乡村创新创业教育促进乡村人才振兴的路径研究
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来源：《河北职业教育》2022年第05期
肃穆的反义词 摘要：实施乡村创新创业教育，培育创新创业人才，是乡村振兴战略背景下乡村人才振兴的实际需求。当前乡村创新创业教育在促进乡村人才振兴中面临返乡人员创业素质低、返乡农民工把握创业机会能力低等问题。为进一步提升乡村创新创业教育促进乡村人才振兴的成效，需要构建地方政府、高等院校、“三农”企业、乡村基层等社会各方的双创教育协调机制，推进创新创业教育与乡村人才振兴深度契合，大力扶持乡村创新创业教育，强化乡村创新创业教育在促进乡村人才振兴中的作用，提出新时代乡村创新创业教育
促进乡村人才振兴的发展路径。
关键词：乡村创新创业教育；乡村人才振兴；返乡创业；角；路径
一、引言
在促进乡村人才振兴实践中，返乡大学生、返乡农民工和返乡退役军人等返乡人员，依靠一定的创业技能和社会资源，发展特农业、农产品加工和乡村旅游等乡村产业，实现创业就业，而通过乡村“双创”教育可以帮助返乡人员创业成才，“乡村振兴，人才是关键”。2015年国务院就发布了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，2018 年农业农村部发布《关于大力实施乡村就业创业促进行动的通知》，2020年农业农村部等部委联合发布《关于进一步做好返乡入乡创业工作的意见》，这些指导性文件均明确支持农民工、农村大学生和退役士兵等返乡创业就业， 要以创新带动创业，以创业带动就业，促进乡村第一、二、三产业融合发展，实现更充分就业、更高质量发展。2021年，退役军人事务部、农业农村部等16部门联合发布《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》，支持退役军人投身乡村振兴，充分发挥退役军人的人才资源作用。周末问候短信
返乡人员既包括返乡的农民工，也包括中高等院校毕业生、退役军人和企业经营者。返乡人员创新创业规模逐年增大，吸引各类人才返乡创业是实现乡村振兴的内在要求，在乡村振兴的各环节、各领域具有重大影响［1］，对于乡村人才振兴起到了很大的促进作用。新时代需要更加重视返乡人员这种创业意愿，通过政策扶持加强返乡人员创新创业教育，切实发挥政府协调乡村发展与教育之间关系的作用。
从当前返乡创业情况看，大量返乡人员在创新创业过程中并不是一帆风顺的，针对这种状况，如果不能够及时加强创业培训，那么返乡创业将走向衰败或无从落实。乡村人才振兴需要培养更多的高素质创新创业人才，为乡村振兴的实施提供智力和技术支持。乡村创新创业人才被认为是具有创新精神和创业能力的双创型人才。［2］可见，乡村创新创业教育应该成为培养创新创业人才、促进乡村人才振兴的重要引擎和加速器。在乡村振兴战略全面实施背景下，如何更有效地发挥乡村创新创业教育对乡村人才振兴的促进作用，让返乡创业人员大有可为、大有作为，促进乡村振兴，这个问题值得研究。
二、乡村创新创业教育促进乡村人才振兴面对的现实问题
当前，乡村创新创业教育面临的现实困境是返乡人员创新创业素质不高、创业技能普
遍低，返乡农民工欠缺把握机会的能力，而乡村创新创业教育供给薄弱，限制了乡村创新创业活力的提升，其深层原因就在于多类型、多层次、高质量的人才队伍始终没有建立起来［3］。实施乡村振兴战略以来，一些地方出现了农民参与意愿低、乡村人才供给短缺、供需匹配度低、返乡人员创业成功率低等诸多问题。
（一）返乡农民工创业成功率低，创业后劲不足
以返乡农民工、农村籍大学毕业生和退役军人等为主的乡村创新创业主体，返乡农民工占大多数， 具有外出务工经历的农民工更愿意返乡创业。然而，受教育程度较低的返乡农民工往往创业技术水平也较低，导致创业能力低、创业成功率低。通过实际调查发现，大量返乡创业农民本身存在技术应用水平低下的现象，对现代化经营管理知识不熟悉。［4］尽管返乡创业农民工曾经历过市场的磨练，也具有一定的创业意识和创业资金，但受制于缺乏创业知识、创业技术应用水平低的影响，很多返乡创业农民工选择技术门槛较低的涉农产业、乡村旅游等服务业进行创业，创业项目的趋同化也加剧了乡村创业市场竞争，造成创业成功率走低。同时，返乡农民工创业企业的经营管理水平低、人才难招，创新型人才更难留，致使创业后劲不足。
（二）返乡创业人员的人力资本水平较低，创新创业层次不高
返乡创业人员的人力资本水平既是乡村人才振兴的重要支撑，也是提升返乡人员创新创业层次的关键因素。现阶段，返乡创业人力资本水平低是乡村创新创业最突出的瓶颈。北京师范大学劳动力市场研究中心2 139份调查问卷数据表明，返乡创新创业主体受教育程度仅处于高中或中专水平，大部分返乡主体没有受过专业性培训。［5］较低的专业水平以及缺乏创业培训，又对创业政策不熟悉，导致返乡人员创新能力低、创业技能低。而返乡人员创业知识储备不足，创新创业素质不高，欠缺创业机会识别与把握能力，创造性整合资源能力不足，企业发展战略模糊，导致创业企业存活期短、成长性欠缺［6］，造成创新创业的层次不高，更多是为生存而创业，而不是成长型的创新创业或者更高层次的创新创业。
（三）乡村创新创业教育精准性不够，对返乡创业指导不对称
win10关闭自动更新方法 乡村创新创业教育是提升返乡人员自主创新意识和创业能力的重要保障。返乡人员在接受教育与认知的过程中，能够将创新创业知识与创业实践相结合，为后续乡村创新创业主体提供创业指导。但是从现实的乡村双创教育实际效果来看，双创教育针对返乡人员进
全国卫生专业技术资格考试成绩查询行创业指导的精准性还不够，尚未真正融入乡村人才振兴体系中，更多是以政策宣传为主。而就返乡创业人员需求而言，乡村双创教育未能深刻解读出乡村人才振兴项目如何落实、乡村创新创业政策效用与帮扶机制，造成乡村双创教育不能满足返乡创业人员的实际需求。就乡村双创教育内容看，培训更多集中在理论层面，没有从创业技术认知、实践技能层面整合，这就造成创新创业教育与创业指导不对称、提供的指导不精准，对返乡人员创业未能起到实质性的指导帮扶作用。
（四）乡村创新创业教育供给能力薄弱，師资队伍建设乏力
乡村创新创业教育师资大多以兼任为主，主要来自政府部门、高校、科研机构等，但是外聘师资不仅缺少足够时间，又缺乏相应的创新创业教育背景和创业实践能力，只能将抽象的理论知识刻板地传授给返乡创业人员，教育效果不尽如人意，造成乡村创新创业教育供给能力薄弱。乡村创新创业教育供给与地方乡村振兴人才培养需求的匹配程度不高，教育内容、培养目标及产教融合方面与返乡创业主体的内在需求不吻合，又缺少多元化师资组合，很大程度上削弱了乡村双创教育的师资力量，又造成教育師资能力供给不足。乡村双创教育离不开既具有较高水平的创新理论知识又具有一定创业实践能力的“双创型”师
资队伍。当前，乡村创新创业教育供给能力难以完全满足返乡人员诉求，师资来源相对封闭，队伍建设乏力。
谷歌搜索入口 三、乡村创新创业教育促进乡村人才振兴的理论逻辑与应然角中国菜系
支持返乡创业是落实乡村振兴战略的重要举措，乡村创新创业教育是乡村人才培养与创新创业教育的有机统一，为培养乡村创新创业人才和促进乡村人才振兴发挥着独特作用。实现乡村人才振兴，需要培养大量的具有创新意识和创业能力的高素质乡村技能人才，为乡村振兴提供人才支撑。推拉理论最初研究影响人口迁移的推力因素和拉力因素，即影响人口流动的迁入和迁出因素。［7］人口迁出地存在主导的“推力”，迁入地存在主导的“拉力”，吸引人口的迁移。［8］在乡村振兴背景下，当前返乡人口回乡创业的这种回流现象被视为“推力”“拉力”和政策保障的共同作用。推拉理论为研究促进乡村人才振兴提供了新的理论视角。文章基于推拉理论逻辑分析了乡村创新创业教育有效供给促进乡村人才振兴的应然角（见图1）。
在乡村振兴战略背景下，研究认为推动乡村创新创业教育有效供给是由乡村发展对创新创业人才需求的拉力与返乡创业人员供给的推力以及乡村创新创业政策保障共同作用的
效果，以实现乡村人才振兴为目标，培养一大批高素质的乡村创新创业人才，为落实乡村振兴战略提供人才支撑。其中，乡村创新创业人才需求是指乡村振兴的各领域、各方面均需要创新创业人才提供关键支持，以便解决乡村人才短缺的现实问题和乡村创新创业人才后继乏力的问题，最终保障乡村振兴对创新创业人才的需求。乡村创新创业人才供给主要是越来越多的返乡农民工、中高等院校毕业生以及退役军人等返乡人员愿意回到乡村创新创业，具有外出务工经历的农民工比没有外出务工经历的农村居民更倾向于返乡创业［9］，返乡人员接受创新创业教育可以成长为乡村创业人才。乡村创新创业政策保障是指近些年农业农村部、教育部等政府部门发布一系列关于乡村创新创业的政策，旨在鼓励更多农民工、大学生、退役军人等返乡创业就业，引导优质资源要素回流乡村、助力乡村振兴。乡村创新创业政策是帮助返乡人员在回乡创业过程中获取创业资源的保障。
在乡村振兴战略的深入推进过程中，只有把乡村人才培育放在关键地位，从根本上重视人才、培养人才、使用人才，才能使乡村人才发展取得实际效果并形成长效机制。［10］乡村创新创业教育就是培养乡村振兴所需的各类型创新创业人才。基于此，提出了乡村创新创业教育促进乡村人才振兴的应然角。
（一）乡村创新创业人才政策落实的基本着力点
乡村创新创业教育旨在培养面向乡村第一、二、三产业发展以及乡村建设和公共服务等领域需要的各类型创新创业人才。从政策上看，国家对农民工、大学生和退役士兵创新创业教育的重视程度不断提升，明确支持加大对各类返乡人员的创业培训，选拔培育一批优秀创意项目和创业者。为加快乡村创新发展，2020年下发的《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》明确提出，到2025年返乡创新创业层次显著提升，创新创业人才队伍不断壮大。2021年中央一号文件也提出“吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设”。从一系列政策文件看， 国家实施乡村振兴战略，核心是激起乡村发展活力，人才是关键，却离不开乡村创新创业教育的基础性作用。
作为一种面向返乡人员、培养乡村创新创业人才的教育，乡村双创教育成为乡村创新创业人才政策落实的基本着力点。
（二）加快返乡创新创业人才队伍发展
《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，明确提出培育壮大高素质农民队伍、家庭农场经营者和农民合作社带头人，培育农村创业创新带头人，为全面推动乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供大量人才支撑。乡村创新创业教育成为培育乡村各领域创新创业
人才，提升乡村人力资本质量，促进乡村人才队伍发展的重要手段。
返乡创新创业人才应该是掌握一定专业技能、有创业意愿、懂经营、能创业的新时代返乡人员，以返乡农民工、大学生和退役军人等为创业主力。调查显示，在1000名学生中超过25%的学生具有一定创业经验，且52%的大学生对于返乡创业的意愿度较高。［7］据国家人社部门估算，截至2020年年底，我国返乡创业的农民工接近1300万人［11］，成为乡村建设中的“能人”，具有一定的创业意识和创业经历，更愿意接受乡村双创教育， 经过创业培训的返乡人员可以成长为乡村振兴的骨干力量，不仅增加乡村创新创业教育的有效供给，更可以加快返乡创业人才队伍发展。
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