信阳市人民政府批转市林业局等部门关于加快林业产业发展意见的通知
信阳市人民政府批转市林业局等部门关于加快林业产业发展意见的通知
文章属性
∙【制定机关】信阳市人民政府
∙【公布日期】2005.09.13
∙【字 号】信政文[2005]169号
纪念建党100周年∙【施行日期】2005.09.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】森林资源
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信阳市人民政府批转市林业局等部门关于加快林业产业发展意见的通知
（信政文〔2005〕169号）
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：
  市林业局、发展改革委、财政局、农开办、农业结构调整办公室、国税局、地税局、工商局、农行等部门制定的《关于加快林业产业发展的意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真组织实施。
  二OO五年九月十三日
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关于加快林业产业发展的意见
（市林业局、市发展改革委、市财政局、市农开办、市农业结构调整办公室
市国税局、市地税局、市工商局、市农行  二○○五年八月二十八日）
  为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《河南省全面建设小康社会规划纲要》，进一步加快我市林业生态体系和产业体系的发展，提出如下意见：
  一、认清优势，明确林业产业发展的指导思想和目标任务
  林业产业化是一项系统工程，涉及到资源利用、规模化经营、产品质量提高、品牌创新、市场开拓、投资环境改善和服务意识提高等各个环节，既是改善生态环境、促进林业可持续发展的重要举措，又是调整农业结构、增加农民收入的重要途径。
  改革开放以来，我市林业产业发展较快。坚持实施“山上建基地，山下办工厂，山外拓市场”和“公司＋农户”的产业发展模式，强力推进林业向产业化方向发展，使林业作为农村特别是山区发展经济的支柱产业地位进一步巩固和加强。一是以速生丰产用材林和名特优高效经济林为主的林业第一产业规模大、效果好。建成以杨树、杉木为主速生用材林基地面积达180万亩；以板栗、银杏、茶叶、条林、花卉、小杂果为主的高效经济林基地246万亩。二是以林副产品加工为主的林业第二产业不断发展壮大。基本形成了以木材加工、柳编加工、林果加工和森林蔬菜加工为主的林产工业体系，涌现出新县羚锐制药，固始正和、翔宇集团柳编，商城大别山山货开发等一大批新兴企业。三是以林产品市场流通和森林旅游开发为主的林业第三产业蓬勃发展。据统计，2004年全市林业产值达13.04亿元，比2000年增长20.9%。但是，我市林业产业还存在不少困难和问题。一是林业产业结构和产品结构不够合理，资源转化率低；二是林产品加工水平低，龙头企业和名牌产品少；三是林产品市场体系不健全，林业产业在全市国民经济发展中的地位和作用未能充分显现出
来；四是发展林业产业的视野不宽，开放程度不够，引进资金、技术、人才工作进展不大。
  我市林业产业发展的指导思想是：坚持以人为本，综合运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以统筹全市经济社会、人与自然和谐发展为目的，以资源培育为基础，以市场为导向，以科技为依托，以提高质量、优化品种结构为重点，以提高经济效益为中心，巩固和发展第一产业，大力推进第二产业，积极发展第三产业，科学规划，合理布局，分步实施，促进全市林业产业持续、快速、健康发展。我市林业产业发展的主要目标是：到2020年，全市森林覆盖率稳定在42%，速生丰产林基地面积500万亩，经济林面积350万亩，苗木花卉基地面积20万亩，年产木浆60万吨、人造板30万立方米；年经济林产品储藏、加工能力分别达到18万吨和12万吨；全市林业总产值达到160亿元，年均增长11.8%，实施生态立市，建设绿信阳。
  二、优化结构，发挥规模经营效益
  按照发挥优势、突出特、相对集中、高产高效的原则，围绕主导产业，统一规划、合理布局，形成与资源特点相适应的区域化经济格局。林业产业结构调整要按照专业化、规模
四川大地震化和标准化的方向，调整优化第一产业、壮大提升第二产业、培育完善第三产业。
  （一）继续抓好各类林业基地建设。加强以工业原料林基地为主的速生丰产林建设，实现木浆造纸、人造板生产与原料林基地建设的一体化；加快无公害经济林生产基地建设，大力发展具有地方特的名、特、优、新经济林树种和品种，进一步开发完善乡土品种，因地制宜的引进新品种；调整优化种苗花卉品种结构，积极培育本地的当家树种；扩大名优茶叶和中药材种植规模，提高生产能力；进一步开发竹藤、杞柳、森林野菜、野生动物人工驯养繁殖等新型产品产业，培育新的林业经济增长点。
  （二）壮大提升林产工业。积极发展经济林产品精深加工，努力扩大板栗、油茶、银杏等经济林加工业的发展规模；进一步抓好小材小料和木制家俱、装饰材料生产，延长产业链，实现资源灵活增值；努力搞好竹子和柳编资源的开发利用，引进先进技术工艺，不断拓宽应用领域，促进其加工业的快速发展；继续抓好林纸一体化项目，力争早日建成投产。
  （三）大力培育森林旅游业。我市区位独特，资源特点鲜明，发展森林旅游业潜力很大。要切实搞好规划，重点加强旅游基础设施建设，建立健全管理制度，提高经营水平。南湾
国家级森林公园要发挥林水合一，邻近城市的优势，着重于休闲、消夏、娱乐、欣赏大自然等功能的开发。鸡公山国家级自然保护区已开发和正在开发的线路和景点要发挥茂密森林植被和特有的自然风光优势，侧重于观光、避暑、游览和回归大自然等功能的开发。董寨国家级鸟类自然保护区和金兰山国家级森林公园，要借助于古寺庙宇、珍禽异鸟、奇岩怪石等人文景观及自然景观的优势，依托森林资源，侧重古风民俗、鸟类观赏、游山玩水和森林憩息等功能的开发。金刚台、黄柏山、固始安山、天目山等自然保护区和国有林场都要发挥自己的优势，把森林旅游这一朝阳产业办好，从而真正发挥森林旅游业的“动力产业”作用，带动第三产业，拉动第一产业，联动第二产业，促进招商引资，推动社会、经济、文化和生态的全面发展。
  三、打造品牌，扩大市场占有率
联通网上营业厅积分兑换  打造品牌是培育龙头企业的切入点，对已经国家认证的林产品，要进一步加强质量管理，采用国际标准，提高品牌产品的知名度，并积极申请国际质量认证，向国际品牌迈进。对国家命名或已批准的“花卉之乡”、“名特优经济林之乡”、“国家级森林公园”等要发挥品牌优势，扩大生产经营规模，进一步增强市场竞争力。对具有地方特，市场竞争力强的产品，
要加大开发力度，推行标准化生产，培育新的品牌。一是对规模较大、经济效益较好，带动能力较强，具有一定优势的企业要给予重点扶持和培育，使其尽快成为龙头企业。二是对产品市场销路好、发展潜力大的中小型企业，要通过联合、重组等方式组建企业集团。三是要立足资源优势，加大深加工力度，提高质量标准水平和品牌效应，扩大和引导规模化经营，增加主导产品的附加值，扩大在国内外市场的占有率。
  四、我相信伸手就能碰到天创新体制，增强林业产业发展的动力和活力
  国有场圃要全面推行企业化管理，围绕建立现代企业制度基本要求进行改革。在保护和培育森林资源，发挥生态和社会效益的前提下，鼓励各类社会主体采取承包、租赁、股份合作等形式获得全部或部分经营权。鼓励打破行政区划界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式，组建林场和苗圃联合体。大胆探索国有场、圃公有制实现形式的有效途径，寻求进一步激活职工能动性的机制。

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