温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意见
温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意见
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∙【制定机关】温州市人民政府
∙【公布日期】2015.11.30
∙【字 号】温政发〔2015〕62号
∙【施行日期】2015.11.30
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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∙【主题分类】旅游其他规定
正文
 
温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意见
 
温政发〔2015〕62号
 
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和全省旅游发展大会精神，全力推进我市旅游产业大建设、大发展、大繁荣，加快把旅游业培育成为总收入超千亿的大产业，现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  紧紧围绕全市赶超发展战略目标，深入实施“五化战略”，充分发挥诗画山水、时尚温州、轻工名城、温商家园的禀赋优势，以大投入、大开发、大建设为基础，以集聚化、特化
、品牌化为导向，大力塑造“神奇山水·传奇温州”城市旅游品牌，积极发展“五旅游”，着力打造“十大景区”，全力培育体现温州特的旅游业态，努力把旅游产业培育成为美丽温州的生态产业、美好生活的民生产业、转型升级的支柱产业和人民众更加满意的现代服务业，将温州打造成为独具山水情怀的国际旅游休闲目的地城市。
  二、发展目标
  至2017年，力争全市年接待游客总量突破8千万人次，旅游总收入超过1000亿元；旅游业增加值占地区生产总值的比重超过8.7%，占服务业增加值的比重提高到16.2%；旅游业直接从业人员超过43.5万人，占全社会就业人数比重超过8%；力争每年完成旅游项目投资引资超百亿；旅游经济增长继续保持在全省前列。
  三、主要任务
  （一）优化产业布局。坚持规划引导，大力发展旅游产业，培育多层次、特化的优秀旅游目的地。优化鹿城、龙湾、瓯海、瑞安等地都市旅游功能，支持发展时尚消费、滨水旅游、月休闲等特旅游业态，推进洞头旅游休闲岛建设。加快实施乐清雁荡山和永嘉楠
溪江跨区域旅游一体化，打造“中国山水诗故里”品牌景区。推动平阳、文成、泰顺、苍南融入浙皖闽赣“国家东部生态旅游实验区”建设，利用文成、泰顺国家主体功能区、省级旅游度假区和生态旅游示范区等优势条件，积极争创环飞云湖流域国家公园。在洞头、永嘉、文成、泰顺等地创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式。
  （二）发展生态旅游。围绕做强“绿”生态旅游，充分发挥雁荡山、三垟湿地、乌岩岭等区域的龙头引领作用，优化提升永嘉楠溪江、文成百丈漈-飞云湖、平阳北港、泰顺廊桥-氡泉等生态型旅游功能区的产业集聚和辐射功能，开发一批生态度假、养生养老旅游产品,打造生态休闲旅游度假目的地。依托绿道网络，完善接待设施，健全产品体系，建设自助旅游营地（驿站）和房车露营基地，有机串联特旅游景点和人文景观，打造自驾旅游名城。
  （三）发展都市旅游。加快“月”夜景旅游发展，重点打造一江（瓯江）两岸、一山（景山）两园（生态园、江心公园）、一街（五马商业街）两区（印象南塘风貌休闲区、朔门特文化休闲区）等“夜温州”旅游精品，支持和推动各县（市、区）开发多样化“月”旅游产品。结合大都市建设和城区环境提升工程，加快城市旅游化改造、街区景区化改造。推
进温州主城区都市时尚休闲业发展，积极培育创意旅游、文旅体验、国际名品游购、会展会奖旅游、古玩奢侈品收藏等都市旅游产品。
  （四）发展海洋旅游。充分利用南麂、洞头及连绵海岸景观带等“两岛一带”滨海资源优势，大力发展高端和大众兼备的“蓝”海洋旅游休闲业。高起点谋划南麂国际高端海岛游品牌，试行游客人数限额配送新机制，发展海洋科普考察旅游、滨海高端休闲旅游。整合岛际间旅游资源，加快海上低空飞机、邮轮快艇等岛际交通建设，发展南麂、北麂和洞头等岛际间旅游。以洞头、乐清湾、龙湾海涂、瑞安铜盘岛、平阳西湾、苍南渔寮等地为重点，培育海岛观光、滨海度假、渔村民宿、岛屿露营、滩涂休闲、水上运动、海鲜美食等大众化海洋旅游业态，规划发展一批游艇基地、滨海养生度假基地和休闲海钓基地。
  （五）发展乡村旅游。结合美丽乡村建设，打造一批具有历史、地域、民族特点的特景观旅游村镇。发挥非遗文化、名人故居、古道古村等资源优势，培育一批“古”文化旅游产品。深入挖掘乡村文化内涵，发展渔家风情、山林山岳、滨河生态、温泉养生、田园农耕、历史民俗等特鲜明、个性突出的瓯越乡村旅游产品。利用果蔬采摘、赶海拾贝、农（渔）事活动、民俗节日等民俗资源，搭建农民经营和大众参与平台，培育“乡村部落”微科举考试制度
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旅节、“渔家乐”民俗风情旅游节、三月三畲族风情旅游节、万种枫情节、杨梅文化节等一批特乡村旅游节庆品牌。大力开发乡村旅游大项目，支持农民联户经营和公司化运营，培育乡村旅游龙头企业，打造一批特农业观光园，建设一批特民宿（旅游客栈）集。
  （六）发展红旅游。深入挖掘温州历史文化、历史人物、革命事件、革命遗址等旅游资源，统筹红教育、红观光、红休闲、红艺术、红美食、红商品、红体验等多业态发展。大力发展革命圣地旅游，推动红旅游资源与自然人文旅游资源同步开发利用，高起点建设一批复合型红旅游产品，重点推进平阳（山门、凤卧）浙南抗日根据地、永嘉中国工农红军第十三军军部旧址、泰顺中国工农红军挺进师纪念馆、文成刘英纪念馆、洞头海霞军事主题公园等红旅游经典景区建设。
  （七）推动产业融合。推动“旅游+文化”发展，以瓯越文化为主体，深入挖掘本地历史和地域文化，引进具有一定知名度的文化演艺集团，策划推出具有温州文化底蕴和特的大型实景演艺节目，提升旅游城市的文化内涵。推动“旅游+农林渔业” 发展，强化与农业、林业、渔业产业间融合发展的机制创新，充分挖掘森林公园、乡村农庄、海洋牧场等特资
源，开发一批休闲度假、养生健身等旅游产品。推动“旅游+工业”发展，引导有条件的工业企业开辟厂区旅游、非公党建等特考察旅游。推动“旅游+体育”发展，建设涉旅体育基地和运行休闲场所，积极举办体育品牌赛事和民间体育活动，着力培育登山、漂流、滑雪、森林徒步、龙舟竞赛等新型体育旅游产品。支持涉旅产业提升发展，加快发展户外用品、游乐设施、游艇房车等旅游装备制造业。
  （八）培育旅游企业。积极引进跨国旅游集团、国内外知名旅行商参与温州旅游产业投资经营。鼓励和引导本土旅行社、饭店、旅游运输等旅游企业并购重组，支持优势旅游企业向相关领域横向扩展或跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。立足现有国资集团转轨，组建温州市旅游投资发展集团。鼓励大众创业、万众创新，加强政策引导和专业培训，支持大学毕业生、专业技术者、务工人员进入旅游行业实现自主创业。建设一批旅游创客空间和众创基地，形成一批高水准的文创园区。
  （九）提升旅游景区。加快旅游景区开发，坚持区域化发展，以县（市、区）为单位适当集中建设，努力形成若干个有影响力的品牌景区。加快A级旅游景区功能升级，推进景区旅游“厕所革命”，完善景区内公共停车场、游客中心、标识标牌、信息咨询服务等基础设
山东青岛旅游景点施配套建设。推动永嘉楠溪江—石桅岩、文成百丈漈—安福寺、洞头仙叠岩—半屏山、江心屿、南雁荡山等景区竞争性创建国家5A级旅游景区。积极培育旅游特小镇、特旅游村、旅游社区（街区）等新型旅游目的地，推动多元化、多样性A级旅游景区创建提升。力争到2017年，全市A级景区数量达到70个，旅游厕所新建和改扩建270座以上。
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