南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》的通知
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》的通知
文章属性
∙【制定机关】南京市人民政府办公厅
∙【公布日期】2021.11.15
∙【字 号】宁政办发〔2021〕58号
∙【施行日期】2021.11.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】人力资源其他规定
正文
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》的通知
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
  《南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南京市人民政府办公厅
  2021年11月15日
南京市“十四五”人力资源和社会保障发展规划
  为持续推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，根据《江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划》和《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
  一、发展基础和机遇挑战
  （一）发展基础
  “十三五”时期，全市人社系统深入贯彻落实习近平新时代中国特社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念和稳中求进的工作总基调，以规划为引领，牢牢把握“民生为本，人才优先”工作主线，坚持深化改革、创新推进工作，坚守民生底线、有效防范风险，全市人力资源和社会保障事业继续保持健康、持续、快速的发展态势。规划确定的目标任务均已全面完成，主要政策措施有效落实，政策效应充分显现。
  深入实施更加积极的就业创业政策，扎实做好支持企业稳定就业岗位、推进重点体就业、防范失业风险等领域工作，南京就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业形式更加多元，就业质量逐步提升，职业培训稳定就业功能不断增强，就业局势保持总体稳定。
  社会保险制度改革持续深化，城乡居民基本养老保险实现市级统筹，基本养老保险实现各类人全覆盖，失业保险稳定就业防范失业功能更加凸显，工伤保险“三位一体”制度建设进入新阶段，职业年金制度全面建立，社会保险覆盖面持续扩大，基金收支总体平衡。
  人才体制机制改革纵深推进，创新实施青年大学生“宁聚计划”，专业技术人才、高技能人才、青年人才队伍日渐壮大，事业单位人事管理更加规范，人事考试安全运行，人才人事
服务体系不断完善。
  劳动关系总体保持和谐稳定，工资收入分配宏观调控更加有力，劳动人事争议调解仲裁案件处理质效显著提升，劳动保障监察执法有序推进，治理欠薪取得明显成效。
  人社领域“放管服”改革深入推进，基层人社平台建设标准化水平不断提升，公共服务能力显著增强。战疫情助复工复产工作迅速开展，社会保险费“减免缓”等政策有效落实，重点企业专员服务、农民工复工返岗“点对点”保障等顺利进行，疫情防控期间劳动关系得到妥善处理，疫情防控一线人员工资福利、及时表彰等关爱政策及时落实，为南京市应对大战大考率先实现经济复苏做出积极贡献。
  “十三五”期间南京市人力资源和社会保障事业持续稳定健康发展，为“强富美高”新南京建设取得重大阶段性成果、如期高水平全面建成小康社会做出积极贡献，为“十四五”乃至2035年人社事业发展奠定了坚实基础。
表1??“十三五”规划主要指标完成情况
一级指标
二级指标
目标
完成情况
完成率
就业培训
1．城镇新增就业人数（万人）
〔70〕
〔142.85〕
204.07%
2．实现再就业人数（万人）
〔30〕
〔56.08〕
186.93%
3．援助困难人员再就业人数（万人）
5
〔7.79〕
买家电155.80%
4．农村劳动力转移就业率（%）
83
99.3
119.64%
5．培育自主创业者人数（万人）
〔6〕
〔17.77〕
296.17%
6．创业带动就业人数（万人）
〔40〕
〔87.51〕
曼哈顿爱情故事
218.78%
7．大学生创业人数（万人）
〔2〕
〔3.14〕
157%
8．新增就业参保大学生（万人）
**
〔113.43〕
100%
9．城镇登记失业率（%）
<4
1.71
100%
10．高校毕业生年末总体就业率（%）
≥92
98.9
107.5%
11．开展各类职业技能培训（万人次）
〔150〕
〔309.87〕
206.58%
社会保障
12．城乡基本养老保险覆盖率①（%）
≥98
98.6
100%
13．城乡基本医疗保险覆盖率②（%）
≥98
≥98
100%
14．失业保险覆盖率（%）
≥98
≥98 赞美英雄的古诗
100%
15．城镇职工工伤保险参保人数（万人）
270
340.36
126.06%
16．城镇职工生育保险参保人数（万人）
256
323.31
126.3%
人才发展
17．专业技术人才总量（万人）
〔151〕
〔159.91〕
105.9%
18．高、中、初级专业技术人才比例
14∶42∶44
13∶41∶46
100%
19．高技能人才总量（万人）
〔46〕
〔49.13〕
106.80%
20．每万劳动力中高技能人才数（人）
880
1059
100%
劳动关系
21．规模以上企业劳动合同签订率（%）
≥99
99.99
100%
22．劳动人事争议仲裁结案率（%）
≥94
100
100%
23．劳动人事争议调解成功率（%）
≥72
88
100%
24．劳动保障监察举报投诉案件按期结案率（%）
100
100
100%
公共服务
25．社会保障卡持卡率（%）
≥99
100
100%
外地牌照小车上海验车26．基层公共服务平台专职工作人员配备率（%）
100
100
100%
27．基层公共服务平台工作人员持证上岗率（%）
100
100
100%
备注：1．〔〕表示逐年累计数；打**凌豹姿 替身情郎者为发展所需新增设的指标。
2．表中单位为“%”的指标为动态指标，在达到该指标值后需要保持其稳定性。
3．①包括企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位基本养老保险。
4．②张爱朋微博包括城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险。
  （二）问题挑战
  当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋错综复杂，新冠肺炎疫情影响深远，不稳定不确定性因素增加，就业创业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系面临的新矛盾、新挑战增多，人社事业高质量发展任重道远。
  劳动力供求深度调整，就业增长动能不足，结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾，高校毕业生、农民工等重要体面临较大就业压力，经济结构转型升级对劳动者适岗就业能力提出更高要求。技术技能人才结构还不能很好适应经济社会发展需要，人才政策集成度、开放度还有优化空间，创新型人才培养使用和评价激励机制有待进一步完善。
  人口老龄化进程加快将增加社会保障基金可持续运行和公共服务供给等方面的压力，新业态从业人员的社会保障问题亟待关注，多层次养老保险体系建设亟待加强。社保参保扩面空间收窄，社保待遇刚性调整，养老、失业、工伤保险基金可持续运行面临严峻挑战。
  劳动关系矛盾进入凸显期和多发期，劳动关系风险因素复杂多变。平台经济、共享经济等
新经济新业态快速发展，灵活用工方式下劳动力市场主体间权利义务的法律关系不清晰，出现新型劳动争议纠纷和矛盾，政府监督管理难度加大，劳动关系协调、仲裁机制优化面临新挑战。
  （三）战略机遇
  党的十九大以来，党中央、国务院坚持优化和完善统筹城乡的民生保障制度，对强化就业优先政策、健全多层次社会保障体系、建设人才强国做出全面布局，习近平总书记视察江苏时提出“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，为“十四五”期间不断推进人社事业高质量发展提供了战略指引和根本遵循。
  长三角地区高质量一体化发展战略深入推进，迫切希望加快中心城市之间在民生工程、人才服务、就业创业、社会保障等领域的分工合作和区域联动步伐，进一步整合资源，拓展合作领域，促进长三角人社事业实现更高质量的一体化发展。
  市委市政府持续推动创新名城建设，厚植人才发展环境，实施“紫金山英才计划”和“人才安居保障提速计划”等，人才流、技术流等资源要素流动更加频繁，为人才创新创业开辟广阔
天地。构建和谐劳动关系综合配套改革试点顺利推进，具有南京特的协调劳动关系案例不断丰富，应对处置复杂性劳动关系风险的机制更加完善。
  全市人力资源和社会保障部门面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，抓住机遇，乘势而上，奋发有为，推动人力资源和社会保障事业再上新台阶。
  二、指导思想、基本原则和发展目标
  （一）指导思想
  以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足全面实现小康社会新起点，着眼人民众对人力资源和社会保障更高期盼，紧紧围绕开启社会主义现代化新征程、深入推进“强富美高”新南京建设和实现“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，积极投身新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓新机遇，应对新挑战，通过不懈努力，实现人社事业保障改善民生的能力显著增强，服务助
力发展的作用更加彰显，公共管理服务效能不断提高，广大众、人才和企事业单位等服务对象的获得感和满意度持续攀升。

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