关于高速公路通行费现金缴费发票电子化的可行性探讨
关于高速公路通行费现金缴费发票电子化的可行性探讨文/王敏
摘要：高速公路行业营改增的完成对于国家税收链条的完整具有重要意义，2017年12月交通运输部、国家税务总局专门针对ETC车道通行费发票的开具及抵扣政策，进行了详细的规范。但对于现金缴费车道的发票，目前尚缺乏统一的开具流程。本文从高速公路行业从业者的角度，分析了现金缴费车道开具通行费增值税电子发票可能面临的问题，并提出了应对措施，以期对后续政策的推行提供借鉴。
关键词：高速公路；通行费；现金缴费方式；电子发票
自2016年5月1日起，营业税改征增值税(以下简称营改增)的试点范围扩大至社会全行业。高速公路行业是具有鲜明特点的行业，而且是服务全社会的民生行业，通行费发票的开具方式与车主获取发票的方式，不仅对各类企业的税负产生影响，而且会影响到几乎所有人的出行体验，具有一定的社会效益。
2017年12月，交通运输部、国家税务总局联合发文，规范了高速公路ETC 车道通行费发票的开具与抵扣问题(详见《交通运输部国家税务总局关于收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关事项的公告》(2017年第66号)，以下简称66号公告)，而对于现金缴费车道开具的通行费发票，目前在开票形式上尚无统一的规范，这形成了高速公路通行行业营改增全面落地的一块短板。
一、高速公路通行行业发票开具的现状
高速公路通行费缴费方式分为现金缴费方式和非现金缴费方式两种，现金缴费车道一般采用现金缴费方式，即入口发卡，出口结算，跨省时在省界统一结算，跨省后重新发卡；非现金缴费车道一般采用ETC卡(含用户卡，下同)缴费方式，即省内入口由ETC车道自动结算，跨省时在省界ETC车道统一结算，跨省后重新通过ETC车道。
(一)ETC卡缴费方式已实现开具电子发票
根据交通部、国家税务总局2017年
66号公告，对于纳税人于2018年1月1
日以后使用ETC卡交纳通行费的，应登
录全国统一的“发票服务平台”即票根网
进行通行费发票的开具，ETC发行方及
高速公路运营方均不再开具纸质票据。由
此规范了非现金缴费方式的开票形式及开
票路径，大大提高了ETC持卡人获取发
票的效率。
(二)现金缴费方式尚需要人工打印
纸质发票
在高速公路收费站的现金缴费车道
上，收取现金及开票动作需由收费站岗亭
收费员操作完成。在操作过程中，存在以
下现象：一是存在收费人员收取现金并完
成零后，需要等待现金缴费发票打印的
问题，从而影响车辆通行速度；二是对于
司机而言，现金缴费发票票样较小且不统
一，不利于司机保存整理，且丢失后发票
无法补开。
本文认为，在电子发票已经实现普及
的今天，通行费现金缴费方式的开票模式
急需由纸质发票转变为开具电子发票，这
种转变，本文以下简称“现金缴费发票电
子化”。
二、实现现金缴费发票电子化的优势
分析
ETC卡缴费方式能够实现全国统一
开具电子发票，主要得益于统一的发票服
务平台的搭建。对于现金缴费发票，本
文认为可以参考ETC卡缴费方式电子发
票的实现模式，搭建“现金缴费发票电子
化平台”。“现金缴费发票电子化平台”通
过接收业务系统开票请求，访问税控设备
生成电子发票版式文件，通过签章、电子
签名、存储、查询等动作提供电子发票
服务。
此平台搭建后可以实现以下几方面的
优势：
1.补齐高速公路通行费现金缴费车道
无法开具电子发票的短板，有助于提升高
ab型血的性格
速公路行业的品牌形象。同时因为减少了
收费站岗亭收费员打印发票的时间，由此
可以提高通车效率，提升用户体验，实现
高速公路运营方的精细化管理。
2.对高速公路运营方而言，电子发票
的开具可以节约收费站岗亭的人力成本，
节约发票的印制成本，同时对司机而言减
少发票不方便保管与整理的苦恼。
3.对税务主管部门而言，通过现金缴
费发票电子化服务平台，实现税控设备集
心情不好图片
中部署与管理，建设统一标准发票管理服
务，为全行业税负分析提供依据。
4.对于交通运输主管部门而言，实现
现金缴费发票电子化后，可以通过发票数
据分析用户通行习惯，实现客户通行数据
的大数据分析，为车主提供细致的出行
服务。
三、现金缴费发票电子化后面临的问题
及应对办法
(一)发票开具类型的确定
按66号公告规定，使用ETC卡的用
户在实际发生通行费用后索取发票的，均
开具通行费增值税电子普通发票。“通行
费增值税电子普通发票”即为通行费专用
的电子普通发票，其票样与增值税普通电
子发票有所不同。
现金缴费发票电子化后，面临的问
题是为现金缴费客户开具“通行费增值
税电子普通发票”还是开具“增值税普
通电子发票”。本文建议参考ETC卡用
户的开票形式，为现金缴费客户开具
“通行费增值税电子普通发票”。因为无
论是ETC卡用户还是普通的进行现金缴
费的车辆用户，享受的均是高速公路通
行服务，根据目前现行的《发票管理办
法》第二十条规定，“所有单位和从事生
产、经营活动的个人在购买商品、接受
服务以及从事其他经营活动支付款项，
应当向收款方取得发票。取得发票时，
不得要求变更品名和金额。”
(二)开票主体及开票税率的确定
元旦新年祝福短信按66号公告规定，对于ETC卡用户
而言，其在实际发生通行费用后索取发票
时，开票规则要求：通过经营性收费公路
的部分，在发票服务平台取得由收费公路
经营管理单位开具的征税发票；通过政府
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造一个良好的全面预算管理环境，建立健全预算管理制度，对医院的经营、资本、财务等方面进行总体规划和统筹安排，在制定相关政策时应该从医院长期战略经营目标出发，将预算总成本细化分解，落实到相应的部门以及人员身上，从而对员工起到一定的约束力度。相关管理人员在执行预算管理的同时，要及时反馈预算的执行情况，从而有助于管理者做出更加科学的决策。
(三)强化医院财务风险管理，优化风险防范机制
近些年来，随着县级医院生产经营规模的不断扩大，多变的市场环境为县级医院的经营带来了很多的风险。因此，强化医院内部风险管理防范体系建设是医院提高资金管理效率的另一张手段。因此，在县级医院购置一些大型的医疗设备以及进行一些大型的项目投资之前，相关部门要提前进行项目风险分析，对相关医疗设备的使用率和投资回报率等进行全面的分析和调研，做出可行性的分析报告，在保证
医院资源的充足的同时提高医院资产的使
用效率。同时相关人员要结合医院内部自
身的风险承受能力，对于一些项目风险系
数较大，但经济利益角高的项目，在实施
之前要组织相关人员提前制定应急预案，
避免因投资决策失误而对医院经营造成重
大的影响，从而提高县级医院的自我调节
能力。
总而言之，提高县级医院资金管理
效率是一项系统性的工程，需要县级医
院内部人员的共同参与。因此，县级医
院的管理者应该从提高自我管理思想意
识做起，结合现代化信息管理手段，提尨
高医院的资金管理水平。同时，通过实
行全面预算管理制度，科学制定相关预
算执行流程，不断强化医院财务风险管
理，优化风险防范措施，提高县级医院
的自我调节能力，使得医院能够在市场
竞争压力不断增加的今天到适合自身
发展的资金管理道路，长久地占据市场
的优势地位，早日实现医院可持续发展
的建设目标。财
参考文献：
[1]刘洋.医院财务管理信息化中存在
的常见问题及优化对策[J].财经界(学术
版)，2016(22).
[2]董传富.医院财务内控制度存在的
常见问题及应对策略[J].财经界(学术版)，
2016(22).
[3]赵桂娟.医院财务管理中的常见
问题和措施探究[J].财经界(学术版)，
2015(20).
[4]张胜利.医院财务内控管理中存在
的常见问题及对策[J].中国国际财经(中
安全活动月总结英文)，2017(03).
(作者单位：涡阳县人民医院)
还贷性收费公路的部分，在发票服务平台取得暂由ETC客户服务机构开具的不征税发票。
对于现金缴费客户，其发票开具面临的最大问题是目前无法拆分车辆的通行路径，即无法区分此车辆通行的是经营性收费公路还是政府还贷性收费公路。本文建议，在技术层面尚未解决这个问题的前提下，本着服务客户的原则，开票主体应为“结算现金的出口收费站所归属的高速公路经营管理单位”。
同时根据《财政部税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财税[2017]90号)，纳税人2018年6月30日后，现金缴费发票将不可以计算抵扣。这就为在不拆分路径的前提下，开具“不征税”发票提供了条件。所以本文建议现金缴费客户取得的通行费发票票面税率应为“不征税”。
四、搭建现金缴费发票电子化平台需要突破的障碍
“现金缴费发票电子化平台”的运行规则是将各开票方原本分散的税控设备集中管理，统一在税控服务器中进行开票操作。在税控设备集中以及开票过程中，不可避免的遇到很多挑战。
(一)平台的搭建方及运维方的确定。
为组织各高速公路经营管理单位支持平台
的搭建，保证各开票方税控设备、开票数
据的安全，本文认为需要政府部门或者政
府授权具有公信力的组织来完成平台的搭
建及运维工作。同时对平台数据的使用需
要有严格的权限设定。
(二)通行数据的传输问题。因客户
攞通过现金结算通行费时，其通行数据以通
行卡为介质通过专线传输，如何实现通行
数据与税控设备的交互，打通传输专线与
互联网的接口，是搭建现金缴费发票电子
化平台的技术障碍。
(三)高速公路经营管理单位发票打
印系统的改造问题。现有的现金缴费发票
打印模式已运行多年，如果实现开具电子
发票，需要对现有的发票打印系统进行升
级改造。
五、结语
营改增后，“金三系统”为税务部门、
统计部门等提供了一个分析各行各业税负
或其他企业行为的可靠的数据来源。全国
高速公路联网以及高速公路营改增后，作
为高速公路通行服务最后一步保障的发票
服务，因开票数量巨大且涉及的人范围
广，在实际工作中耗用大量的社会成本。
本文旨在提供一种思路，打破现有现金缴
费纸质发票的开票模式，实现通行数据通
过“金三系统”开具，希望在节约社会成
本的同时，对高速公路通行行业的数据分
析提供可靠的来源。财
参考文献：
[1]《财政部税务总局关于租入固定资
产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财
税[2017]90号)[E]
[2]《交通运输部国家税务总局关于收
费公路通行费增值税电子普通发票开具等
有关事项的公告》(2017年第66号)[E]
[3]《财政部国家税务总局关于全面推
开营业税改征增值税试点的通知》(财税
[2016]36号)[E]
(作者单位：山东高速信联支付有限公司)
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