹互联互通为⽀撑的多层次储⽓系统。供⽓企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储⽓能⼒。
清蒸螃蟹储罐为辅、管⽹互联互通为⽀撑的多层次储⽓系统。供⽓企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储⽓能⼒。（各供⽓企业负责，国家发展改⾰委、国家能源局指导并督促落实）城镇燃⽓企业到2020年形成不低于其年⽤⽓量5%的储⽓能⼒，各地区到2020年形成不低于保障本⾏政区域3天⽇均消费量的储⽓能⼒。统筹推进地⽅政府和城镇燃⽓企业储⽓能⼒建设，实现储⽓设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，⿎励各类投资主体合资合作建设储⽓设施。（各省级⼈民政府负责，国家发展改⾰委、住房城乡建设部、国家能源局指导）作为临时性过渡措施，储⽓能⼒暂时不达标的企业和地区，要通过签订可中断供⽓合同等⽅式弥补调峰能⼒。（国家发展改⾰委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级⼈民政府按职责分⼯负责）加快放开储⽓地质构造的使⽤权，⿎励符合条件的市场主体利⽤枯竭油⽓藏、盐⽳等建设地下储⽓库。配套完善油⽓、盐业等矿业权转让、废弃核销机制以及已
开发油⽓⽥、盐矿作价评估机制。（国家发展改⾰委、⾃然资源部、国家能源局按职责分⼯负责）按照新的储⽓能⼒要求，修订《城镇燃⽓设计规范》。加强储⽓能⼒建设情况跟踪，对推进不⼒、违法失信的地⽅政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒。（国家发展改⾰委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级⼈民政府按职责分⼯负责）
（六）强化天然⽓基础设施建设与互联互通。加快天然⽓管道、LNG接收站等项⽬建设，集中开展管道互联互通重⼤⼯程，加快推动纳⼊环渤海地区LNG储运体系实施⽅案的各项⽬落地实施。（相关企业负责，国家发展改⾰委、国家能源局等有关部门与地⽅各级⼈民政府加强协调⽀持）注重与国⼟空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，加强项⽬⽤地⽤海保障。（⾃然资源部负责）抓紧出台油⽓管⽹体制改⾰⽅案，推动天然⽓管⽹等基础设施向第三⽅市场主体公平开放。深化“放管服”改⾰，简化优化前置要件审批，积极推⾏并联审批等⽅式，缩短项⽬建设⼿续办理和审批周期。（国家发展改⾰委、国家能源局等有关部门与地⽅各级⼈民政府按职责分⼯负责）根据市场发展需求，积极发展沿海、内河⼩型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范。（交通运输部、国家铁路局负责）
三、深化天然⽓领域改⾰，建⽴健全协调稳定发展体制机制
（七）建⽴天然⽓供需预测预警机制。加强政府和企业层⾯对国际天然⽓市场的监测和预判。统筹考天玑9000
虑经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然⽓需求，尤其要做好冬季取暖期民⽤和⾮民⽤天然⽓需求预测。根据预测结果，组织开展天然⽓⽣产和供应能⼒科学评估，努⼒实现供需动态平衡。建⽴天然⽓供需预警机制，及时对可能出现的国内供需问题及进⼝风险作出预测预警，健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接。（国家发展改⾰委、外交部、⽣态环境部、住房城乡建设部、国家能源局、中国⽓象局指导地⽅各级⼈民政府和相关企业落实）
（⼋）建⽴天然⽓发展综合协调机制。全⾯实⾏天然⽓购销合同制度，⿎励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。按照宜电则电、宜⽓则⽓、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利⽤各种清洁能源推进⼤⽓污染防治和北⽅地区冬季清洁取暖。“煤改⽓”要坚持“以⽓定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域⽤⽓需求的保障。（各省级⼈民政府和供⽓企业负责，国家发展改⾰委、⽣态环境部、住房城乡建设部、国家能源局指导并督促落实）建⽴完善天然⽓领域信⽤体系，对合同违约及保供不⼒的地⽅政府和企业，按相关规定纳⼊失信名单，对严重违法失信⾏为实施联合惩戒。（国家发展改⾰委、国家能源局负责）研究将中央财政对⾮常规天然⽓补贴政策延续到“⼗四五”时期，将致密⽓纳⼊补贴范围。对重点地区应急储⽓设施建设给予中央预算内投资补助⽀持，研究中央财政对超过储备⽬标的⽓量给予补贴等⽀持政策，在准确计量认定的基础上研究对垫底⽓的⽀持政策。研究根据LNG接收站实际接收量实⾏增值税按⽐例返还的政策。（财政部、国家发展改⾰委、国家能源局按职责分⼯负责）将天然⽓产供储销体系重⼤⼯程建设纳⼊相关专项督查。（国家发展改⾰委、国家能源局负责）
（九）建⽴健全天然⽓需求侧管理和调峰机制。新增天然⽓量优先⽤于城镇居民⽣活⽤⽓和⼤⽓污染严重地区冬季取暖散煤替代。研究出台调峰⽤户管理办法，建⽴健全分级调峰⽤户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。⿎励⽤户⾃主选择资源⽅、供⽓路径及形式，⼤⼒发展区域及⽤户双⽓源、多⽓源供应。⿎励发展可中断⼤⼯业⽤户和可替代能源⽤户，通过季节性差价等市场化⼿段，积极引导⽤户主动参与调峰，充分发挥终端⽤户调峰能⼒。（各省级⼈民政府负责，国家发展改⾰委、⽣态环境部、住房城乡建设部、国家能源局加强指导⽀持）
（⼗）建⽴完善天然⽓供应保障应急体系。充分发挥煤电油⽓运保障⼯作部际协调机制作⽤，构建上下联动、部门协调的天然⽓供应保障应急体系。（煤电油⽓运保障⼯作部际协调机制成员单位负责）落实地⽅各级⼈民政府的民⽣⽤⽓保供主体责任，严格按照“压⾮保民”原则做好分级保供预案和⽤户调峰⽅案。（地⽅各级⼈民政府负责）建⽴天然⽓保供成本合理分摊机制，相应应急⽀出由保供不⼒的相关责任⽅全额承担，参与保供的第三⽅企业可获得合理收益。（国家发展改⾰委、地⽅各级⼈民政府按职责分⼯负责）
（⼗⼀）理顺天然⽓价格机制。落实好理顺居民⽤⽓门站价格⽅案，合理安排居民⽤⽓销售价格，各地区要采取措施对城乡低收⼊体给予适当补贴。（各省级⼈民政府负责，国家发展改⾰委指导并督促落实）中央财政利⽤现有资⾦渠道加⼤⽀持⼒度，保障⽓价改⾰平稳实施。（财政部负责）加快建⽴上下游天然⽓价格联动机制，完善监管规则、调价公⽰和信息公开制度，建⽴⽓源采购成本约束和
激励机制。推⾏季节性差价、可中断⽓价等差别化价格政策，促进削峰填⾕，引导企业增加储⽓和淡旺季调节能⼒。加强天然⽓输配环节价格监管，切实降低过⾼的省级区域内输配价格。加强天然⽓价格监督检查，严格查处价格违法违规⾏为。（各省级⼈民政府负责，国家发展改⾰委、市场监管总局指导并督促落实）推动城镇燃⽓企业整合重组，⿎励有资质的市场主体开展城镇燃⽓施⼯等业务，降低供⽤⽓领域服务性收费⽔
促落实）推动城镇燃⽓企业整合重组，⿎励有资质的市场主体开展城镇燃⽓施⼯等业务，降低供⽤⽓领域服务性收费⽔平。（住房城乡建设部、国家发展改⾰委负责）
（⼗⼆）强化天然⽓全产业链安全运⾏机制。各类供⽓企业、管道运营企业、城镇燃⽓企业等要切实落实安全⽣产主体责任，建⽴健全安全⽣产⼯作机制和管理制度，严把⼯程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患。地⽅各级⼈民政府要切实落实属地管理责任，严格⽇常监督检查和管理，加强重⼤风险安全管控，指导督促企业落实安全⽣产主体责任。地⽅各级⼈民政府和相关企业要建⽴健全应急处置⼯作机制，完善应急预案。制定完善天然⽓产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。针对农村“煤改⽓”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部门要视情组织专项督查，指导督促地⽅和相关企业做好安全⽣产⼯作。（相关企业承担主体责任，地⽅各级⼈民政府承担属地管理责任，国家发展改⾰委、⾃然资源部、⽣态环境部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局、国家能源局按职责分⼯加强指导和监督）
2022年小年国务院
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