智能制造型特小镇规划建设探讨——以佛山市顺德区北滘特小镇为例
智能制造型特小镇规划建设探讨
—以佛山市顺德区北滘特小镇为例
□　罗晓萍，宋劲松
[摘　要]特小镇是我国新时代新型城镇化建设与乡村振兴的重要支点，是经济转型升级、实现高质量发展的重要途径，
已经成为我国经济发展的新形态。为推动经济转型升级，佛山市顺德区北滘镇依托区域内的岭南水乡特生态人文资源及家
电制造业，通过构建产业生态圈、完善创新创业体系、丰富公共空间、构建多元交通体系等，打造具有浓郁岭南水乡特的
“创智水乡”，以期为其他地区同类型特小镇的建设提供案例参考。
[关键词]特小镇；经济转型升级；产业生态圈；创新创业体系；创智水乡
[文章编号]1006-0022(2021)04-0063-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]罗晓萍 ，宋劲松．智能制造型特小镇规划建设探讨—以佛山市顺德区北滘特小镇为例[J]．规划师，
2021(4)：63-70．
Planning and Construction of Characteristic T own with Smart Manufacturing: Beijiao T own, Shunde District,
Foshan City/Luo Xiaoping, Song Jinsong
[Abstract]Characteristic town is a major approach of economic transformation and high quality development in new urbanization
and rural revitalization. T o promote economic transformation and upgrade, Beijao town of Guangdong province takes advantage of
its southern water town resource and household appliance manufacturing industry to build a characteristic creative and smart water
town by establishing industrial ecological circle, integrating innovation and entrepreneurship system, enriching public space, and
building multimodal transportation system.
[Key words]  Characteristic town, Economic transformation and upgrade, Industrial ecological circle, Creation and entrepreneurship
system, Creative and smart water town
特小镇是促进城乡融合发展的重要支撑平台，是有效衔接乡村振兴和新型城镇化的重要节点，其本质是一种新型产业社区，是一个以产业发展为核心的项目综合体。2016年住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部三部委决定在全国范围开展特小镇培育工作，党中央、国务院也要求推进特小镇、小城镇建设，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》更是提出了加快特镇建设的要求。截止到2020年，我国已经批准的国家级特小镇数量已达400余个；除此以外，各省仍在积极创建省级特小镇。国家和地方意在通过这种非区非镇的创新空间，聚集特产业、融合“三生”空间，以实现经济与人居环境的创新协调发展，可见特小镇已成为当前推进产业、城镇和经济升级转型的一个重要抓手。
 北滘镇隶属广东省佛山市顺德区，以工业立镇，家电制造产业尤为突出，目前拥有全球规模最大、最齐全的白家电产业链和小家电产品集，家电及配套产业产值超过1 000亿元，占全国家电业总产值的10%以上。为促进生产、生活、生态与文化有机结合，集聚各方要素资源，从供给侧角度培育发展
新产业、新业态、新模式，进一步迸发社会创新创业活力，引领广东新型城镇化建设，加快实现第一、第二、第三产业融合发展，促进产业提质增效和区域经济转型升级，打造新的经济增长点，推进生态文明建设，顺德区积极推进特小镇规划建设，在此背景下北滘智能制造小镇规划应运而生。
[作者简介]罗晓萍，高级工程师，广东顺建规划设计研究院常务副院长，佛山市顺德区规划学会会长。
宋劲松，教授级高级工程师，广东省珠江发展规划院院长。
1北滘智能制造小镇规划建设的
基础条件及发展机遇
北滘位于珠三角腹地，地处广州主
城区、佛山新城区、顺德主城区三城的交汇处。该镇桑基鱼塘自然资源丰富，交通便捷，家电产业发达，具有较大的发展潜力和广阔的拓展空间。而此次规划建设的北滘智能制造小镇位于北滘镇中部，北至美的大道与横五路，南邻林上路及美的全球创新中心，东至佛山一环， 西至广碧路。总规划用地面积为9.53 km 2
，
其中核心区范围为3.2 km 2，建设用地面积为7.42 km 2(含现状保留和改造用地面积6.18 km 2，新增建设用地面积1.24 km 2)，
生态绿地为2.11 km 2
(图1)。
1.1基础条件
(1)拥有全球规模最大、最齐全的白
家电、智能制造产业集和全产业链。北滘镇内涌现的隆深、启帆和捷瞬等一批机器人企业为北滘智能制造的发展奠定了良好基础；广东(顺德)工业设计研究院
已投入使用，其除了满足企业自身总部的办公需求外，还作为中小企业发展的孵化器，为北滘乃至顺德产业转型提供更好的平台；由精艺、金型和万联等8家公司共同开发的特总部商务区已逐渐成形，美的总部、碧桂园中心扎根北滘，成为总部经济发展的重要标杆；在怡和中心打造国际化创意创业平台，在盈峰丰明中心双塔总部打造区域金融中心，以财富花园吸引优质项目落户，顺德北部特总部商务区
加速成型(图2)。
(2)区位优越、交通便利。区域内轨
道交通网络密集，广珠城际轨道、广佛
环线、广州地铁7号线延长线和佛山地铁3号线等工程建设推进顺利，加速了北滘接入珠三角区域轨道网的步伐。高快速公路紧密连接珠三角核心城市，其中佛山一环高速公路是珠三角西翼重要
的交通枢纽干线之一；三乐路加速了佛山与番禺、广州新城之间及顺德东部各组团间的快速联系，并主要服务于大良、德胜新城、容桂与北滘和中心组团。
 (3)公共服务水平不断提升。北滘既有国际化都市的效率和便利，又有小城镇的亲切和舒适。北滘积极引入华南师范大学附属顺德北滘学校，并计划引入国内知名一流品牌学校进行联合办学，以满足广州大学城卫星城的高端人才需求；积极打造顺德北部片区的医疗卫生服务中心(北滘医院)，不断完善公共服务设施。
(4)生态环境优美。北滘的环境优美、
绿道纵横，沿江保留了大片具有岭南水乡特的桑基鱼塘、蕉基鱼塘，为营造“绿在城中、城在绿中”的田园小镇提供了
独具岭南特的生态基底。小镇内现存
河涌12条，河网纵横交织，与基塘相映成趣，地表水水面率接近10%。(5)岭南水乡文化特浓厚。北滘全
面启动了古村落活化提升工程，推进中国历史文化名村、中国传统村落碧江等古村落的保护与活化利用，修复古祠堂30座，形成了以碧江金楼古建筑、和
园等为重点的文化旅游景点。
1.2发展机遇
以智能化、高科技为特征的第四次工
业革命正在对全球产业产生巨大影响。家
电之都——北滘处于我国最早完成工业化
并率先进入后工业化时代的珠三角地区，在传统家电产业基础上进行产业转型升级对于该区域乃至全国都具有重要的示范意义。
(1)以智能制造为核心的第四次工业
革命为北滘的升级发展带来了新机遇。新工业革命正在孕育和发展。2016年，第46届达沃斯世界经济论坛的主题为“第四次工业革命”。“新工业革命”成为2016年G20峰会会议议题的重要组成部分，会议提出的物联网、大数据、云计算、人工智能、机器人、新材料、纳米技术
和生物技术等新兴技术取得了重大进展。(2)我国以智能制造为主攻方向、着力培育未来产业新优势的要求为北滘的产业升级发展带来了机遇。当前我国市场尚处于发展初期，这就要求区域发挥传统产业与新兴产业的联动关系，如北滘传统家电产业设备更新、改造和技术创新的空间很大，发展智能制造可以促进高端装备制造业与北滘传统家电产业的联动作用，同时促进服务业与制造业的融合，把制造业从价值链的中低端提升到中高端。
(3)国家和地方重视智能制造规划的
制订与提供政策支持为北滘智能制造小镇的发展带来了机遇。近年来，国家和地方出台了一系列政策支持智能制造业的发展，如《中国制造2025》提出以推进智能制造为主攻方向并制定了智能制造发展规划；《广东省智能制造发展规划(2015—2025年)》提出推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，全面提升智能制造创新能力，推进制造过程智能化升级改造；《佛山智能制造2025行动计划》提出重点发展“新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新
能源装备、节能环保装备、生产性服务业”
六大领域。
(4)美的等企业通过并购的手段来加图1 区位图图2  区域产业分布图
特小镇范围 北滘镇范围 重要功能区 
北滘家电产业集 北滘家电产业主要组团 主要家电产业集 一般家电产业集 
图例
图例
造和智慧家居的自主研发水平得到进一步提升；建设国家级工业设计产业基地和粤澳产业创新设计中心，打造以工业设计产业为核心，并形成提供高端增值服务的聚集区；强化与德国汉诺威展览公司等世界展览业巨头的合作，打造国内知名的会展博览中心。
2.1.2打造广东省从“制造”走向“创造”的核心基地
打造区域创新平台，通过助推国际、国内并购合作，瞄准国内外高端创新资源，大力开展科技合作；建设区域智能产业孵化器，依托美的、慧聪等企业提供的资金、技术等资源建设孵化器；依托北滘新
城区总部基地建设电子商务孵化器；利用“三旧”改造腾出空间建设创业创新孵化器和构建区域创业创新加速器。
2.1.3打造“近者悦，远者来”的广佛魅力小城
建立公交优先、绿低碳的公交体系和生态化的慢行系统，率先构建绿智能的综合交通体系，建立交通仿真基础数据公共管理平台等；高起点、高标准推进信息化基础设施建设，加快推进智能物业、智能楼宇、智能家居和智能安防等试点示范建设，使民生领域智慧应用得到进一步推广；推广特节庆活动，使“小城盛事”品牌效益得到进一步强化。
2.1.4打造岭南园林式水乡建设的示范区
挖掘岭南水乡生态特，开展水系治理、现代桑基鱼塘和水乡湿地景观塑造，提升湿地生态地区维育水平，并创建AAA级以上旅游景区；活化利用特生态、人文资源，全面启动古村落活动提升工程；修复古祠堂建筑，打造以岭南园林式水乡特为重点的文化旅游线路；推进低碳生态城市建设，推广绿市政基础设施，探索低冲击开发、雨洪管理等“海绵城市”建设模式。2.2规划策略
(1)特小镇必须以产业发展为支撑，促进城乡融合发展。规划结合北滘的家电产业基础，积极发展新兴智能制造产业，构建智能智造小镇产业生态圈；完善“双智双创”产业体系，依托北滘家电、机器人
等产业基础，推动智能制造产业向创业创新等产业前端环节延伸，同时加快布局总部会展等产业后端环节，打造创业孵化、科技创新、总部经济和商务会展四大产业功能区，同时依托轨道及产业开放引领、创新驱动，打造全球“科金产”融合纽带。(2)北滘规划通过梳理水系，重现岭南水乡生态肌理，营造水空间，强化水会计学专业就业方向及前景
快国际化和多元化的扩张为北滘产业转型升级带来了机遇。美的收购库卡对传统企业转型升级具有重要意义：一是削减过剩、低效的产能。目前，白家电业已陷入行业性衰退，通过关闭生产基地，向政府退还土地并进行侧供给改革。二是提升效率。美的实现自动化生产后，生产线人数下降50%，人机比达到4%以上，生产效率提升70%，通过降低成本提升了效率。三是加大技术投入，提升在全球产业分工和价值链中的地位。以往企业每年用来扩张产能的资金，现在转而投入到产品创新、技术研发上。四是极大地提升标准化规模制造能力。美的实现自动化生产之后，产品合格率超过99.9%。(5)大珠三角经济区生产力布局的优化为北滘打造更有活力的创业创新生态系统带来了机遇。北滘位于大珠三角经济区的核心圈层，是广佛都市圈发展的重点区域。随着大珠三角区域大运量公共交通条件等的改善，核心城市周边的中小城市区位劣势被弱化，成本优势被强化，吸引了大量专业化服务业、科技创新平台进驻，这为北滘创业创新生态的发展带来了机遇。
2北滘智能制造小镇规划目标与策略
规划凭借北滘良好的自然、生态、人文资源，依托镇内的家电产业基础和发展机遇，以打造国家级智能制造小镇的领头羊、广东省从“制造”走向“创造”的核心基地、“近者悦，远者来”的广佛魅力小镇和岭南园林式水乡建设示范区为目标，通过构建产业生态圈、完善创新创业体系、丰富公共空间、构建多元交通体系等，打造具有浓郁岭南水乡特的“创智水乡”(图3)。2.1规划目标
2.1.1打造国家级智能制造小镇的“领头羊 ”
打造智能产业研发中心，使智能制
图5 产业功能分区图
乡特，并顺应河网肌理，优化水乡“蓝网”；将桑基鱼塘的特引入规划中，整合农田、湿地和公园体系，完善水乡“绿网”；结合TOD 打造宜居社区，以绿道
串联慢生活，充分挖掘北滘的水乡文化、都市文化和创新文化，营造小镇的独特魅力。
(3)规划以“电路板”意向打造创智绿道系统，依托水系肌理和自然资源配套建设共享的网络状生态公园，围绕公共交通枢纽建立三级服务中心体系，通过打造城市公园、小镇客厅、主题街区
和共享交往空间，营造舒适与宜居的精品小镇。
(4)规划结合特小镇“百河交错，水网密集”的特点和地域传统民俗风情，推进河湖连通，通过引水入城，串联城市功能组团，并结合现状人文资源点与滨水公共空间，打造文化多元的“园林式水乡”；结合北滘“小城盛事”，打造北滘精品商务文化、休闲生态文化、都市文化、水乡文化和创新产业文化五大文化区，展现北滘小镇的岭南水乡、智能制造科技特。
(5)规划以城际轨道、地铁、水上交
通为重点，完善城市公交智能化管理，建立富有水乡特的公共交通体系；加强澳门与广州的联系，强化城际轨道的
辐射作用，并通过开通地铁、快速公交、有轨电车和水上巴士等为北滘提供多样
化的交通方式，承接广州的发展资源；打造外畅内优、快慢相宜的绿交通体系，大力倡导绿出行，建设公交优先的特交通系统，营造便捷、舒适的交
往空间。
3北滘智能制造小镇规划策略
3.1构建产业生态圈，完善“双智双创”产业体系
规划依托家电制造业等产业基础，
构建制造小镇产业生态圈，同时以“智能制造+智慧家居”的“双智”战略为核心，全面完善创新创业的“双创”支撑体系，推进产业转型升级，进一步提
升区域的辐射带动能力。
3.1.1构建产业生态圈
规划依托智能制造和智慧家居打造家电产业链与物联网产业链，围绕大众创新、万众创业的要求打造
创新服务产业链和创业服务产业链，依托林头水乡等旅游资源发展以文化旅游为重点的旅游服务产业链，并以此为基础构建以下5个产业生态圈，共同推进区域产业转型升级：①打造以众创空间为核心的创
业服务产业圈，为创业人员从初期创意、天使融资、财务管理等，到中后期的样品完善、风投进入、团队架构、产品计划和宣传推广等的创业全过程提供有针
对性的、全链条的服务。②打造以研发设计为核心的创新服务产业圈，依托美的全球创新中心等研发平台，实施智能机器人科技重大专项；鼓励产学研合作，
火爆动作电影
提升企业研发与设计水平。③打造以总部经济为核心的商务服务产业圈，启动总体招商推介，吸引区域内外的优质企业落户，将北滘总部经济区建设成“广佛顺”区域重要的高端经济区。④打造以会展博览为核心的商贸服务产业圈，加快发展会展企业孵化器，打造以会展企业总部基地、会展技术创新中心、国际会展设计中心和会展按需加工中心为主的会展产业集。⑤打造以文化体验为核心的旅游服务产业圈，重点打造“工业文化+旅游”项目，并结合“音乐+体育+盛事”和华语文学传媒盛典等项目，提升文化创意和设计服务水平(图4)。
3.1.2完善“双智双创”产业体系
规划以“工业4.0”变革推动智能制
造产业的发展，加快推进产业向“微笑曲线”两端延伸，打造集创新、会展、制造、电子商务于一体的家电全产业链，全面提升智能制造水平；将总部商务区和广东(潭洲)国际会展中心打造为区域性的
服务平台，使其与珠三角核心城市形成紧密、直接的经济联系，并建设区域总部基地和会展服务中心；鼓励智造企业、电子商务等企业总部及金融服务业在总部经济区集聚与发展，全面对接广州大学城，
吸引广州乃至整个珠三角的人才入驻总
图例
4  产业生态圈示意图创业
培训
机器人研究院
智慧生活体验星创天地(农业)
工业设计
科创体验
众创空间
研发中心
智能制造犹如怎么造句
创业总部创新
会展
服务外包
现代物流
科创金融
跨境电商
总部经济
文博体验水乡体验
会展博览
商务会展区 创业孵化区 总部经济区 科技创新区 重要功能节点 
部商务区。在空间布局上，围绕产业链打造创业孵化、科技创新、总部经济和商务会展四大产业功能区(图5)。(1)创业孵化区。规划在创业孵化区内打通区域水系，构建环形水网，打造特田园风光的优美环境，同时依托优美的生态环境打造绿生态办公区，培育物联网产业企业；打造中小微企业孵化器，配套先进的工业设施，配置多功能报告厅、公共视频会议室等；设立一站式服务中心，从入园办理、装修进驻到证照办理，从企业管理咨询、科技项目申报到投融资等方面为入驻企业提供为全方位、专业化、保姆式服务；建设商业综合体，包括以休闲为主的休闲综合体和旅游设施综合体，以及以写字楼为主体的写字楼综合体。(2)科技创新区。依托广东工业设计城、美的创新中心和慧聪家电城的建设，打造智能产业全产业链；以“水墨林头”为主题，加快对林头社区古旧建筑的保护和利用，以及对“一河两岸”水乡特的建设，构建特水乡风情文化旅游区；打造研发创新中心，推动家电产业向“微笑曲线”前端延伸，依托美的全球创新中心发展家电研发、家电工业设计等高附加值产业环节；建设“工业4.0”文化博览综合体，并依托慧聪家电城发展家电电子商务、家电贸易会展等高附加值产业环节，配套建设物流园区，发展现代物流；打造创新加速器、孵化器，依托美的、慧聪等企业建设智
慧产业孵化器，并依托周边原有工业厂房建设加速器，加速科技成果的转化。(3)总部经济区。依托新城区总部基地的建设，将此区域打造成为特小镇区域内总部经济商务片区，使其成为新型现代产业的汇集中心。具体措施包括：打造总部经济商务办公区，以北滘新城地铁站为核心，引入大型创新型企业总部，特别是引入大型创新型企业的设计、研发、销售和售后部门，推动创客空间、金融服务业和现代服务业在总部经济区的发展与集聚；打造国际财富中心，并将其作为中小企业发展的孵化器，为北
滘乃至顺德产业转型提供了更好的平台；
打造怡和中心，运用开拓、创新的文化
理念和营商模式，打造中小企业的智库
总部，建立企业创新互动交流平台；打
造盈峰丰明中心，为本土草根企业提供
服务，并增强总部商务区的集聚和辐射
效应，使其成为资源整合、科技创新和
人才聚集地；打造北滘科技产业园，引
进生物医药、“互联网+”、服务外包等
前端产业，配套人才中心、创意中心、
法律金融和知识产权服务包。
(4)商务会展区。以广佛环线北滘站
(西滘)的TOD开发建设为契机，依托
比邻广东(潭洲)国际会展中心的区位优关于地震的英语作文
势，大力发展商业商务、科技服务和会
展服务等现代服务业；建设水乡民居，
因河成街，使其呈现一派古朴、明洁的
“小桥、流水、人家”的幽静意境，并
吸引游客到访体验；打造科技商务中心，
通过配套国际化、品牌化、规模化及各
类配套服务、国际多城市的办公场地等，
使其在一定程度上满足跨国办公、移动
商务和短期会议等一系列商务办公新需
求；打造特商业街，通过建设“宜游、
宜商、宜文、宜娱”的城市休闲购物街区，
导入街区形象，美化街区环境，丰富业
态布局、完善街区功能，将其打造成为
产业发展的重要平台、时尚生活的靓丽
窗口、旅游城市的金名片；打造跨境
电商产业园，通过建设跨境电商综合服
务平台等，吸引国际物流、跨境电商和
咨询服务等企业入园发展，同时开展跨
境进出口贸易、电子商务等业务，为企
业提供通关、仓储、物流和退税等一站
式全方位服务。
3.2优化水乡“蓝网”，完善水乡
“绿网”
3.2.1顺应河网肌理，优化水乡“蓝网”
规划结合潭州水道、林上河、北滘
沙河等现状河涌，突出水生态的治理、
修复、保育和建设，在基地中打造更多
的滨水界面，同时改造提升传统人文景
观区，将水脉与文脉相结合，增强水与
城市的关系，构成北滘的网格状的水乡
“蓝网”格局。此外，通过对区域内泾、岛、
桥、街的特营造，打造小镇内家家皆
临水的水乡美景。其中，泾—打通大锅
耳河、北滘沙河等水乡，营造岭南水乡
户户有河棚的特，形成承接北滘历史
和现代文化的水乡人文景观；岛—优化
林头、高村水系生态系统，营造水乡环
绕格局，在重要滨水区营造文化体验丰
富、生活娱乐多元的滨水公共开放场所，
体现水乡千家皆邻水的岭南特；桥—
保留修缮原有古桥，规划在水网密集的
地块，通过建造形式和功能各异的桥，
形成多样联系与风格独特的城市形态；
街—打造五大水乡主题街区，展现岭南
传统街巷和市井气息，引入特商业业
态，利用北滘的沙涌、淋上河、大耳锅
河等水域重点打造民宿风情街、岭南水
街、滨水花街和酒吧街4条特岭南水街。
3.2.2整合农田、湿地和公园体系，
完善水乡“绿网”
 规划把北滘的桑基鱼塘特征融入现
代生活，围绕水乡的开发，通过修复鱼塘、
田园、潭州水道水岸等自然生态，构建
由潭州水道湿地、农民创业园、北滘沙
河湿地公园等组成的生态绿环，以打造
家庭教师初代同人文小镇无处不见绿、无处不园林的景观特
孙涛个人资料简介及；结合田、花、园、路等要素，以电
路板的工艺形态打造北滘内部绿道组织，
体现高速、开放的交往空间，并结合滨
河绿走廊与河道，打破传统社区的封
闭形式，同时覆盖全部步行及自行车通
道，接驳整个城市公共空间，串联传统
的滨水生活与未来的都市公园。田—重
塑基塘农业保护区，重现岭南基塘等水
乡生态农业模式，丰富农业生态园的旅
游资源和文化底蕴，促进水乡特农业
和观光农业的发展；花—设置滨河湿地
花卉长廊，修复岭南生态环境，结合农
业产业园开发，引入彩丰富与季相变
化明显的湿地花卉植物，打造滨河田园
亲水自然风光带；园—建设类型丰富的
湿地公园，恢复、重建湿地生态环境，

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