公共事业管理发展历史与现状
公共事业管理发展历史与现状
摘要：
“公共事业管理”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事 业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。而随着我国经济体制改革的不 断深入，我国的公共事业管理体制改革已越来越引起人们的关注。当我们把公共 事业管理体制放在改革的高度去思考，把研究公共事业管理体制改革当作经济体 制改革和政治体制改革的继续和深化，特别是随着“新公共管理”或“新公共行 政”时代的到来，公共管理职业化的发展，对公共行政和公共管理的研究成为公 共管理领域的新视点。
关键词：公共事业管理 管理观念 管理内容 公共管理学
正文：
1.公共事业管理在国外的起源
早在20世纪，美国就提出了公共事业管理，美国询总统威尔逊将各种科学 的管理手段运用
到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理， 其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制S虽然前期 的公共管理带有官僚制的发展本，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到 了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范圉也逐渐扩大。在上 世纪的70年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要 求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国 开始着手改革公共事业管理匸作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制 财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公 共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也 持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境 相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、 经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、 维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪 等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，乂会削弱市场的能力, 带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。 这种想法一经提岀，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管 理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将
步入ps抠图换背景21世 纪的儿年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中， 也岀现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评佔、公共组织与人力资源开 发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开 拓了空间。
2.公共事业管理在国内的发展
教育部根据1997年，北大学和云南大学的申请，于1998年将其列入本科专 业U录的，其专业代码为110302c 1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在 全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国57所高校招 收公共事业管理专业本科大学生，2001年招生院校是132所，2002年是180 所院校，2003欧阳娜娜惊雷年是220所，2004年发展到300五一劳动节的祝福语多所院校。内蒙古自治区有三所 院校招收本专业。作为新办专业，（根据教育部评佔指标体系的定义，办学不 足三年的专业都称之为新办专业）,公共事业管理专业在我国的发展，呈现出风起 云涌、势不可挡□之势。
3.我国公共事业发展现状
根据《中国统计年鉴》，城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、 供热、供气、污
水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿 化等在内的公共设施。自改革开放以来，特别是进入21世纪后，国家和各级政 府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量 资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实 的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在1990年〜2008年，我国公共事 业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中供热面积从 1990年的2. 1亿m2发展到2008年的34. 9亿m2,年均增长率达16. 9%；年 末公共交通运营数III 1990年的6. 2万辆发展到2008年的37. 2万辆，年均增 长率达10. 5%；天然气供应量111 1990年的64. 2亿m3发展到2008年的368 亿m3,年均增长率达10. 2%。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气 普及率年均增长均达到9%以上。
4.我国公共事业管理专业发展存在的问题
公共事业管理专业在中国仅仅有6年的发展历史，本来应该有极强的生命力 和发展空间，属于热门专业之一，然而仅仅儿年时间，形势发生了很大的变化， 该专业却面临非常尴尬的局面，甚至陷入了困境。主要表现在：
（1）    ・社会对公共事业管理的普遍认识不足，不知道行政管理和公共事业 管理的区别
在哪里，不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。
（2）    .各高校对公共事业管理专业的认识也不足，对它的专业特点和培养目 标的认识差别很大，大多数的高校都是根据自己原来的行业优势来制定该专业 的培养LI标和教学计划，划分岀形形的培养方向。如卫生院校大多数的公共 事业管理专业的方向都是医疗卫生管理，体育院校大多数的公共事业管理专业 的方向都是体育管理等等。
（3）    .社会对公共事业管理专业的接受程度较差，认为该专业培养的学生不 是专业人才，没有实在的东西，成了/万金油0,而大多数的用人单位都需要专 业技术人才。因此，造成学生就业难。
（4）    ・上述问题造成的后果，直接的表现就是学生的就业难。虽然该专业 仅仅有三届毕业生，数量也有限，但示范效应却很明显。该专业在家长、学生心 50亿韩元等于多少人民币>最新农村电视剧U中的地位一落千丈，甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一。该专业 学生普遍学习兴趣不高，对前途感到渺茫。
5.新公共事业管理趋势
近年来，随着高新技术革命以及经济的自由化、国际化趋势的加强，西方政 府内外矛JS日益尖锐，原来无事不管、无所不包的“万能政府”已越来越不能适 应形势的发展。为了提高国家竞争能力，快速应付来自各方面的严峻挑战，避免 因政府干预市场，从而导致“市场失灵”以致“政府失灵S西方各国兴起了以
“政府再造” (government reengineering )为主要内容的第二次公共行政改革 的浪潮。“新公共管理思潮”的主要代表美国学者戴维•奥斯本和特徳•盖布勒 提出了一些新的公共管理的思想，如：政府管理职能应是掌舵而不是划桨。新公 共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策，即政府应把 管理和具体操作分开；政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理认为，政府 的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，只有顾客驱动的政府，才能提供 多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高；政府应广泛采用授权或分权的方 式进行管理。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会 的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理；％政府 应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理，强调成本一 效率分析，全面质量管理，提高效率等；1/2政府应在公共管理中引入竞争机制。 主张政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营 部门参加公共服务的供给，通
过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来， 从而提高服务供给的质量和效率等等。
结束语：
我国的公共事业管理专业应该在新的时期迎接挑战抓住机遇不断促进我国 公共事业管理专业的发展和进步。未来的社会竞争将更加激烈，公共事业管理专 业的学习者应该要站在新的视角审视我国社会发展的面貌，要在不断提高自我的 道路中完成职业规划的LI六一儿童节资料标。只有这样公共事业管理专业才能取得更大的发展， 我国的社会管理事业也才能有全面的进步。
参考文献：
1、    “公共事业管理专业的困境与出路”，吴劲松；
2、    “我国公共事业管理发展探究”,林国银；
3、    “浅谈公共事业管理的现状及前景展望”,郭婕；
4、    “新公共管理对公共管理学科建设的启示”,张劲松，蒋纯红；
3、“浅议我国公共事业管理发展现状及对策”,柴军艳；
6、“对国内公共事业管理专业发展现状的思考”,孔春梅；

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