对厦门无居民海岛开发与保护的思考
第9卷第2期集美大学学报(哲学社会科学版)
V o.l 9,N o .2
2006年6月
Journa l of Ji m ei U nivers it y (Ph ilosophy and Soc i a l Sc iences)
Jun .,2006
[收稿日期]2006-01-10
[修回日期]2006-04-18
[作者简介]刘苏红(1967-)，女，福建武平人，馆员，主要从事滨海旅游景区的开发建设、经营管理的研究。
厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要!单行本,2006年2月19日厦门市第十二届人大常委会第四次会议
批准，厦门市人民政府印发.
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对厦门无居民海岛开发与保护的思考
刘苏红
(厦门路桥建设投资总公司，福建厦门 361026)
[摘要]从厦门城市发展目标及旅游业发展规划出发，论述了厦门无居民海岛的旅游发展思路、开发模式、开发主体及政策扶持等问题，从一个侧面展现了厦门的海洋旅游特及旅游业发展前景。
[关键词]厦门无居民海岛；开发与保护；海洋旅游[中图分类号]F 590.3杭州海底世界在哪
[文献标识码]A
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[文章编号]1008-889X (2006)02-49-03
∀城在海上，海在城中，港中有湾，湾中有
岛#，这是厦门海湾型城市在地理上的一个重要特。厦门海域现有13个500平方米以上的无居民岛屿和58个岛礁，它们犹如一串散落的珍珠环绕着本岛四周，既形成了厦门海岸防护的天然屏障，具有良好的生态环境功能；又是厦门美丽景观的重要组成部分，具有较高的经济旅游价值。然而，由于长期
来缺乏统一协调的海岛管理体制和海岛开发保护规划，一定程度上这些无居民岛屿处于无序、无度和无偿的盲目开发状态，海岛经济旅游资源未能充分利用，海岛的生态和环境也不同程度地遭到破坏。目前，上述问题已经引起厦门市政府和社会各届的关注。本文拟对无居民海岛的旅游开发和环境保护问题谈一点粗浅看法。今年最漂亮的头像
一、围绕∀把厦门建设成为我国东南沿海重要的中心城市和港口风景旅游城市#的目标，提高对无居民海岛旅游开发必要性的认识
2000年11月国务院对厦门市城市建设总体规划的批复中，将厦门定位为∀我国东南沿海重要中心城市及港口风景旅游城市#，发展旅游是厦门的重要任务和使命。
因此，厦门历届市委、市政府都非常重视旅游产业的发展。 厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要!中提出,∀十一五#期间要把厦门旅游业发展成为全市第三产业的支柱行业，并创建∀中国最佳旅游城
市#和国际知名的旅游会展中心。
按照这一目标和任务，当前厦门的旅游设施、旅游资源与旅游管理都将面临新一轮的∀更新换代#。厦门旅游业要继续延伸其会展、商务、休闲、度假等功能，就要进一步加强软硬件各方面的建设。为了
让客人住得更久、玩得更爽、吃得更好、花得更多、印象更深，旅游设施必须逐步更新，旅游资源的开发也必须不断拓展和稳步推进。
厦门的无居民岛屿散布在本岛四周，汇集了厦门风景之精华，对其进行合理的旅游开发，每两、三年推出一两个有较大影响的项目，既因应了厦门从海岛城市向海湾城市转变的需要，又拓展了厦门的旅游空间，丰富了厦门的旅游项目，突出了厦门的海洋旅游特。火烧屿开发几年来所取得的重大经济效益和社会影响，充分证明了适度开发无居民海岛，有助于发掘厦门旅游资源的丰富内涵，必将为大力发展厦门旅游产业作出新的贡献。
二、坚持开发和保护相统一的原则，对无居民岛屿实施有限的旅游开发
厦门市政府于2004年6月4日出台了 厦门
集美大学学报(哲学社会科学版)第9卷
市无居民海岛保护与利用管理办法!，确立了∀统一规划、综合管理、保护为主、严格限制利用#的开发利用原则; 在随后批准的厦门市无居民岛屿保护与利用规划!中，又提出了∀一个中心、两条轴线、三面衔接#的开发空间布局，力求在加强海岛管理的基础上，合理开发利用并主动保护无居民岛屿，把厦门海域尤其是西海域建成∀海湾花园#。∃
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继成功开发利用火烧屿之后，厦门市有关部门十分关注其他无居民岛屿开发与保护的问题，并对这些岛屿的现状进行了多次实地考察。为使无居民岛屿的保护政策得到有效落实，厦门路桥建设投资总公司作为本市唯一的国营旅游开发企业，提出了∀政府支持，企业投入，以岛养岛，对无居民岛屿实行主动式保护#的开发模式，并提出今后的发展思路：第一步，在3~5年内，初步形成西海域岛屿游。以科普休闲之岛%%%火烧屿为中心，向两端辐射。将宝珠屿的宝珠塔、红屿的天然石拱门、大屿岛观鹭等优秀旅游资源进行合理的开发，包装成一个旅游项目；对自然旅游资源较差和面积较小的大兔屿、镜台屿、猴屿、白兔屿等岛屿进行主题化开发，作为外围观光岛屿纳入旅游线路之中。第二步，在5~10年内，初步形成西海域旅游圈。(1)以岛屿为核心，将西海域诸岛开发成为各俱特的旅游岛，如宝珠屿可开发成水上休闲运动之岛、猴屿可开发成城市和港口观景台等;(2)对西海域沿岸、各岛进行景观建设和夜景工程建设，形成夜游西海、西海渔火等特旅游项目。
三、借鉴∀火烧屿模式#开发与保护的成功经验，对无居民岛屿的生态环境实行∀主动式的保护#
∀主动式保护#就是在合理开发过程中，通过科学规划、科学管理等一系列手段，主动确保开发资源的生态系统良性循环。火烧屿是我国第一个规模性开发的无居民岛，在开发设计、施工建设、经营管理等各个时期，均严格落实国家有关法律法规和地方政策，对岛屿的生态系统实施∀主动式保护#，即建立完善了供电供水系统、电视监控系统、消防用水系统、绿化浇灌系统、污水处理系统、岛屿景观维护体制，使岛屿的生态环境在开发经营的过程中得到了维护和改善。火烧屿的这种做法，受到了国家
海洋局领导和市领导的高度评价，也得到了国家旅游局和广大游客的认同，该岛于2002年被评为国家AAAA级旅游风景区。实践证明,∀实行保护与开发并重的政策，在有效保护的基础上开发，在开发利用过程中实现更好的主动式保护#，这种无居民岛屿开发管理模式是行之有效、值得推广的。
我们从各岛屿的实地考察中发现，对无居民岛屿实行封闭式的保护，事实上无法有效保护其生态环境。(1)岛屿上乱砍乱伐、滥捕滥杀、破坏生态平衡的现象屡见不鲜;(2)有不少游客私自上岛游玩、烧烤，留下大量垃圾，存在重大的火灾隐患;(3)周边农村居民私自上岛、私自开发建设，严重威胁着无居民岛屿的生态环境;
(4)风雨侵蚀正使一些无居民岛屿的自然景观受到破坏，如鸡屿的观音石、红屿的天然石拱门等优秀自然景观已严重损坏，必须依靠人为的保护。解决这些问题单靠政府的行政手段既比较困难，又增加财政负担；而通过企业进行合理开发并加强科学管理，不仅能使无居民岛屿形成有市场价值的旅游产品，充分发挥自然资源的经济效益，还能有效地规范上岛居民和游客的行为，把无居民岛屿置于有效的人为保护之中。这如同万里长城的开发与保护一样，像八达岭、嘉峪关等地的长城开发成旅游景点后，就得到了有效的保护，相反其他未开发地段的长城却损毁严重。
四、选择有实力有资质的大型企业作为无居民岛屿旅游开发的主体，实现∀以岛养岛#的目标
对无居民岛屿的有限度的旅游开发，既需要投入大量的资金和人员的经济实力，又要求投资主体有建
设海湾型城市的大局观念和海岛经营管理的良好素质。由于厦门无居民岛屿开发与保护
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∃厦门市无居民海岛保护与利用管理办法!,2004年6月4日厦门市第十二届人大常委会第十二次会议通过，厦门市人大常委会
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2004年7月26日第15号令公布.
厦门市无居民海岛保护与利用规划!，国家海洋局第三海洋研究所海洋工程勘察设计院,2004年9月20日评审通过.
第2期刘苏红：对厦门无居民海岛开发与保护的思考
的特殊性，对岛屿的开发经营权实施完全的市场化运作，可能会出现岛屿经营管理的非法现象和过度开发现象，达不到开发与保护相得益彰的效益。我们应当充分吸取其他省市的开发经验和教训，如江苏省在开发国内面积最大的一块沿海滩涂湿地的前几年，由于缺乏整体规划和统一领导、一些小开发商盲目地追求经济目标，忽视滩涂生态环境的保护，曾经造成滩涂海岸侵蚀，土壤明显沙化、碱化。个别经营者甚至野蛮开发，对滩涂资源狂捕滥采，如采石挖沙，破坏海岸，滥伐林木，破坏芦苇，捕杀鸟类及其它动物，造成动物资源减少。对此，江苏省政府成立了专门从事滩涂资源开发的江苏省滩
涂开发投资公司，在进行滩涂资源开发的同时，不断加强保护力度，并取得了显著成效。因此在开发主体的选择上，应充分考虑企业的经济实力、企业信誉、开发资质、管理经验等条件，以保证政府对岛屿管理的有效落实和岛屿开发的有序进行。要严格规范企业行为，采取严格的生态保护措施，促进无居民海岛的可持续利用。
五、给开发企业予政策扶持，确保企业进行主动式保护
无居民岛屿开发利用的目标是：既使其生态环境得到有效的保护，又使其旅游价值得到有效发挥，两者协调发展，互相促进。市政府在实施∀政府支持，企业投入，以岛养岛#的策略时，应当充分考虑到对无居民岛屿生态环境保护与旅游开发是一件对造福厦门人民、提高城市品位有益，但对于开发企业却是经营管理压力大，而经济效益并不高的事，因此政府应当给予开发企业优惠政策扶持，以利于其长期承担，从而形成保护与开发的良性循环，防止开发企业因经营压力过大而过度开发。
希望在无居民岛屿的开发利用方面，市政府能给予开发企业以下政策扶持：市政府对无居民岛屿实行整体规划和统一领导，尽快将西海域各岛屿及沿岸的景观工程和夜景工程建设纳入城市建设规划之中，推动西海域旅游圈基础环境的建设，形成无居民岛屿与周边沿岸景观∀共靓#的态势；避免个别开发造成的∀形单影孤#不成气候的局面，以利于各个岛屿在实施有特的局部开发的条件下，能够借助整体优势生存发展；对于参与岛屿开发和保护的企业给予优惠政策，鼓励企业在开发岛屿上建立完善
的∀主动式保护#相关系统；针对岛屿特点，建立并完善岛屿安全管理和应急机制，鼓励开发企业建立经警队伍负责岛屿的日常安全事务；进一步健全并完善政府对海域和海岛旅游的宏观管理，以确保相关企业投资经营管理行为的合法、顺畅和有序；对无居民岛屿按∀城市生活用电、城市绿化用水#的价格标准供应水电，并在岛屿开发后的头五年给予开发企业减免税收的优惠。
厦门拥有美丽的海岛自然景观，这是发展海洋旅游的宝贵天然条件。我们相信，在厦门市旅游业实现新一轮跨越式发展中，无居民岛屿的旅游开发必将吸引越来越多的市民和游客的目光。
On the D evel op m ent and Protecti on of Uninhabited Isl ands i n X i a m en
LI U Su hong
(R oad&Br i dge P re m i se D is m antle m en t and R emova l co.,L t d.X ia m en,X ia m en361026,Ch i na)
Abst ract:The paper focuses on X ia m en developm ent ob jecti v es and touris m develop m ent b l u epri n t to ill u strate the p lanning and m ode of deve l o ping tour is m on uninhab ited islands i n X ia m en,thus disp lay i n g the m arine tour i s m features and the perspecti v es o f tour ist i n dustry i n X ia m en.
K ey w ords:un i n hab ited isl a nd i n X i a m en;deve l o pm ent and protecti o n;m arine touris m
(责任编辑 陈蒙腰)
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