中国现行葡萄酒地理标志法律保护存在问题及完善
刘劼祎
2012-08-29 16:07:28 来源：《法律适用》2012年第6期
作者简介：刘劼祎，北京大学法学院。
根据国际葡萄酒组织（OIV）的定义，葡萄酒地理标志是指标识葡萄酒或以葡萄为原料酿造的烈性酒的地理名称，且该酒必须具有可归因于所处地理环境的质量或特征或两者兼有，包括了自然和人为因素。目前，由于各国国情、历史文化和法律发展的不同，对葡萄酒产品地理标志的保护呈现出了迥然不同的实践模式：法国经历了一个多世纪的葡萄酒文化发展形成了一套以独特的受控原产地名称保护制度（AOC制度）为核心，司法与行政认定并行的专门法保护体系；而属于英美法系的新兴国家，则大多将葡萄酒地理标志作为地理标志的一种纳入商标法的保护中，即规定葡萄酒地理标志可以作为证明商标获得保护。
葡萄酒市场是一个特殊的交易市场，TRIPs协议就对葡萄酒的地理标志保护作出了专门规定。我国葡萄酒种植面积已经达到世界第6位，有数以万计的葡萄酒生产厂家，但中国葡萄酒在全球的占有率却不到0.7%，现行法律保护制度的混乱加速了产品安全问题的曝光。在加入WTO以后，我国对葡萄酒的进口关税从44.6%下降到了14%，在政策的冲击之下，如何提高中国葡萄酒的良好形象和占有率是当务之急，而贸易竞争的优势必须仰仗于完备的基础制度构建。
一、中国现行葡萄酒地理标志法律保护的多元体系
尽管我国具有非常丰富的地理标志和葡萄酒生产资源，但是长期以来并没有形成完整而有效的地理标志保护体系，且起步时间较晚，体系零散，呈现出由商标法和专门法保护两套机制为主，其他法律法规为补充的多元保护模式，主要如下。
（一）商标法保护
我国商标法保护制度的主要法律文件有2001年修订的《商标法》、2002年颁布的《商标法实施条例》以及2003年公布的《集体商标、证明商标注册和管理办法》，涉及了葡萄酒地
理标志保护两方面的内容：一是普通商标中禁止涉及某些地名的条款，即防御性条款；二是规定葡萄酒地理标志可以作为证明商标或集体商标进行注册，即积极性条款。
《商标法》第梦见自己妈妈死了10条第屏幕刷新率2款规定：“县级以上行政区划的地名或公众知晓的外国地名不得作为商标，但是地名具有其他含义或者作为集体商标、证明商标的组成部分除外；已经注册的使用地名的商标继续有效。”从该条立法原旨来看，可以为葡萄酒地理标志保护提供基础屏障，防止单一个人或企业将葡萄酒地理标志抢注为普通商标。第10条第2款的例外规定说明了地名可以作为证明商标或集体商标，事实上明确了葡萄酒地理标志保护的商标法依据。
《商标法》第16条第1款规定：“商品中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该地理标志所标识的地位误导公众的不予注册并禁止使用；但是已经善意取得注册的继续有效。”根据《商标法》第16条第2款的定义，“前款所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。”
（二）专门法保护
国家质检总局2005年6月7玛雅预言日发布的行政规章《地理标志产品保护规定》（以下简称《新规定》）建立了地理标志产品的专门法保护的新制度。由此，原国家出入境检验检疫局2001年3月5日颁布的《原产地标记管理规定》（以下简称《管理规定》）和《原产地标记管理规定实施办法》（以下简称《实施办法》）中与《新规定》不一致的，必须以《新规定》为准进行相应的修改。
《新规定》第2条第1款细化了对地理标志的定义，受葡萄酒地理标志保护的产品范围应满足两个要素：一是来自于本地区的种植、养殖产品；二是原材料全部来自本地区或部分来自于其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品。此外，葡萄酒地理标志产品在行政上实行两级管理体制。一级是地理标志产品保护办公室，具体负责对葡萄酒地理标志产品的申请进行审核、确认保护范围、产品名称和专用标志的注册登记，其主管部门为国家质量检验检疫总局。而保护办公室下设置了专家审查委员会，负责葡萄酒地理标志产品保护申请的技术审查工作。另一级是葡萄酒地理标志产品所在地的直属出入境检验检疫局和省级质量技术监督局，由两局对拟申报的葡萄酒地理标志产品的保护申请提出初审意见，并将相关文件资料上报国家质检总局。
另外，《新规定》废弃了原来使用的“原产地域产品”这一概念，而采用了与《商标法》一致的“地理标志”的表述。
（三）《商标法》保护和专门法保护的对比
在我国，对葡萄酒地理标志产品的保护采用了《商标法》保护和专门法保护两种并行的保护模式，但两种保护模式存在着非常大的不同，这些不同在实践运行中往往导致管理上的混乱。
毕业感悟就权利的性质而言，《商标法》保护的是商标权，而专门法保护的是与商标权并列的一种独立的地理标志权。《商标法》保护的目的在于证明产品具有某种特定的品质及证明产品的地理来源，而专门法保护更着重于标识产品的质量或声誉与该产品地理来源的关系。《商标法》保护的管理部门是国家商标局，由国家商标局进行形式审查，而专门法保护的管理部门是国家质检总局，质检总局不仅需要形式审查，还需要相应的技术审核。《商标法》保护的申请注册人是来自于该地理标志地区范围内的成员所组成的团体或协会，而专门法规定必须由当地县级以上人民政府制定的地理标志产品保护申请机构或人民政府认定的协会和企业来作为申请注册人。
在地理标志审核通过后，获得《商标法》保护的地理标志主要由集体商标或证明商标注册人来进行使用管理，由注册人主动进行保护和监督，而专门法保护机制内，主要由各地质检机构进行地理标志使用的管理和监控。两种模式的另一大明显区分在于《商标法》保护下的地理标志产品可以作为商标进行转让，自获得商标注册之日起即受保护，保护期届满（10年）后需要续展，而专门法保护制度下的地理标志虽然自注册公告之日起即受法律保护，一直有效，不需要续展，但却无法进行转让。
（四）其他法律法规的保护
其他法律法规对于葡萄酒地理标志产品可能产生保护作用的主要有《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》和《产品质量法》，以及《刑法》中有关假冒注册商标罪和生产、销售伪劣产品罪的规定。
值得注意的是，这些法律法规的保护都是从保护消费者的角度出发的，其本质目的并非在于保护地理标志。
二、中国现行葡萄酒地理标志法律保护存在的问题
（一）立法层次冲突
在现实中，商标局根据《商标法》和《集体商标、证明商标注册和管理办法》以证明商标和集体商标的形式管理葡萄酒地理标志；而国家质检总局又依照其颁布的《地理标志产品保护规定》以“地理标志产品”的形式进行保护。两个部门所依据的法律效力等级不同，前者为法律，而后者为行政规章，且两者在保护对象、标准、内容上相互矛盾和重叠，存在严重的冲突问题，使企业无所适从，也使消费者产生混淆。
同一葡萄酒地理标志可能经过工商系统注册为了普通商标，又同时在质检系统获得了地理标志保护。普通商标权是一种独占性、排他性权利，表现为商标所有人的权利，而地理标志产品权是一种集体性、开放性的权利，凡是特定区域内符合条件的生产者都可向质检机构申请使用地理专用标志。因此，当普通商标所有人与地理标志产品的权利人不是同一主体时，就会产生两种保护的冲突。在这样冲突的情形下会产生两种可能的后果，一是普通商标被充公，即独占性权利演变为开放性权利，二是专门法上的地理标志无法保护到真正的优质产品，如“金华火腿”商标被浙江省食品有限公司独占，而金华地区的其他生产商因不愿向其缴纳许可费而无权使用“金华火腿”商标。
当普通商标所有人试图与地理标志产品的权利人进行统一时，例如“贵州茅台酒”的商标权人为了防止在茅台酒被批准为地理标志产品后被充公，通过游说各方利益集团，最终成功使得茅台酒的原产地域保护范围被限定在了茅台股份有限公司生产车间及新建区域内，虽然避免了普通商标被充公的危险，但显然背离了地理标志保护的原初目的。
另外，由于《商标法》和专门法两种保护制度的权利主体不同，就会产生保护部门、保护范围、保护程序和专用标记等方面的冲突。为了保险，企业或相关组织往往会倾向于选择进行双重注册，寻求双重保护，这样一来，不仅加重了企业的负担，造成企业资金和行政资源的浪费，也进一步地造成了地理标志显著性的淡化。工商总局于2007年1月30日起开始实施《地理标志产品专用标志管理办法》，所以凡是工商总局认定的地理标志产品从该立法实施之日起就有了专用的产品标志，而质检系统使用的是另一种地理标志产品标志。所以，如果同一葡萄酒产品上既有商品本来的商标，又有工商系统的地理标志产品专用标志，还有质检系统的地理标志产品专用标志，则葡萄酒地理标志的存在显然就失去了意义，消费者更会无所适从。
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