对监察委员会调查职务犯罪的四点思考
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期国家监察体制改革之后，原本由司法机关对贪污贿赂、滥用职权类犯罪行使的侦查权，经过整合已经转移到监察委员会一系列新的调查权之下。监察委员会调查权的事务对象包括“违纪违规”“行政违法”与“职务犯罪”三个大的内容，其中，对“职务犯罪”进行监察调查，是对贪污、渎职类犯罪侦查权的直接取代。在监察体制改革之前，侦查中发生过许多制度规定被规避、权力被滥用等违背立法初衷的现象，尤其体现于管辖不明、立案不实、辩护权缺失等问题，不仅给当事人造成权利损害，也给司法权威造成了一些负面影响，究其原因，或是立法条文不完善，或是缺少监督，或是办案人员的个人原因。监察委员会如何在调查“职务犯罪”中完善相关制度，保障被调查人的合法权益，将成为一项新的挑战。本
文聚焦于监察委员会对职务犯罪的调查程序相关规定，结合改革之前司法机关侦办贪污、渎职类犯罪的刑事诉讼制度与实践经验，从管辖范围、立案、辩护权与监督机制四个角度出发，提出部分问题与见解，期待为完善监察反腐工作提供新的思路。
一、监察调查的优先管辖范围需进一步明确(一)对职务犯罪的管辖变化
《中华人民共和国监察法》在第三条和第五条中授权监
察委员会对“职务犯罪”进行监察调查,“职务犯罪”在我国刑法典中主要定位于第八章贪污贿赂罪和第九章渎职罪，对于这两章犯罪行为的管辖，监察体制改革前的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》作出过规定：对混合职务犯罪与其他非职务犯罪案件的管辖，原本需要将两种不同性质的案件划分开来，然后交于检察机关与公安机关分别进行侦查，即使主罪属于两者某一方所管辖的案件，另一方也有比较宽泛的权力参与办理；而《中华人民共和国监察法》第三十四条第二款规定:“被调查人既涉嫌严重违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。”可以看出，监察体制改革之后，被调查人如果同
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时涉及职务犯罪与非职务犯罪，全案将优先由监察委员会调查，并且原则上将采用监察委员会调查为主，其他机关协助的办案模式，监察权占有绝对主导权。
(二)有效性问题
《中华人民共和国监察法》把涉及职务因素的案件全案交
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由监察委员会调查，可以理解是为落实对职务犯罪“高压集中、深入打击”的全覆盖改革要求，但是，这样整体打包交由监察委员会处理，很有可能出现过犹不及的后果。从调查的有效性来看，监察调查把涉及职务犯罪性质的案件统归旗下，很有可能致使监察委员会面临超出能力所及的办案工作量。刑法把犯罪按行为侵害的法益分章别类，但实际中的犯罪内容复杂多样，不同类别的犯罪往往相互交错发生，与贪污贿赂、渎职类犯罪有联系的其他犯罪更是数不胜数，例如黑社会性质组织犯罪常常在公权力的庇护下进行，某政府部门为单位牟利而利用公权与市场主体签订合同等。如果严格按照《中华人民共和国监察法》第三十四条中界定的调查范围来办案，大量涉及个人人身与财产、社会公共秩序的非职务犯罪，只要与相关贪污贿赂、渎职犯罪有因果联系，都将由监察委员会来调查。设立监察委员会的原意是出于打击贪污腐败，但面对众多夹杂市场经济与公民个人权益等其他性质的刑事案件，监察调查人员的数量、办案设备、调查措施条件是否足以应对这些本该由公安机关完成的任务不得而知。在目前的刑事诉讼法修改中，司法机关为了及时处理堆积过多的案件，已经吸收了“认罪认罚从宽处理”“速裁程序”这些与我国传统司法体系不相容的制度，监察委员会如果为追求职务犯罪的彻查而将其他案件也收入管辖范围，则很有可能迫于缺乏侦查能力、案件数量众多以及案件的危险系数压力，在处理案件时顾此失彼，无法良好完成本身的反腐任务。
(三)正当性问题
管辖伴随的非职务犯罪与监察权本身的权力属性不相符，并且在实际中极易与侦查权发生冲突，这对监察委员会
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对监察委员会调查职务犯罪的四点思考
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摘要：监察委员会调查职务犯罪案件高效统一，但在取得高效反腐成绩的同时，也呈现出以下四点问题：第一，职务犯罪的调查涉及非职务犯罪性质的内容，在案件中如何与其他办案机关分配任务出现管辖冲突；第二，监察调查取代侦查程序，造成检察机关审查公诉缺失诉讼程序中的立案起点，造成程序上的不协调；第三，辩护权的缺失减弱了被调查人对抗公权力的能力，在双方地位悬殊的环境下，公正合法的监察调查难以保障；第四，监察委员会的调查活动缺乏有效的监督与制约，极易引起权力滥用。为维护效率与法治的价值，调查职务犯罪需要尊重现有的司法改革成果与基本的程序正义理念，完善相关制约机制。
关键词：监察调查；职务犯罪；权利保障；权力制约中图分类号:D922.11;D997.9
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作者单位：福建师范大学法学院
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