80
北京市户籍制度的现状与改革策略研究
高旭伯
( 北京化工大学文法学院，北京 100029 )
【摘 要】为了推进北京市的城乡发展一体化进程，有必要实施户籍制度改革。北京市户籍管理制度改革，不仅仅是北京这座城市自身发展的需要，也是整个国家战略利益的重要组成部分。本文先对北京市户籍制度改革的必要性做出了分析，指出其有助于推进城乡一体化，有利于北京市的城市发展，促进北京向世界城市的前景发展。其次指出了北京户籍制度改革所面临的问题，指出认识上的局限致使城市规划不足，户籍改革思路受到制约。文末提出了推进北京市户籍制度改革的几点具体建议。【关键词】北京市；户籍制度；现状；改革策略
世界十大名车引言
北京在中国的政治经济格局中居于重要的地位，为了北京市的进一步发展，应当加快推进户籍制度改革。近些年来，北京市采取了包含加大城乡统筹力度在内的一系列措施，对既有户籍制度进行了调整。因为北京市政治地位独特，现阶段户籍制度改革遇到了许多问题。大量人口涌入北京，不仅给北京市的资源和环境带来了压力，也使得人口总量控制问题越来越突出。为了促进社会和经济的发展，我国各个地区都在推进户籍制度改革，相对而言，北京市的户籍制度改革进程已经显得明显落后。
一、北京市户籍制度改革的必要性（一）有助于推进城乡一体化
我国历史上形成的城乡二元结构在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动，对经济发展形成阻碍，这种局面正亟需改变。北京的户籍制度同其他城市相同，固定人口分为农业人口与非农业人口两个类别，自改革以来，外地人口涌入到城市中，产生了本地户籍人口与外来流动人口的划分，这成为我国城市人口管理的基础架构。这种二元结构在我国形成已久，同我国的户籍制度具有紧密的联系。为了推进城乡一体化进程，促进我国经济社会的发展，必须要改革户籍制度，推进一个新的城乡格局的出现。城乡一体化对于北京的经济发展和北京市的城市治理都具有益处，这要求北京必须实行户籍制度改革。小龙虾的做法大全家常做法
（二）推动北京成为世界城市
北京实现进一步发展，必须要增加城市的开放性。提高城市的开放性，能够激励创新，并显示出一个
国际大都市的包容度。现行北京市的户籍制度根据人口的户籍身份来配置公共服务，这同一个世界城市的标准相去甚远，北京市要想在文化上与世界接轨，就必须要改革现行户籍制度。城乡一体化能够提高北京市的开放性，使得全体市民获得同等的公共服务，提升北京市的居住舒适度。北京市要想达到世界城市的高度，改革户籍制度是必经之径。
（三）有利于北京市的城市发展
邮政 网上银行近几十年来，北京市经济飞速发展，人口数量也迅速增长。从全国范围来看，所有人口数量庞大的城市，都同时拥有较为先进的经济发展水平，这一现象说明经济发展程度与人口数量正相关。衡量一座城市文明程度的并非只有经济指标，还有政治、社会、文化上的发展程度。北京要建设成为真正的世界城市，要想让经济发展水平达到一个新的台阶，必须要依靠足够的人口数量来支撑。外来人口能够为北京的创业精神提供动力，外来人口带来新的文化，能够革新北京的城市面貌。北京市作为首善之区，不仅要加强经济建设，也应当提升城市的政治文明，保障北京市人口的自由和尊严，提升北京市居民的幸福感，为了达到这一目标，必须采取行之有效的户籍制度改革措施。
二、北京市户籍制度的改革现状（一）观念滞缓，认识不足
在我国，不同规模城市的户籍改革制度也不同，中小城市因为城市规模小，改革面临的制约因素也较少，改革环境较为宽松。国务院办公厅于2012年2月出台了政策，其中规定农村人口到中小城市务工
可以获得中小城市的户籍，要实行这样的户口政策，在北京这样的大规模城市中要困难得多。大规模城市已经面临着沉重的人口压力，城市过于拥挤，在户籍制度改革的过程中就会受到更多因素的限制。事实上，要影响人口流动最终要依靠资源的合理配置，而非单纯地通过户籍制度限制人口。北京、上海、深圳等城市的巨大人口数量已经说明，人口会往资源配置优越的地方流动，因此，为了缓解北京人口压力，首先要改变全国的区域资源配置状况。
（二）视野狭窄，缺乏远见
北京市的人口管理政策缺少远见，市内人口分布不均衡，而且未能立足全国，在更大范围内缓解城市的压力。北京市没有发展起多中心的城市格局，容易导致人口过度聚焦。北京应建立起以自身为核心的环首都圈，这可以有效地缓解人口压力，但是这一点目前并未能实现，北京的首都地位没有得到充分利用。
什么是天然砂北京在城市格局上的局限导致了市内公共服务配置不合理的问题。因为公共资源主要分布在中心城区内，人口选择聚焦在中心城区，致使这一区域人口过于密集。这导致首都圈发展滞后，核心区、拓展区和生态涵养区没能得到充分的发展，限制了北京圈功能的发挥，对于北京城市建设形成了深远的影响。城市核心区的人口压力给城市管理带来了难题，造成了严重的交通拥堵问题，影响了北京的居住舒适度，这些问题的存在促使加强户籍控制，对户籍制度改革形成了阻碍。
（三）思路阻塞，规划不足
为了顺应经济和社会发展的需要，全国各地都实行了户籍制度改革，北京市作为首善之区却在这股潮流中落后。北京市现有的户籍改革思路依然比较落后，主要偏重管制和外来人口控制。对于外来流动人口，北京市的治理思路偏重治安管理，其侧重点在于如何减少外来流动人口给城市带来的问题，而不是为外来人口提供公共服务。农村进城务工人员的户籍问题在北京市迟迟无法得到解决。对于市内农业户口的处理，北京市主要沿袭传统政策将这部分户口的人转为非农业人口。
三、推进北京市户籍制度改革的政策建议（一）废除城乡二元户籍制度
崔永元炮轰范冰冰北京市户籍制度改革可以从针对农业户籍人口的改革入手，因为针对这一人的改革不涉及到外来人口控制，因此会相对容易，在改革中的阻力会比较小。首先，应当取消北京市农业户口和非农业户口的划分，现在北京市仍然实行传统的“农转非”政策，这类政策应当停止，废除北京存在已久的城乡二元结构。将拥有北京市户籍的人口统一以北京市居民户口的形式登记，这是要实现城乡一体化的目标必须采取的政策。其次，要缩小城乡基本公共服务的差距，让农民也能够享有基本的公共服务，才能推进北京市内人口的流动。当消除了农业户口与非农业户口的区别之后，农民这一身份不具有户籍意义，人口就会更倾向于往郊区流动。
（二）实现农民工等外来流动人口的市民化
户籍制度改革的最终目标是要促进人口的自由流动，要提高城市的开放性，让外来人口获得市民身份。促进外来流动人口市民化，是一个需要长期努力才能达到的目标，为了实现这一目标，要分步推进户籍制度改革。
首先，要对外来人口的管理实施居住证制度，并为获得居住证的外来人口提供基本公共服务，提高北京市常住人口在公共服务享有上的公平程度。其次，对于获得1年或3年以上居住证的常住人
版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。
发表评论