武汉市千亿城建资金哪里来
武汉市千亿城建资金哪里来
(2006-03-31 05:59:52)
荆楚网（楚天都市报）记者 王溥 黄宏
[核心提示]
3月10日召开的武汉市城建工作会透露，今年城建资金计划投入166亿元，但财政直接投入只有21亿元。
21亿如何能“拨”动166亿的项目？
在汉口台北路225号，有几间普普通通的办公室。这里是武汉城投资金管理中心，它掌管着武汉城市公共建设基础设施项目的所有资金。
这个弹丸之地，能担此重任吗？
雷峰夕照
未来5年，武汉千亿“美容”
东经113°41'-115°穗康码05'，北纬29°58'-31°22'，形似一只自西向东的蝴蝶。这只蝴蝶便是饱享“”美誉的大武汉。
近十几年来，历届市政府都在苦苦求索，怎样让这只曾经折翅的蝴蝶再次翩翩起舞，但每任市长不得不面对同样一道难题：钱从哪里来？
因为缺钱，上世纪九十年代初就开始策划的轨道项目，过了8年才得以开工；因为缺钱，1997年初提出的18条道路改造计划，次年才姗姗启动；因为缺钱，巧妇难为，2003年3月上任仅两个月的市长李宪生在北京“两会”上三次大声追问：“武汉在哪里？”
不少市民可能已经注意到，近几年，武汉犹如一匹矫健黑马，奔腾了起来，建设项目明显增多，大型公共设施次第开工，脏乱差的“老帽子”正在扔掉，不少游子回来后感叹“武汉变得越来越陌生”。
今年初，武汉市城投集团端出的一项宏伟计划更是引起广泛关注：“十一五”期间，江城用于城建的投资总额将达到973亿元。3月中国十大古曲12日，出席全国“两会”的李宪生再次语惊四座：武汉要“四两拨千斤”，成为撬动区域经济发展的战略支点。
面对近1000亿大投入，面对李宪生的豪气，这一次，轮到市民迷惑不解：武汉一下子哪来这么多钱了？
21亿投入欲撬动166亿工程
近几年来，武汉市的国民生产总值和财政收入在快速增长，但政府“财库”几乎没有饱满过。
“money,money,money解的拼音”，就像一首外文歌曲所唱的那样，武汉“脱胎换骨”如此需要资金扶助。（如下表所示）
年度
财政收入
国内生产总值
城投融资
财政城建投入
2002年
196亿
1493亿
9.3亿
2003年
290
1662亿
20.4亿
12亿
2004年
河北省疫情最新数据消息288亿
1956亿
46亿
15亿
2005年
亿389
2238亿
106.7亿
18.2亿
3月10日召开的武汉市城建工作会透露，今年城建资金计划投入166亿元，但财政直接投入只有21亿元。“这是武汉城建史上，单年最大的财政投入”，建委对这个数字感到满意。
可是，21亿如何能“拨”动166亿的项目？
在汉口台北路225号5楼，有一家叫武汉城投资金管理中心的单位，它掌管着武汉城市建设基础设施项目的所有资金。
城投公司总经理彭俊的答案是：城投直接融资94.32亿元，利用外资5.85亿，各区自筹5.47亿，国债资金0.43亿，业主自筹7.66亿。还有像武汉新区、后湖片区改造等属封闭运行项目，筹资31.40亿。
就这样，166亿在分解中化为无形。
悲壮的资金管理“革命”
坐在城投中心一间普通办公室里，大到一座桥梁，小至一条街巷，铺建到了哪里，办公室“主管”张灼都能了然于胸。
“说起来轻巧，做起来可没这么简单。”张灼耸了耸眼镜，慢慢讲述一段鲜为人知的“革命历程”。
长江二桥怎么建起来的？靠吸引外资。但外资不是招之即来的呀。怎么办？1997年，“抄袭”上海经验，成立城投集团，把武汉市的公共建设项目集中到一个篮子里。
这场“收堆儿”的改革，从诞生的那天起，争论就没停息过。一些部门叫嚷：“牛”了一个城投，我们都被“踩瘪”了。
2004年年初，各家银行异口同声地承诺“全力支持贷款”，到了4月份，上面突然宣布银根紧缩。
突如其来的变化，让有关领导和部门措手不及。关于城投“夺权”的争论也戛然而止：城投都贷不到款，“散兵游勇”还管用？
市长专题会一场接一场召开。2005年2月，专题会开到第十一场的时候，李先生站了起来，一锤定音：只有将所有建设项目资金集中管理，才能催生放大效应，“四两拨千斤”。
一个多月后，“武汉城投资金管理中心”悄然落户台北路225号。
如果说城投成立被人称为“夺权”的话，这次则被视为“抢钱”。“用钱不方便”等各种非议从各个角落传来。但事实很快让杂音消逝。
尽管张灼的语言非常平和，但从他不断变换的表情可以看出，这场对武汉意义深远的“革命”，是何等必要，又是何等痛苦。
武汉城建的超级“操盘手”
集中管理，直接支付。简单8个字，实则不简单。
所谓集中管理，是将分散在市政、城管、水务、燃气、路桥等部门的150多亿元资产（净资产56亿元）集中起来，“打包”融资。然后改变将资金划到各个建设单位的做法，由中心审核各建设单位的报表后，将钱直接支付给施工单位和拆迁户。
这种新模式，使城建资金调配更“阳光”、减少了“跑冒滴漏”。
更具意义的是，这些钱由分散到集中，可按轻重缓急进行调配，产生第一次放大效应；用集中起来的钱作资本金所获得的贷款额度增多，又产生了第二次放大效应。张灼说，过去，
城投一天到晚求银行，现在谁给我贷款，中心的资金就存哪家银行，两者处在对等位置，利益“捆绑”于一体。动辄上百亿的大蛋糕，还戴上了政府信用“安全帽”，还怕没人来抢吃！
通过这种方法，去年城投通过中心融资94.33亿元，超过城建投入总额的一半，并且“破天荒”地发行了10农夫山泉桶装水亿元企业债券，一面世，即被抢销一空。
作为武汉“美容”的参与者，国家开发银行湖北省分行行长林放对“集中管理，直接支付”的运营模式给予极高评价：全国首创，既节约建设资金，又提升了城建管理水平。去年该行对武汉发放贷款44亿元。
李丁在武昌区建设局工作过多年，在他眼里，“革命”后，资金拨付率和流转率明显提速，去年是该区资金到位最多、到位最快的一年。
武昌城建工程处的黄承杰说，直接支付能很快拿到工程款，工人积极性明显提高，去年底过春节时，该工程处没有发生一起因拖欠民工工资而扯皮的，这在多年来还是第一次。
据有关部门统计，资金中心建立以来，已有65家代建单位、170个建设项目和几十家施工企业来办理了结算手续，日均结算金额8000万元，成为武汉城建名副其实的超级“操盘手”。
举债之路能走多远
城建大张旗鼓，举债越来越多，会不会哪一天背不动了呢？
张灼说，从目前武汉市的债务总量看，只占GDP的5％－10％，债务结构在安全范围内。去年，中心先后调配25亿元，用来偿还包括拖欠工程款在内的各类旧债，债务管理也走上正轨，每笔贷款本息都能做到提前排出还款档期。
近年，市财政投入每年增加3亿元左右，这笔钱还本不足，但还息有余。城市建设有高峰期，也有平台期，借债不一定会逐年增加。武汉市财政收入去年出现增长100亿元的好势头，今后对城建的投入将会明显增大。更重要的是，污水处理、燃气建设、过江桥梁等项目也开始进入回报期。
“当然，有关部门已在研究如何提高还款能力。”张灼认为，地租差价等“市场回补”手段都可供借鉴，中心也可能往财务公司的方向发展，届时，大武汉建设就不必年年“寅吃卯粮”了。

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