吉林省电商扶贫政策回顾2015-2020
1 吉林省电商扶贫工作开启
吉林省电商扶贫开启于2015年，主要是以国家电子商务进农村示范县项目建设为依托，在吉林省当年获批建设得示范县中开展电商扶贫工作。这一时期电商扶贫政策重点是是孵化贫困户，鼓励贫困户学会开网店。2015年5月，吉林省商务厅发布《关于推进2015年电子商务进农村综合示范项目建设的通知》，在通知中和扶贫相关的信息出现在在县域公共服务中心建设改造部分，主要是强调优先孵化培训残疾人、贫困户，也就是说电商扶贫主要依赖于公共服务中心的孵化培训功能。
2 确定依托服务机构开展电商创业增收为主的扶贫模式
2016年1月24日，吉林省商务厅发布《关于推动农村电子商务加快发展的实施意见》，意见中指出实施脱贫攻坚电子商务支持计划，优先支持建立县、村电子商务服务机构，增强贫困地区利用电子商务创业，推动贫困地区特农副产品、旅游产品销售，增加贫困收入，鼓励引导电子商务企业开辟贫困老区特农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。在这意见中，明确了贫困地区老百姓增收的方式以自己销售产品为主，平台对接、直采直供对接为辅。
2016年5月3日吉林省商务厅印发《关于脱贫攻坚电商支持计划实施方案》，本实施方案主要围绕15个贫困县展开，到2018年内，80%贫困行政村实现网络销售，80%涉农企业实现线上线下融合，到2019年实现增收，到2020年实现可持续创业。实施步骤分为七个，县域公共服务中心建设，村级电子商务服务站
点建设，农村物流体系建设，农村电商培训，网络销售渠道建设，农特产品品牌培育。在实施步骤中有一个亮点是内容是省级公共服务平台为贫困县（市、区）免费开发县域综合物流电子信息服务平台，物流配送的主体优先遴选邮政公司、“万村千乡市场工程”龙头企业等企业开展物流配送。
屋塔房王世子演员表2016年8月商务厅发布《关于推进2016年电子商务进农村综合示范县项目建设的通知》，通知中强调了示范县建设体现对贫困村重点支持，强调了村级服务站在有条件的贫困村力争全覆盖。村级服务站的重点发展，在扶贫工作中主要是为了保证贫困户可以将农产品顺利卖出去。贫困户依赖于每个村级站站长的孵化培训、物流基础设施、网店所需的基础设施条件。强调了吉林省农业综合信息服务有限公司、吉林省邮政公司、吉林省万和电子商务培训学校对电子商务进农村项目可参与整体策划和咨询。从中可以看出2016年吉林省具有电商服务能力的公司不多，政府无法经过公开的政府采购选拔电子商务服务企业。陈思诚疑似出轨
3 依托吉林省自有电商平台开展线上线下推广活动2016年9月14日，吉林省商务厅发布《关于组织参加“首届国家电子商务进农村综合示范县农产品对接采购大会”的通知》，对接采购大会要求全国的示范县（市）携带5款具有本地特的产品（样品）参会展示展销。提供1款主推产品的5分钟视频介绍。大会免费在吉林省农村电子商务公共服务平台开设各示范县（市）县域馆，实现全国示范县在吉林省范围全域内线上线下促销推广。示范县（市）筛选的吉林省名优特产可通过吉林省农村电子商务公共服务平台直接在各示范县（市）自有平台开设网络店铺。吉林省农村电子商务公共服务平台利用
自身的营销体系对各示范县提供线下销售渠道，产品将以直接采购、交换、对方铺货三种模式进行线下推广促销。本次对接采购大会，依托吉林省农村电子商务公共服务平台开设县域馆及自有店铺，对于吉林省而言，主要作用是将吉林省名优特产集中在一起通过线上线下相结合的方式，供国内示范县企业间进行展示与交换，降低了示范县网络推广的成本，提高了网货化的水平，但是由于区域性的电商平台的产品类目、价格、物流服务无法和国内知名的电商采购平台相比，因此实际效果不是十分理想。需要说明的是在这一工作中虽然没有明确提出贫困地区的名特优产品，但是吉林省2015年、2016年国家电子商务进农村示范县中一半以上属于贫困县，因此可以认定这一工作是有扶贫作用。
4 依托国内知名电商平台开展电商扶贫工作
社交游戏吉林省商务厅在国家示范县建设得过程中，提出建设电商扶贫村，2017年1月12日，吉林省商务厅发布《关于开展2017年电商脱贫攻坚示范村创建活动通知》，18个示范县，每个县确
吉林省电商扶贫政策回顾：2015-2020
张 磊
（长春金融高等专科学校经济管理学院，吉林，长春 130000）
［摘要］近五年来，吉林省电商扶贫的政策发生了较大变化，政府主导的扶贫模式从最初的孵化网店
发展为以东西协作为主，引进东部沿海电商发达地区的企业开展消费扶贫的模式。政府主导的扶贫技术手段从过去的互联网技术，现在已经升级为大数据、人工智能。同时电商扶贫的范围也在不断扩大，从贫困户到建档立卡贫困户，从贫困村到深度贫困县，实现了电商扶贫工作的全覆盖。
［关键词］吉林省；电商扶贫；政策回顾
［中图分类号］F323.7   ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-08-07
［基金项目］吉林省哲学社会科学规划一般项目（编号：2018B52），吉林省科技厅软科学研究项目（编号：20190601017FG），吉林省哲学社会科学智库基金项目（编号：2020JLSKZB052），吉林省教育厅“十三五”社会科学项目（编号：JJKH20200721SK），吉林省青少年发展研究计划项目（编号：2020JQY-029），吉林省普惠金融研究中心招标一般项目（编号：JZSJPT2019005）。
［作者简介］张磊（1981—），男，河北文安人，副教授，研究方向：商业经济。
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定2个行政村为创建对象。其中贫困县中主要是选择资源禀赋好，网店多，创业人员多的资源优势村
为创建对象。主要完成村级服务站点建设、其服务功能完善，品牌培育、人员培训、网店数量取得显著进展。示范村要求在各电商平台开设店铺100个，1000元以上网络店铺20个，农村网络销售额10万元以上，有1个品牌化或者电子商务化的农产品，物流快递能在较快时间内到达村级服务站。在电商扶贫示范村中要积极依靠阿里、京东、腾讯、开犁、亿家省内外电商企业拓展营销渠道。示范村建设可以利用国家示范县以及省级县级农村电子商务试点县资金。在这一通知中，强调了吉林省电商扶贫工作的工作重心已经从贫困县聚焦到贫困村中，并首次提出依托国内知名平台拓展营销渠道为主，但并不否定在本省的区域性电商平台开设店铺。
5 对接电商平台扶贫频道升级电商扶贫新模式2017年6月21日，吉林省商务厅发布 《关于对接大型电商平台扶贫频道的通知》。根据商务部的会议部署，委托吉林省云联乡村网络科技有限公司负责8个贫困县上线产品的梳理统计，对接阿里、京东、苏宁、邮乐网等9个全国性电商网络交易平台开设的扶贫频道。每个贫困县10款上线商品。从通知中可以得到对接吉林省电商扶贫模式开始升级，开始转向消费扶贫，主要方式对接国内主要电商平台，同时强调电商扶贫实效重在电商覆盖率、贫困户增收、创业就业，不再单一强调创业数量。
2017年8月3日，吉林省商务厅发布《关于参加第二届国家电子商务进农村综合示范县农产品对接采购大会的通知》，本次大会本次对接大会在长春会展中心6号馆设立电子商务进农村综合示范县馆，吉林省2015年8个示范县、2016年7个示范县、2017年3个示范县，共18个示范县全部认购特装展位、现
场开展体验展示活动。18个示范县认购的特装展位由会务组整体设计制作，统一组织吉林省电子商务进农村综合示范建设成果及参展产品的展示体验。本次大会一个特点贯彻商务部“农商互联”要求，组织参会的电商企业（含交易平台）与涉农生产加工企业、示范县运营商召开座谈对接会，通过现场互动展示、洽谈，实现产品对接、渠道融合，最终达成现场签约。本次活动经费按照国家电子商务进农村综合示范项目“关于为发展电子商务而开展的农产品和农村特产品的品牌培育、宣传、推广等活动”的政策要求，从电子商务进农村综合示范项目专项资金中列支。
6 聚焦深度贫困地区开展农产品电商出村工作2017年11月6日，吉林省商务厅给全省商务、农业主管部门印发《关于开展农商协作大力发展农产品电子商务的实施意见》，同时还将实施意见相关的《吉林省农产品电子商务出村试点工作方案》《吉林省农村电子商务百万带头人培育工作方案》《吉林省农产品电子商务标准化试点工作方案》一并印发，以上是三方案是吉林省关于农产品出村、人才培训、电子商务标准表述最清楚的文件。在实施意见中主要强调，在吉林省优先选择具备条件的深度贫困地区开展试点，依靠龙头企业和专业运营公司打造农产品电商供应链，充分发挥吉林省在浙江、重庆、云南农特产品展销展示中心的作用，推动农产品走出去，实施农村电商百万带头人计划，对不同层次人员进行培训，力争2020年培训超过30万人，农村活跃网商8万个，以电商平台、农业龙头为主体，以符合网络销售有关法规要求为目标，从产品形态，包装形式，运输仓储条件等相关业务流程推动标准化工作。在《吉林省农产品电子商务出村试点工作方案》，明确工作目标到2020年内农村网络
零售额同比增长两成以上，农产品网络零售额同比增长三成以上，确定了由白城市通榆县来承担农产品出村试点任务，具体重点任务与实施意见基本相同。在《吉林省农村电商百万带头人培育工作方案》中，提出建立培训体系，充分利用利用职业学校、党校等现有资源或依托第三方培训机构，以政府购买服务的方式进行培训，提出针对政府、第一书记、工作队员、企业、农民提供基础普及性的公开、免费培训，针对农村青年提供公益或市场化增值培训。加强人才引进，要求示范县赴电子商务专业院校和人才聚集地进行推介招聘。挖掘人才，通过青年电商创新创业大赛，挖掘人才。在《吉林省农产品电子商务标准化试点功能做方案》中，提出建立农产品质量安全标准体系及建立农产品物流配送标准体系两大主要任务，以及制定5~10个企业标准，以及物流标准体系建设，在2020年底，对具有代表性的农产品电子商务标准在全省推广。
7 聚焦建档立卡贫困村、户，开展东西协作提升电商扶贫水平
建立你的时间资产2018年4月25日，吉林省商务厅发布《关于推进农村电子商务高质量发展的指导意见》，指导意见中强调深入推进农村电子商务精准扶贫。按照“一户一码、一品一码”的要求深入建档立卡贫困村、贫困户采集实时动态扶贫信息和数据，建设农村电子商务精准扶贫电商平台并与城市社区实现精准对接。积极探索公司+贫困户、合作社等新型经济主体+贫困户、大型网络店铺＋贫困户等农村电子商务精准扶贫机制，增强农村电子商务精准扶贫的可持续性。2018年，在镇赉县、汪清县、龙井市等贫困县建设3个以上县域电子商务公共服务中心、10个以上镇（乡）电子商务服务中心、200个以上村级电子商
务服务站、3个以上集配仓储中心，新增网店600个以上，培训7500人次。支持传统特交易市场转型升级。支持具有产地优势的人参、鹿产品、黄牛、生猪、杂粮杂豆、木耳、三辣、果仁、山货等传统特交易市场建立完善现代供应链体系。支持各类电子商务主体推动县域电商与社区电商无缝对接、融合发展。支持示范县以O2O模式在城镇社区建设线下体验店，着力完善线下体验推广、线上下单支付、网订店取等功能，进一步拓展农产品销售渠道和半径。加大品牌建设推广力度。支持各县（市）注册本地公共品牌参加广交会、东北亚博览会等大型展会，不断提高本地产品的品质和形象。支持各地利用在浙江、云南、重庆、天津等省（市）建设的“吉林农特产品展示展销中心”推销本地农特产品。重点培训农民专业合作社等农村新型经济组织、乡村中小微生产加工企业人员，农村创业者不在重点培训之中。支持各地与省内外电商企业合作，重点引进东部沿海电商发达地区的企业落地经营，不再强调本省电商企业落地服务。
8 采用数据化、智慧化服务开展精准扶贫
2019年8月13日，吉林省商务厅公布《2019年电子商务进农村综合示范项目资金使用方案》，在方案中明（下转P188）
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农民自己的农业，通过农业现代化提高农业生产力和生产效率，以增加农民收入和地方收入；第三，
需要将农业发展、农村发展与生态保护相结合，在进一步加大农村基础设施建设的同时，促进农业和农村的绿发展；第四，发挥政府与市场的双重作用，制定符合农村的发展政策，用好农村土地、劳动力等生产要素，促进城乡之间的生产要素的双向流动，优化农村产业结构，探索农村经济发展的多重模式。
3.2 突出社会功能，以公平促进贫困治理
贫困的根源，也是享有资源和政策的不均衡、不公平所致。尽管脱贫攻坚后绝对贫困即将消除，但达不到社会平均生活水平的相对贫困会大量存在。笔者认为，2020年后的贫困治理，需要聚焦平均生活线下的城乡特殊体和困难众，促进地区之间和城乡之间的资源和财富公平分配。首先，在最广泛的范围内，做到城乡居民社会公共服务和保障水平的相同标准，保障绝大多数的困难体能够享有最大程度的公共服务和社会保障，而又不至于增加社会包袱供养懒汉；第二，解决农民工体的城市化问题，包括户籍制度、社会保障、子女教育等，与城镇居民享有均衡质量的社会公共服务；第三，提升农村精神文化水平，建设公共文化、挖掘民间文化、留住传统文化、加强道德文化。对成年一代加强宣传引领，对年轻一代加强教育引导，切实增强众建设美好生活的内生力，阻断代际贫困；第四，关注贫困众的内心诉求，了解他们需要什么、我们能够提供什么，真正满足贫困众对改善生活的实际需求，切实引导他们创造美好生活。
3.3 突出政治功能，以责任引领贫困治理
无论任何国家，政府都是贫困治理的主导力量。贫困治理，是国家责任和政府义务。为了全面建设社会主义现代化的国家目标，2020年后的贫困治理需要正确的国家政策、协调的部门配合、坚定的责任落实。首先，确保获得真实准确的第一手数据，制定出具体有效的减贫政策，使政策能够真正锁定贫困人口，确保政策落实到真正需要的体；第二，规范乡镇一级基层政府在减贫工作中的职能和任务，加强乡镇与行政村之间的工作有效配合，发挥基层政府和行政村在为民服务中的阵地作用和前沿作用，将基层工作的为民和责任，切实转化为众对治理制度的接受和认可、转化为众的基层干部的满意和亲近；第三，切实为基层减负，注重基层干部和村干部的学习培训，培养爱学习、懂政策、肯实干、会变通的基层干部，选拔具有引领示范作用的村党组织书记以及众认可、公道正派的村组干部；第四，加强对现有脱贫攻坚数据的分析和应用，用数据关系分析下一步的减贫重点和减贫策略，加强相关部门间的协调配合，形成在共同减贫目标下的有效部门行动；最后，探索政府主导之外，市场、社会、企业、组织等相互配合的贫困治理多元投入模式，形成在有效的国家治理体系下，共同保障实现个人权利、促进个人能力开发的理想格局。
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（上接P159）确提出支持购买农村电商精准扶贫大数据系统等服务，对购买农村电商精准扶贫大数据采集、分析、应用系统给予适当补助，示范县购买的大数据系统应该具备数据信息查询、可视化等服务功能和数据资源整合、数据精准追溯、数据挖掘再应用等功能。对贫困村、建档立卡贫困户通过自营网店销售产生的物流快递包裹给予适当补助，通过示范县公共服务中心或第三方企业销售产生物流快递包裹给予70%补贴。结合农村双创和农村电商精准扶贫，对有能力有意愿的建档立卡贫困户培训实现全覆盖。
2020年2月，吉林省商务厅发布《关于落实2020年全省农村电子商务精准扶贫任务的通知》，这一通知是根据吉林省产业精准扶贫引发的《2020年产业扶贫工作方案》以及《吉林省2020产业扶贫工作清单的通知》的部署和2020年全省农村电商民生实事安排，明确提出了2020年电商精准扶贫主要任务为是县、乡电子商务公共服务中心建设改造，农村电子商务服务站智慧化改造，农村电子商务培训，农
村电商扶贫产品促销。与以往政策相比强调了乡电子商务公共服务中心的建设改造，突出了智慧乡村改造，突出了电商专家下乡。在智慧化乡村改造中强调依托示范县以及淘宝、邮政、供销、开犁网的基础。
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