中国经济特区的创新制度推广与
区域协同发展路径
——来自深圳前海的经验研究
刘畅！
（深圳市奧斯科尔电子有限公司，深圳大学广东深圳518103）
摘要：国际上，重要大都市圈均呈现出增长极与腹地间的发展
beifang协同现象；在我国，上海引领下的长三角一体化进程步入加速轨道&
可见，城市间的发展竞合关系已转变为城市组团间的竞争。因此本
文认为，充分发挥自贸试验区在粤港澳大湾区国家战略中的引领示范
作用，势必要通过让前海发挥关键性的引擎功能，形成强大的区域间
协同发展效应&根据《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片
区管理委员会关于构建自贸试验区改革创新协同示范区的工作方案》
中提出的前海实现区域协同发展的时序安排，增长极带动下的区域协
同发展需分阶段逐步深入推进，协同发展策略的形成也需要持续跟进，
与协同发展事实同步推进&本文根据世界上先锋发展区的“极化一带动"效应轨迹，研判前海通过创新制度推广实现协同发展的内容、模
式与路径，进一步拓展深圳先行示范效应&
刘畅，深圳市奥斯科尔电子有限公司，经济学博士，深圳大学博士后
82中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
关键词：先行示范效应制度创新区域协同前海经验
面对粤港澳大湾区、中国特社会主义先行示范区、深圳大都市圈“两区一圈”重大发展机遇叠加期，前海蛇口自贸片区作为实施国家战略的重要平台，以及金融业、现代物流、信息服务、科技服务等产业高质量发展的集聚区，身处区域经济发展“最浓缩，最精华核心引擎”的地位，势必要加强改革统筹
谋划和系统集成功能，以区域间协同联动发展为重点，以产业链、价值链的跨地域分工整合构建经济腹地为纽带，通过区域间协同改革、协同创新、协同开放、协同发展，构建产业要素全面整合空间，建立前海蛇口自贸片区改革创新协同发展示范区产业合作的新示范、新高地、新层级。
中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区管理委员会自2019年起分别与深圳市福田区政府、深圳市南山区政府、深圳市宝安区政府、深圳市光明区政府、深圳市大鹏新区政府、广州开发区管委会、广东省梅州市政府、哈尔滨市香坊区政府、黑龙江省双鸭山市政府签署《关于构建自贸试验区改革创新协同发展示范区的合作框架协议》（以下简称《框架协议》）。与上述地区合作推动构建区域间产业协同发展的试验区，探索合作机制，寻合作路径，在“双循环”发展格局中不断拓展“服务内地、面向世界”的经贸合作网。
-增长极与腹地间依存关系的发端与演变
增长极理论是由法国著名经济学家弗朗索瓦•佩鲁于20世纪50年代首次提出的，对世界经济和城市的发展发挥了重要指导作用。增长极理论认为，一个国家或地区要实施平衡发展只不过是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。增长极通过其吸引力和独特优势率先扩大自身的规模；再通过技术的创新与扩散、资源的聚集与输出产生吸引或辐射作用，对所在部门和地区产生支配性影响，从而使所在部门和地区获得优先增长，并且带动其
他部门和地区迅速发展；最终增长极会与腹地间形成协同互促发展，形成强大的城市效应。上述过程可概括为增长极与腹地间关系的发端与三阶段演变路径。
中国经济特区的创新制度推广与区域协同发展路径83
男士护肤品牌第一阶段：增长极形成中内吸效应壮大阶段。该阶段吸引外围地区的资本和高素质人才等稀缺资源，结合本地资源禀赋、政策制度优势，形成规模经济，深化社会分工和扩大市场容量，提高生产要素流动和信息共享效率，实现生产和消费的规模经济（此时，增长极处于绝对主导地位，而其他城市和地区则处于服务中心作用下的被主导地位（
第二阶段：增长极主导下的扩散效应发挥阶段。该阶段产生外部经济效应，形成中心城市的“集聚一扩散”效应，中心城市作为都市区经济活动的核心部分，凭借互相贯通的网络系统，把周围地区紧密联系在一起，既吸引各种经济资源向中心城市集聚，又对周边地区产生辐射影响，从而促进整体效益提高。
第三阶段：增长极与腹地间协同效应深化阶段。该阶段促进区域经济协同发展，促进资源的优化配置，制定城市共同发展战略，充分发挥比较优势，实现优势互补，达到双赢的目标，加速经济圈的持续深化发展（异地续签港澳通行证
二区域协调同发展的逻辑：国际典型地区分析
前海与东京在区域一体化过程中的定位有诸多相似之处，前海与东京在区域一体化过程中的核心与领头地位除自身条件外，在很大程度上政府的体制机制对湾区发展起到了主导性作用。一是在区域一体化推进过程中前海与东京均处于区域核心地位，在区域协同发展过程中发挥着领头羊的作用；二是与松散的纽约都市圈不同，东京与前海的发展受政府的规划和引导作用明显，具有统一性和目标性；三是区域经济合作均表现出明显的“集聚（极化）一扩散------体化（协同"”的演化与发展路径（
（一）都市圈的雏形期阶段：东京增长极的兴起
核心城市的产生是东京都市圈与东京湾区形成的有利条件（东京作为都市圈内的超级核心城市，在区域竞争中获取了更多的生产要素，使其城市规模%层次以及竞争力远远领先于圈内其他城市，这导致了东京城市经济的外溢和功能的向外辐射。从明治时期到第二次世界大战前，东京产业结构以劳动密集型的轻工业为主，尤其是食品工业和纺织工业得到了很大发展（第二次世界大战
84中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
后到20世纪60年代初期，东京出现了大规模制造业的空间集聚，城市人口超过1000万，重化工业产业占据整个制造业的半壁江山，以劳动密集型制造业为核心的产业结构完全转型为以资本技术密集型制造业为核心的产业结构。20世纪70年代初期，受1973年的石油危机，以及在重化工业污染问题日益严重的背景下，机器制造业等知识密集型产业在东京城出现，其产业结构也逐渐从资本密集型转变成知
怎么把笔记本变成wifi热点识密集型。并且随着越来越多的跨国金融机构在东京设立总部，东京的金融服务业迅速发展，基本完成了由制造业中心向经济中心的过渡（20世纪80年代后期，随着高新技术的出现，信息工业迅速发展。1986年，日本建立了东京离岸金融市场，推动了东京国际金融中心的形成，此时，第三产业成为城市经济的核心产业，推动经济的增长。到了20世纪80年代后期，东京已成为一个规模庞大、功能齐全的国际金融中心。自此，东京从全国性经济中心逐渐向国际化大都市转型。
（二）都市圈扩张期阶段：东京增长的极扩散效应
东京都市圈在这一时期的规划重点是发展。在大都市圈空间架构基本形成的基础上，大都市圈形成过程的延续主要表现为两个方面的变化：一是内部发展，二是外部扩张。内部发展主要是指都市圈内城市间的合理分工和功能定位的完善，外部扩张主要是指都市圈空间结构的日趋扩大和联通网络的日益发达以及中心城市制造业外移、分工体系和城市功能定位逐步完善、城市空间进一步扩展、城市间产业与经济关联度加强，并出现多个增长点，都市圈进入全面的扩张期阶段。
（三）都市圈成熟期阶段：东京与周边城市的协同发展
梦见自己舌头掉了东京都市圈在成熟期阶段的发展重点是综合协调圈内城市的发展，实现都市圈整体效益和长远发展。一方面，圈内核心城市、次核心城市和其他非核心城市在城区建设、交通体系的建立以及生态环境保护的整治等方面进入了协调发展的状态。都市圈的空间结构完成了由“一极”向“多极”的转变，整体空间
适合母亲节的句子布局进入一个新的模式一“多中心分散型”网络结构。另一方面，圈内产业地域分工日趋明显，随着城市化和郊区化的发展，制造业、运输业、建筑业
中国经济特区的创新制度推广与区域协同发展路径85逐渐地从东京都移向了周边区域，通信业和不动产业等第三产业以及生产性服务业呈现出高度的集聚性。埼玉县作为东京都的副都，接纳了政府部分职能的转移，而千叶县承担着都市圈内部分国际交流的城市职能，圈内各区域产业各具特、优势明显（
—经济与政治中心，集中了大部分政府行政机构、教育文化机构以东京—
及金融保险业、不动产业等，发挥着巨大的区域中枢作用（
神奈川县一工业与物流中心，随着东京城市化和郊区化的发展，中心城区的各种职能开始分解，神奈川县的区域功能定位趋于明显。横滨市，聚集了很多国家行政机关、企业总部和众多尖端产业，外加横滨港是日本最大最重要的对外贸易商港，其国际化、信息化程度不断加深，在国际交流方面，起到了很大的功能作用。川崎市是重工业的中心，其职能更多表现在生产制造和研发等方面。川崎港的功能与横滨港互补，主要为企业运输原材料和成品（随着区域内港口优势的扩大，神奈川县已渐渐成为东京大都市经济圈工业和物流产业的聚集地（
琦玉县一副都与运输中心，琦玉县交通网络密集，是日本东部最重要的交通枢纽之一。在区域功能定位方面，主要表现为东京都的副都，承接了政府部分职能的转移。目前，琦玉县已成为政府机构、住宿餐饮、商务休闲等的聚集地，浦和市是琦玉县的行政中心，承担着国际交流和商务职能。大宫市是琦玉县的经济中心，商品业、服务业比该县区的其他城市发达，商务职能较明显（千叶县一商务与货运中心，是日本重要的工业县之一，发挥了国际空港、海港、商务、国际交流等作用（千叶市港口承担着日本的原料输入，并且已经形成了国际商务为主的职能分工。木津市的商务、研发职能也在逐步凸显，尤其在旅游和贸易方面，起到重要的作用（成田市拥有新东京国际机场，使得物流、临空产业以及商业在该区域集聚（
这些区域分布在以东京为核心的大都市圈内，分工协作、紧密联系、产业互补性强，显示出的整体功能远远大于单个城市功能的叠加。借助东京的资本优势，都市圈内的每一城市都形成了各自的产业特，并正寻与东京经济发展错位明显的产业结构道路，进而增加整个都市圈在国际上的竞争力（
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