浅析大兴安岭林区应定位为国家森林资源战略储备区
浅析大兴安岭林区应定位为国家森林资源战略储备区
刘长华
一、建立国家森林资源战略储备区的重大意义
资源战略储备事关国家经济安全和重大战略利益,旨在降低资源供给的市场风险,确保与资源交易有关的整体经济利益,其本质是重要资源的支撑保障能力和战略保证程度问题。资源战略储备必须强调战略性,要更多地从宏观发展、国家利益等层面谋划,而不是从(单纯物质层面的)资源产品的库存和仓储的战术角度考虑。国家资源储备不仅要考虑国内自身的发展需求(比如国内短缺的矿产资源),而且要从全球资源供应能力、尤其是稀缺资源的供求平衡格局进行分析和判定。
有人认为，资源战略储备应当是针对涉及国计民生的、稀缺的重要矿产资源,主要是指稀缺矿种、关键矿种、重要矿种的稀缺品种三个方面的战略资源储备。实际上，这是一种狭隘的战略资源储备观念。资源战略储备不仅是资源产品的储存或储备问题, 更应当从更广义的角度认识资源战略储备问题。尤其要重视资源产品期货和资源开发权利两个方面的资源储备。作
为一个快速发展中的制造大国，我国对资源能源（特别是战略资源）的消耗快速增长，对国外资源的依存度越来越大，受国际资源市场的影响不断加深。资源能源约束成为制约我国经济快速发展的关键性因素，迫切需要探索建立和健全能够全面满足我国发展战略需要的高效的全方位的战略资源储备体系。
森林资源作为一种重要的战略资源，对于一个国家经济社会的发展具有重要的意义。据2005年全球森林资源评估结果，2005年全球森林面积39.52亿公顷，占陆地面积（不含内陆水域）的30.3%,人均森林面积0.62公顷，单位面积蓄积110立方米。全球森林主要集中在南美、俄罗斯、中非和东南亚。这4个地区占有全世界60%的森林，联合国环境规划署报告称，有史以来全球森林已减少了一半。根据联合国粮农组织2001年的报告，全球森林从1990年到2000年每年消失的森林近千万公顷。进入二十一世纪，全世界每年损失森林面积更是高达1800至2000万公顷，如果这种毁灭性的砍伐不加制止，不到2200年，全世界的森林将丧失殆尽。森林破坏不仅造成巨大的直接损失，而且还能产生严重的环境恶果。因而全球森林面积的减少不仅仅是某一个国家的内部问题，它已成为一个国际问题。
中国资源匮乏，其中以森林资源最为紧缺。我国土地面积960万平方公里（折合143.9928
亿亩），约占世界总量的7%，人口13亿，约占世界总量的22%，而森林面积仅占世界总量的4.6%，林木总储积量不足世界总量的3%，森林覆盖率也仅有16.55%，排世界第142位，人均森林面积0.128立方米，只有世界平均水平的1/5，排世界第121位，人均森林储积量9.048立方米，只有世界平均水平的1/8，排世界第136位，年人均消费木材0.22立方米，而世界平均水平是0.65立方米，比我国高近3倍多，差距十分明显。
    建国50余年来，原有的112亿立方米的森林储积量，因为人口膨胀，经济发展，以砍伐了100多亿立方米，剩余的12亿立方米仅够维持香烟保质期是多长时间个税怎么算6年的采伐需求。中国是世界第二大木材消费国：随着我国经济发展、人民生活水平的提高，木材及制品的消费也在迅速增长，其中人造板、纸浆、纸张及纸板消费已居世界第二位。原木消费居世界第二位：我国能采伐的用材林年生长量不足1亿立方米，而商品材年耗森林资源1.5亿立方米，用材林资源赤字明显，现有可伐木材已远远不能满足需求，并且长期困扰我国。随着房地产业的迅猛发展，更加剧了木材的供需矛盾。我国进口林产品情况：我国森林资源已无林可采。要彻底改变现状至少需要30-50年时间，所以必须依靠进口。它已经成为我国继钢铁和化肥之后的第三大用汇户。从1981年开始，我国进口木材及制品逐年增加，到1999年，我国进口锯材217.8万立方米，胶合板104万立方米，还有其他木质品如纸浆、纸张等。与世界之比较，
我国年消耗森林资源约占世界年消 耗的8.6%，商品材占世界的7.1%，薪材约占世界的4.9%。这样大的消耗量，对我国现有的森林资源是一个极大的负担。尽管目前森林资源年生长量大于年采伐量,但因林龄趋向低龄化，如果任其发展下去，后备森林资源又跟不上来,必将出现可采森林资源的断档。同时，我国树木利用率低，树木出材率仅占全树 的25%，而世界林业发达国家则全树利用,甚至对整个森林系统的利用。我国树 木利用率低，进一步加剧森林资源的消耗。由于森林资源的不足，引起了我国生态环境的恶化、林产品供给不足、林业经济危困，严重地影响了我国林业的发展。中国家林业局副局长马福介绍说，第五次全国森林资源清查从1994年开始，19 98年结束。这次清查结果表明整个林业形势依然相当严峻。一是森林质量不高，单位面积蓄积量低，远远低于林业发达国家的水平。二是林龄结构不合理，可采伐资源减少。三是林地被改变用途或占用现象依然严重，保护的形势更为严峻。四是林木消耗量呈上升趋势，超限额采伐问题十分严重。这期间，林木年均净消耗量达37075．2万立方米，较上次清查增加了5082．8万立方米，年均超限额8679．4万立方米。
2021年立冬因此，针对世界上森林资源锐减并在可预见的时间内森林资源将枯竭的情况，对于我国来说，面向未来，建立森林资源战略储备制度，选择合适地区建立一定数量的森林资源战略
储备区，是一个十分必要且十分紧迫的问题。作为森林资源战略储备区，若没有极其特殊的情况，将永远不再进行主伐。森林资源将作为一项宝贵财产，留给子孙后代。目前，国际上还没有一个正式的国家级森林资源战略储备区，也没有一套成熟的森林资源战略储备制度，可以说，这是一项新的课题，也是一项新的挑战。
　二、大兴安岭林区成为国家森林资源战略储备区的前景分析
美丽、富饶、古朴、自然，无任何污染的黑龙江大兴安岭林区，位于祖国的最北边陲，东连绵延千里的小兴安岭，西依呼伦贝尔大草原，南达肥沃、富庶的松嫩平原，北与俄罗斯联邦隔江相望，边境线长786公里，是全国最大的天然林区，资源丰富、历史悠久、景观奇秀、民风淳朴被誉为我国“金鸡冠上的绿宝石”。自1964年开发建设以来，累计为国家提供商品材1.26亿立方米，为国家经济建设做出了重大贡献。大兴安岭林区疆域广阔，东西长410公里，南北宽386公里，行政区面积8.3万平方公里，这是大兴安岭林区可以成为国家森林资源战略储备区的首要条件。区域面积过小，则具有战略储备意义。其次，大兴安岭是中国最北、纬度最高的边境地区，地理坐标北纬50°08′至53耳的组词°34′东经121°xxxl是多大码11′至127°02′。地理位置偏僻，有利于避开城镇建设、工程项目、交通运输等对林区的破坏。第
三，地广人稀，人口密度少，有利于避免社会经济发展对林区的破坏。目前，全区总人口仅有53万人。第四，自然资源富集。大兴安岭林区一直是国家重点国有林区和天然林主要分布区之一，也是我国惟一的寒温带明亮针叶林区和国内仅存的寒温带生物基因库，有林地面积655.9万公顷，森林覆盖率78.72%，这种独有的优势，是大兴安岭林区可以成为国家森林资源战略储备区的另一个重要条件。此外，大兴安岭林区是经济欠发达地区，也是边疆少数民族地区，确立为国家森林资源战略储备区，对于国家的生态安全和国防安全，都有重要意义。
你个老六是什么意思三、推进大兴安岭林区国家森林资源战略储备区建设的几点思考
目前我国尚未建立起一套完善的战略资源储备法律制度，也缺乏一个强有力的国家战略储备决策和协调机构。推进大兴安岭林区森林资源战略储备区建设,要以储备能力和储备制度建设为突破口,从以下几个方面入手。
——建立森林资源战略储备区的法律和执法保障体系。森林是国家的重要资源，对促进国家经济建设，改善生态环境、保护人民身体健康有十分重要的作用。所以许多国家都重视森林立法工作。借鉴欧美等国家的经验,应尽快组织编制国家森林资源战略储备法及实施细
则,对资源储备制度架构、内容、方式、资金投入、储备设施建设与功能、资源企业的责任与义务等做出明确的法律规定。从资源储备的角度,修订相关法律条款。同时,颁布资源储备的产业政策要点。强化法律和策的执行手段,完善执法程序,增强法律和策效力,确保储备体系建设的顺利实施。
——建立森林资源战略储备区资源储备信息库和专项储备基金制度。根据森林资源的特征，合理规划布局国家级资源储备库,承担大区域性的战略储备和调剂功能，需要建立国家专项储备基金,用于储备支出。
——建立森林资源战略储备区战政策性补贴制度。鉴于国家森林资源战略储备区将永久停止主伐的实际，应建立战略性资源政策性补贴制度，对林区给予一定的补贴，加快资源储备体系建设步伐。
——建立森林资源战略储备区政策扶持制度。要从提升森林资源战略储备的保障能力的战略高度出发,通过策和资金支持,加快森林资源战略储备区的经济社会发展步伐,为森林资源战略储备区提供强有力的支撑，切实增强森林资源战略储备区资源储备能力建设。

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