更好守护人民众生命健康安全解读刑法修正案(十一)
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更好守护人民众生命健康安全
2020年12月26日，十三届全国人大常 委会第二十四次会议表决通过刑法修正案 (十一），将于2021年3月1日起施行。从保障疫情防控、惩治高空抛物，到打 击药品黑作坊、严惩金融犯罪，此次修改刑 法的一大亮点就是将维护人民众生命健 康安全作为核心任务，解决实践中突出的低 龄未成年人犯罪问题、未成年人被性侵害问 题、安全生产问题、食品药品安全问题、公共 卫生刑事保障等涉及公共、经济、民生领域 的重大安全问题，维护人民权益、增进人民 福祉。
解读刑法修正案(十一)
□文/朱宁宁
微调刑责年龄
dnfbuff集成系统近年来低龄未成年人实施严重 犯罪的案件时有发生。刑法修正案 (十一）对刑法的相关规定作出修改 完善，明确在特定情形下，经特别程 序，对法定最低刑事责任年龄作个别 下调。规定已满十二周岁不满十
四 周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪， 致人死亡或者以特别残忍手段致人 重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最 高人民检察院核准追诉的，应当负刑 事责任。
“对低龄未成年人犯罪既不能简 单地关了之’，也不能‘一放了之 ’。刑法修正案(十一)作出这样极其 慎重的、非常有限制、有条件的微调， 既坚持了对未成年人违法犯罪教育为
主、惩罚为辅的原则，结合未成年犯罪 人的特点，又兼顾被害人和社会的感 受。”全国人大常委会法工委刑法室主 任王爱立介绍说。
此外，为了加大对未成年人的保 护，针对性侵未成年人犯罪问题，刑法 修正案(十一)加大对性侵未成年人犯 罪的惩治力度，修改奸淫幼女犯罪，将 奸淫不满十周岁的幼女或者造成幼女 伤害等严重情形明确适用更重刑罚； 增加特殊职责人员性侵犯罪，对负有 监护、收养、看护、教育、医疗等特殊职 责人员，与已满十四周岁不满十六周 岁未成年女性发生性关系的，不论未 成年人是否同意，都应追究刑事责任; 修改猥亵儿童罪，进一步明确对猥亵 儿童罪从重惩处的具体情形。
高空抛物入刑
为了维护人民众“头顶上的安 全”和“出行安全”，刑法修正案(十一） 对社会反映突出的高空抛物、妨害公共 交通工具安全驾驶的犯罪作出明确。刑法修正案(十一)规定，从建筑物
或者其他高空抛掷物品，情节严重的， 处一年以下有期徒刑、拘役或者管制, 并处或者单处罚金。有前款行为，同时 构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定 定罪处罚。同时规定，对行驶中的公共 交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢 控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正 常行驶，危及公共安全的，处一年以下 有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单 处罚金。这意味着，高空抛物、抢夺方 向盘等行为成为“以危险方法危害公共
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法治与社会2021年第3期
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安全罪”中的新增情形，将以“以危险方 法危害公共安全罪”论处。
值得一提的是，高空抛物行为虽 直接入刑，但是属于最高刑为1年有期 徒刑的轻罪。谈及为何要将高空抛物 等轻罪入刑，全国人大宪法和法律委 员会副主任委员、清华大学法学院教 授周光权指出，这一规定能够有效化 解司法恣意扩大以危险方法危害公共 安全罪适用空间所带来的罪刑法定危 机。“有的行为一旦实施，公众会直观 地感受到行为的危险性，从而基于对 ‘体感治安’的渴求发出重罚呼吁，这 种民众的关切需要回应。高空抛物、抢控驾驶装置案件按照以危险方法危 害公共安全罪处理，就
属于这样的类 型。而对于直觉上危害严重、影响‘体 感治安’的行为，如果不增设轻罪，被 勉强定罪会成为大概率的事件。将其 直接入刑，可以避免将高空抛物行为 人为地‘拔高’认定为重罪。”
在周光权看来，及时设置轻罪对 于减轻司法压力、防止轻罪重判是有 实际意义的。“司法实践已经表明，如果不及时增设足够数量的轻罪，立法 上关于犯罪数量的设置过少，司法上 遇到很多‘难办’案件、非典型案件或 新类型案件，在罪刑规范缺乏或规范 内容不明时，就会基于本能上的处罚 冲动，‘打擦边球'甚至不惜违反罪刑 法定原则对被告人适用重罪规定，进 而产生对被告人更为不利的后果。”
漂流注意事项刑法修正案（十一 >还提高了重大 责任事故类犯罪的刑罚，对明知存在 重大事故隐患而拒不排除，仍冒险组 织作业，造成严重后果的安全生产类 犯罪加大刑罚力度。增加危险作业犯 罪，将刑事处罚阶段适当前移，对具有 导致严重后果发生的现实危险的、多发易发的安全生产违法违规情形追究 刑事责任。
强化公共卫生安全
2020年新冠肺炎疫情期间，妨害传染病防治的违法违规行为屡有发生,
在疫情防控中暴露出很多问题。刑法
修正案(十一）总结新冠肺炎疫情防控
经验和需要，把疫情防控中暴露出来的
一些突出问题在刑法上作出规定，与野
生动物保护法、生物安全法、传染病防
治法等法律的修改制定相衔接。
刑法修正案(十一)对妨害传染病
防治罪作了进一步修改，明确新冠肺炎
疫情等依法确定的采取管
理措施的传染病，属于本罪调整范围，
补充完善构成犯罪的情形，增加拒绝执
行人民政府、疾病预防控制机构依法提
出的预防控制措施等犯罪行为。
“这一规定增加了妨害传染病防
治罪的行为类型，将本次防疫过程中
所暴露出来的突出问题，尤其是出售、
运输疫区中被传染病病原体污染或者
可能被传染病病原体污染的物品，未
进行消毒处理的，以及拒绝执行县级
以上人民政府、疾病预防控制机构依
照传染病防治法提出的预防、控制措
施的这两大类行为予以犯罪化，严密
了法网，使得今后在惩治类似行为时
有法可依，有效消减了司法困惑。”周
光权说。
此外，刑法修正案（十一）还与全
国人大常委会关于全面禁食野生动物
的决定相衔接，将以食用为目的非法
猎捕、收购、运输、出售除珍贵、濒危野
生动物以外的在野外环境自然生长繁
殖的陆生野生动物，情节严重的行为
增加规定为犯罪，从源头上控制重大
公共卫生风险的发生。
维护国家安全
刑法修正案(十一)与生物安全法
相衔接，增加三类犯罪，g卩非法从事人
类基因编辑、克隆胚胎犯罪，严重危害
国家人类遗传资源安全犯罪和非法处
置外来入侵物种犯罪。
“刑法是治理社会的最后手段。
在刑法中增设非法从事人体胚胎实
验、非法进行基因改良等方面的犯罪，
将非法生产人类基因个体、非法改良
人类胚胎、非法编辑基因等行为规定
为犯罪，是有必要的。”周光权指出，这
样的行为不但违背科学伦理，而且会
带来人类生物安全方面的危险。我国
民法典也禁止此类行为。刑法在此基
础上进一步表明国家的态度，彻底把
空白堵住，有效达到用铁腕治理非法最近上传的2022年网名
从事人体胚胎实验的目的。
严惩冒名顶替
为进一步强化食品药品安全，保
护人民众生命健康安全，与药品管
理法等法律作好衔接，刑法修正案
怎么用(十一 >完善了惩治食品药品犯罪的
规定，强化食品药品安全，在药品管
理法对假劣药的范围作出调整后，同
步调整生产、销售假药罪和生产、销
售劣药罪，以便于行刑衔接。同时，you belong with me 歌词
增加妨害药品管理秩序犯罪，将此前
以假药论的情形以及违反药品生产
质量管理规范的行为等单独规定为
一类犯罪。此外，修改食品监管渎职
犯罪，增加药品监管渎职犯罪，进一
步细化食品药品渎职犯罪情形，增强
操作性和适用性。
刑法修正案(十一)还对冒名顶替
行为作出明确：盗用、冒用他人身份，
顶替他人取得的高等学历教育入学资
格、公务员录用资格、就业安置待遇
的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管
制，并处罚金。组织、指使他人实施前
款行为的，依照前款的规定从重处
罚。国家工作人员有前两款行为，又
构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规
定处罚。
“需要指出的是，这一规定针对顶
替他人取得的高等学历教育入学资
格、公务员录用资格、就业安置待遇二
种情形，而非仅针对社会上反映强烈
的‘冒名顶替上大学’这一种情形作出
规定，符合类型化立法的要求。”周光
权说。
编辑/李卫锋
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