赵本萍1，
2
（1.河南省煤田地质局物探测量队，郑州450000；2.河南省地下工程探测信息工程技术研究中心，郑州450000）
摘要：税收具有组织财政收入与调节收入分配的功能。针对收入分配问题，国家出台了一系列法律政策，但是仍然存在高收入者个人所得税征管问题，通过对征管机关及纳税人进行分析，提出提升税务机关征管水平；提高高收入者税收遵从度等完善体系的建议。
关键词：高收入者；个人所得税；
征管问题中图分类号：F810文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X （2019）08-0079-02
收稿日期：2019-03-28
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作者简介：赵本萍(1978-)，女，河南延津人，经济师，硕士，研究方向：工商管理。
一、引言
2018年最为轰动的事件非范冰冰“阴阳合同”逃税案莫属，重罚超8亿，这一数字震惊了全中国，作为明星，在中国属于高收入体，如何防范高收入者偷税漏税行为，一直以来都是党中央及税务机关重视的问题。自中办、国办于2015年印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，无论是从法律法规，还是资源配置等方面，均将高收入者作为税收征管的重点。伴随社会经济的迅速发展，地区差距越来越大，同时人们的收入分配差距也在随之增
大。相比其他收入体，
高收入者所拥有的财富更多，灰收入隐患也最大。为进一步完善我国税收分配管理体制，必须重视高收入者个人所得税征管问题，深入了解当前征管存在的弊端，借鉴国外先
进的征管经验，落实财税政策，
有效提升我国高收入者个人所得税征管水平。
二、我国高收入者个人所得税征管的问题（一）征管机关方面
1.税源管理体系不健全，
高收入者收入税源信息不对称。当前，我国现有机构设置、
一句简短走心文案厌倦生活人员配置尚不完善，致使在获取高收入者征管税源信息方面存有局限性。同时，因基础设施保障机制不完备，在此基础上建设的税源管理体系则更缺乏依据，没有足够的支撑，导致税务机构与纳税人之间存在严重的信息脱节现象。目前，主要体现在两点，其一，税源信息获取渠道受限；其二，税源信息整合利用不到位。这些问题的长期存在，都会对征管效率造成不利影响，无法准确地知晓高收入者的实际收入情况，导致税源信息不对称。
2.税收征管方法有限，对高收入者的调节力度
不足。当前，我国税收征管水平偏低，
从整个征管流程来说，明显存在信息化不足问题。尤其是储备、
检查、查询资料等过程中。导致在获取信息、传播信息时速度较慢，实效性不强，无法有效约束高收入者，调节力度不足。
（二）纳税人方面
1.高收入者收入来源较多，税务机关监管难度大。日常生活中，高收入者往往兼顾多个产业，经济来源途径多，收入形式也并不单一。如：工资薪金、劳务报酬、财产租赁、股份分红等。这些收入中，部分可能属于现金收入，部分可能属于实物收入，还有部分可能属于有价证券收入，因此，针对上述收入核查难度较大。
2.高收入者纳税意识不高，避税现象突出。作为我国财务税种的一种，个人所得税根据收入的增长，呈递增趋势。相比其他收入体，高收入者收入越多，所缴纳的个人所得税越多，因高收入者主动纳税意识不高，所缴纳的税费较多，导致避税现象极为突出。若纳税人有意隐瞒收入，财务机关针对高收入者的财产收入情况根本无法全面了解并准确掌握。
三、完善我国高收入者个人所得税征管的建议（一）提升税务机关征管水平
1.合理确定高收入者的界定标准。常说
“20%的人掌握着社会80%的财富”，由此可见，高收入者在
社会收入人中所占比例较小，但却十分富裕。近
年来，在税收征管方面，
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我国税务机构将高收入者定位为监管重点，并建立了高收入者收入档案，在高收入者划分时可以以年收入总额作为标准，
当年收入总额满足某一界限时，
则被称为高收入者。然而我国地域辽阔，东西部地区经济发展水平不同，人均收入也会受到严重影响。为此，应根据当地实际情况，合理确定高收入者的界定标准。根据“二八定律”理论，应进一步完善高收入者个人所得税征管体制，有效识别高收入者分类风险，做到专人专门管理。但同时还要考虑相关影响因素，如：赡养老人、抚养子女等，在合理确定界定范围的同时，更好地做好征管工作。
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