突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通
突发公共事件应急管理中政府的应对与沟通
一、突发公共事件的定义、分类、特点及危害。
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，“根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括事件，经济安全事件和涉外突发事件等。女人运气最好的名
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、半截蜡烛续写Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。”依次用蓝、黄、橙、红表示。
突发公共事件的特点：
突发性：突如其来，事件的发生时间、地点、危害程度难以预料。
危险性：造成或可能造成严重社会危害。
紧迫性：事件发展迅速，需要非程序化决策，非常态措施应对。
电商如何做推广不确定性：难以判定事态的发展方向和趋势，处理不当就有可能导致事态迅速扩大。
突发性公共事件的危害
突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：
    一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；
    二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损。
三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。
二、应急管理的主要内容（一案三制）
近年来无论是发达国家，还是发展中国家，各种突发事件层出不穷，不仅给各国人民生命
财产和经济发展造成重大损失，而且有的还危害到国家安全和社会稳定。因此，如何科学应对、妥善处理，是当今世界各国政府必须面对的问题，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急管理能力。
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那么什么是政府的应急管理呢？
政府应急管理是指政府机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
我国突发公共事件应急管理工作的核心内容----一案三制，一案为应急预案，三制为：应急管理体制、运行机制和法制。
1、应急预案
应急预案是应急管理的重要基层，是应急行动的宣传书、动员令、冲锋号。2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。在此期间，各省市陆续开始按照《总体预案》及其框架指南编制地方应急预案。到2005年底，地
三十而立四十不惑方总体应急预案的编制工作也陆续完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。全国应急预案的框架体系初步建立。
.应急预案目的  预案不仅在于事发时启动预案来应急处置，更重要的是平时发挥预案的预防作用，做到有备无患、防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。——华建敏
2、三制（应急管理体制、运行机制和法制）
①应急管理体制
主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构。2007年11月起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”中考作文题2006年4月，设置国务院应急管理办公室，承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
各部门、各地方也纷纷设立专门的应急管理机构，完善应急管理体制。
目前，已初步形成了以中央政府坚强领导．有关部门和地方各级政府各负其责，社会组织和人民众广泛参与的应急管理体制。
②应急管理运行机制
经过几年的努力，我国初步建立了应急监测预警机制、信息沟通机制、应急决策和协凋机制、分级负责与响应机制、社会动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、政府与公众联动机制、国际协调机制等应急机制。另外，特别针对薄弱环节．有针对性地加强机制建设。如以往在信息披露和公众参与方面存在缺失，四川汶川地震发生后，党和政府注意发挥信息发布机制和志愿者机制的作用．主动向社会发布灾情报告．举行记者招待会或以其他形式与社会直接面对面沟通，大量媒体记者包括媒体记者被允许进入灾区进行采访和报道，增强了政府信息公开的时效性与权威性，避免了谣言的传播，有效引导了舆论导向，稳定了人心。同时，我国在建立应急管理机制的过程中还与探索建立绩效评估、行政问责制度相结合，已形成了灾害评估、官员问责的一些成功实践范例。
③应急管理法制
中国近几年应急管理工作最突出的特点，"就是在深入总结众实践经验的基础上，制订了各级各类应急预案，形成了应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我国应急管理法律体系基本形成。现有突发公共事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关法规性文件111件。这些法律、法规、规章和法规性文件内容涉及也比较全面，既有综合管理和指导性规定．又有针对地方政府的硬性要求。2007年8月30日全国人大常委会通过、2007年11月1日起正式实行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》，是我国应急管理领域的一部基本法，该法的制定和实施成为应急管理法治化的标志。
三、政府的应对与沟通
政府是突发事件应对活动最重要的主体之一，它负有统一领导、综合协调突发事件应对工作的职责，参与突发事件的事前、事中、事后处置活动的全过程。政府应对突发事件的主要任务是：

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