第十讲 我国行业协会的发展
第十讲  我国行业协会的发展
[内容提要]市场经济发展及加入ＷＴＯ要求我国应大力发展行业协会。行业协会发展面临诸多困难，需要政府、行业协会、企业共同努力，应在政府职能、体制、法制环境等方面予以完善，使行业协会对我国经济健康发展发挥应有的作用。
[关　键　词]行业协会；制度；市场经济
小政府大社会的要求为中国NGO（非营利组织）的进一步发展提供了越来越广阔的舞台。而作为非营利组织重要组织部分的行业协会在市场经济和世界经济一体化的今天所起的作用越来越突出。所谓行业协会是一种主要由会员自发成立的会员制的、在市场中开展活动的、以行业为标识的、非营利的、非政府的、互益性的社会组织，换言之，行业协会是一种具有自发性、市场性、行业性、会员性、非营利性、非政府性和互益性的社会组织。在我国，由于市场经济体制尚在建立中，市场机制还需不断完善；加入世贸组织，与国际经济接轨的时间也不长，很多问题刚露端倪，尤其是很多深层次问题还在影响行业协会的发展。因此，尽快发展一批功能健全的行业协会的任务,是由我国当前国情决定的,也是市场经济的内在要求。
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 一、我国行业协会的基本情况
（一）我国行业协会的总量和结构。据我国经贸委的一些资料显示，防爆胎1998年体制改革以后，大量行业协会全部划归到经贸委管理，而在新一轮改革以后又全部划归到国资委管理，应该说他们的数据是比较全面的。从总量来看，全面性的行业协会到1990年至新世纪的时候，国家工商领域的全面性行业协会（不包括其他领域）共有480多家。其中国家经贸委和部管国家局作为业务主管单位的行业协会325家，三分之二的全面性行业协会都在工商领域里边。经贸委系统的工业行业协会206家，商业流通系统的协会67家，还有一些其它的。例如质量协会、企业管理协会、堪察设计协会等有70多家，这是全面的情况。这些协会共有专职工作人员3427段的组词人，其中综合性协会1123人，工业行业协会1481人，另外一些兼职人员大约有700多人，商业流通协会600多人，其它协会200多人。工业系统协会是我国协会的主要方面，无论是从协会的个数，还是从业人员来看，工业方面的协会是占主要部分的。还有商贸流通的协会，发展越来越快。我国经过20多年协会的发展，工作有特或有成效的协会大约占五分之一；工作成绩不够显著、维持工作的有五分之三；组织不健全、名存实亡的占五分之一，这是全国的大体情况。协会的成员很大部分不完全是国有的，民营、私营、个体等企业的成员逐年扩大。全国的社团管理必须有一个正部级单位，
在它的下面管理指导。由经贸委划归到国资委管理以后，现在的很多行业协会还有国家的拨款，特别是从部委局转过来的行业协会，都是些大的协会，比如冶金协会、化工协会、建材协会等等，这些协会里有大量的老干部在这里面，情况是非常复杂的。随着行业协会的发展，特别是一些规范性的文件和法规出台，将逐步理顺关系，政会分开、规范发展，这里讲的是全国性协会。
还有一个地方性协会、是一个不可小视的、一个庞大协会的重要力量。从地方性协会来看，大体有三种：一种是由地方政府原行业主管部门，转制而来的，半官半民性的行业协会，这种协会的一部分职能从原来的行政机关转过来。第二种由乡镇集体和私营企业自愿组织起来的，地域性很强的行业协会。第三种是实行“三跨”整合的行业协会，就是跨所有制、跨行业、跨地区的，这样的协会发展是非常快的。如上海有一个官方的机构叫行业协会管理署，把整个上海市的协会统起来，规范化管理。还有上海经贸委系统有各类社团组织70多家，行业协会61家，共有大的会员团体900多家，行业覆盖面达55%左右。从我国协会总体来看，地方性协会发展非常之快，而且在各个行业中发挥了非常大的作用。温洲的各类商会发展非常快，是经济发展的客观要求，共有市级行业协会包括同业工会、商会行业联合会76家，这是致敬烈士的句子1999年的统计，它分布在各个行业，覆盖是非常大的，全面性协会
和地方性协会构成了全国协会的总量和基本结构。
打春在娘家对谁不好（二）我国行业协会的生成途径。生成途径决定了协会本身的很多问题，包括它发挥的作用、它的覆盖面、它的生存状况、下一步发展趋势，都是由它的生成途径决定的。从我国来看，有很强的中国特，在经济转型期，主要生成途径有四种：第一种体制内生成的协会；第二种体制外生成的协会；第三种体制内外结合生成的协会；第四种法律授权或者依据法律生成的协会。体制内生成的协会是主体，还有温洲的一些商会是体制外生成的，现在很多体制外协会有很强的生存欲望，民政部批的很少。体制内生成的协会是主流，主要特点是通过分解和拨离政府职能，自上而下形成的协会。因为它有两个需要：一个需要是计划经济条件下的部门管理转向市场经济条件下和全行业管理的需要，并不是对大行业的一种管理，主要会员是国有成份。还有一个需要是政府机构改革和转变职能的需要，通过行业协会承接政府一部分职能。第一种体制内生成的协会。我国体制内生成的协会大体经过三个阶段：第一个阶段，八十年代行业协会发展初期。例如机器工业协会。1984年我国在成立的中国模具协会进行了试点，1986年开始有计划、有组织的推动行业协会的组建工作，现在已形成27个全国行业协会组织、几乎覆盖所有小行业的组织体系，这是行业管理的内在要求。因为政府行政部门有很强的权力，所以行业协会工作的职能范围、工作内容
等都有一定的局限性，没有办法发挥很大的作用，它是由行政部门来管理的。第二个阶段，九十年代中后期，是一个比较大的发展时期。由于政府职能的进一步转变，市场经济体制第二次目标的确立，使建立行业协会成为一种必然要求。所以在这个时期，在1997年国家经贸委有意识的来引导行业协会的发展，例如文胸品牌排行榜1997年经贸委发布了《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》，1999年经贸委又发布了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，很多协会是在这个时期生成的。第三个阶段，九十年代末新世纪初。政府机构巨大的变革，促使行业协会大规模的产生了。1998年机构改革把很多部撤消改为局。2000年底，这些局又全部撤消以后，国家经贸委成立了一个行业司，但副司长有十几个，都是取消部以后委派一个人到行业司负责联系、协调这个行业的工作，但又带有很强的体制内特征。比如搞的好的协会有饭店行业协会、烹饪行业协会、物资流通协会都是这个时期生成的，它是极巨变化过程中形成的协会。第二种体制外生成的协会。第一个特点是具有很强的区域性，政府没有赋予它行业管理职能。第二个特点是自下而上生成的，它是由很多民营机构发展而生成的协会。以温洲为例，象灯具商会、鞋革工业协会、服装商会、烟具协会等。第三个特点自发自愿组建的，由于它的特点决定了这类协会一开始就体现了市场化的原则。第三种体制内外途径生成的协会。其特点是在政府的直接倡导和培育
之下，又是在各类相关经济主体自愿加入的基础上产生的，对于建立公平竞争环境，维护经济个体利益，促进区域经济发展发挥了非常大的作用，这样协会的数量越来越多。第四种法律授权产生的协会。通过立法途径产生或者事后确认的协会。例如中国注册会计师协会，它是根据《注册会计师法》成立的行业协会。还有律师协会、各类体育运动协会、保险行业协会，它有一个共同的特点是提供见证类的、法定类的业务行业中介组织，对公众负责。如注册会计师协会提出来的注册会计师的诚信问题，在社会上引起非常大的反响。四大生成方式决定了我国行业协会基本的生成途径。

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