世界城市化发展的现状、经验和问题
作者：余茂才
来源：《中外企业家》 2014年第4期
余茂才
从世界范围看，1800 年世界城市人口只占3%，发展到1900年，也只有14%。而经过1900-2000这一百年的时间，城市人口比重提高到55%，取得了城市人口超过农村人口的非凡成就。1950 年世界上10 万人口以上的城市有484 个，1970 年增至844个。100万人口以上的大城市在1950-1970 年间由71 个增至157 个，1980年达到234个。根据美国《全球2000年报告》，全球已有400 个城市突破了100万人口大关。[1]
一、全球范围内城市化发展的现状
企划部职责 （一）大城市区、大都市连绵带的形成
1. 大城市区是近现代城市空间组织的一种新类型。指在一定地域范围内集聚了若干个大都市地区，并在人口和经济活动等方面彼此密切联系，结成一个庞大的多核的整体。这一名词最早由法国地理
学家戈特曼1915年采用。他通过对美国东北部（滨海）地区的研究，认为该区是高度城市化的大城市区的典型。他提出，大城市区内最低人口规模以2500万为宜，如美国东北部地区自波士顿至华盛顿东西长965公里，宽48～160公里，在13.8 万平方公里面积上集层了3700万人口（1960年）。当前，世界各国中超过2500 万这一人口规模，可列为大城市区的地区还有美国大湖区、日本东京—大阪地区、英格兰地区、西北欧地区（指从荷兰的阿姆斯特丹到德国的鲁尔区和法国北部工业区）以及中国东部以上海为中心的沪、宁、杭城镇集地区。大城市区的形状不一，但其中都有主要交通轴线，联结各核心城市，并拥有国际性海港（仅大湖区为通湖航道）承担繁忙的货运任务。核心大城市往往是全国性或国际性的技术、贸易、文化和人口交往的枢纽。大城市区与城市间有区别，除人口规模大小不同外，在国内或国际的政治、经济、社会地位，本身城市化发达程度以及各城镇间联系的密切程度方面，都比城市更高、更强，是城市化进程中高于城市的一个新阶段。
买车首付多少 2. 大都市连绵区成为美国及至世界城市化的发展方向。
20 世纪60 年代以来，美国出现大都市连绵带（或称巨大城市带）。所谓大都市连绵带地区，即是由数千英里高速公路联接的绵延不断的数个大都市复合体，标志着大都市区的发展进入了一个更高的层次。目前已成型并为学术界首肯的共有下列三个：东北部大西洋沿岸巨大城市带，以纽约为中心，北起波士顿，南至华盛顿特区，沿大西洋沿岸跨越10个州；中西部即大湖区巨大城市带以芝加哥为中心，东起匹兹堡、布法罗、克利夫兰、底特律，西达圣路易斯，中有密尔沃基、哥伦布，南绕五大湖
呈半月形；太平洋沿岸巨大城市带，以旧金山和洛杉矶两大都市区为主体，从北部的萨克拉门托向南一直延伸到圣迭戈。这三个巨大城市带的人口几乎相当于全国总人口的一半。在美国南部的墨西哥湾地区，以特大城市休斯顿为主体的巨大城市带也在形成之中。
（二）发展中国家大城市化进程不断加快
第二次世界大战前，发展中国家城市化发展较为缓慢。有资料表明，从1800～1930年，发展中国家的城市人口由3000万增加到1.35亿，而农村人口却由6.7 亿增加到11.67亿。自1950年起，发展中国家城市人口增长速度特别快。在过去二、三十年间，有些发展中国家大城市平均人口增长率超过4%。在1994年中期，全球共有22 个总人口超过800 万的大城市，其中16个在发展中国家。2000年世界上最大城市中，发达国家仅占9 个，而发展中国家的已增至16个。根据联合国统计，目前世界人口的20%，集中在78个人口超过400万以上的大城市里，而这78个大城市中大半在发展中国家。根据联合国的预测，从1950 年到2030 年，发达中国家的城市人口将由3.04 亿增加到40.2亿，两者分别增加2.28倍和13.49倍。随着其进一步的发展，在世界范围内，城市化水平的地区差异将不断缩小。
（三）“城市病”在大城市普遍存在
随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在人口增多、用水用电用地紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题。而这些问题和矛盾又制约了城市的发展。例如，英国伦敦市由于市中心区域集中了
政府机关、大量企业、金融机构和娱乐场所，并有超过100万人就业岗位，每天在高峰时段有超过100万人口和4 万辆机动车/小时进出中心地区，造成该区域严重的交通拥挤，区域内平均车速只有14.3 公里/小时。法国巴黎市由于20世纪60年代采取了适应小汽车发展的政策，结果私人小汽车与日俱增，导致市区交通严重阻塞。据英国SYSTRA 公司对发达国家大城市交通状况的分析，交通拥堵使经济增长付出的代价约占国民生产总值的2%，交通事故的代价约占GDP的1.5%～2%，交通噪音污染的代价约占GDP 的0.3%，汽车空气污染的代价约占GDP 的0.4%，转移到其他地区的汽车空气污染的代价约占GDP的1%～10%。世界银行估算，由于污染造成的健康成本和生产力的损失大约相当于国内生产总值的1%到5%。
大城市的水资源紧缺问题也很严重。据联合国有关机构预测，到2010年，不论是发展中国家还是发达国家的大中型城市，包括北京、天津、休斯敦、雅加达、洛杉矶、华沙、开罗、拉各斯、达卡、圣保罗、墨西哥城、新加坡等都面临或将面临严重的水荒。此外，土地资源紧缺也是国际大都市城市化进程中必然出现的问题。由于土地存在供给的绝对刚性，在大量的人口和产业向中心城区集聚过程中，东京、纽约、伦敦等大都市都出现了较为严重的土地紧张问题，土地对现代化大都市可持续发展的制约作用更加突出。[2]
二、世界城市化发展的经验
二胎准生证 （一）高度重视城市规划的作用
不少国家城市化的飞速发展，以及城市建设和管理的成功，主要得益于高起点规划的引导。从空间规划的体系看，既有像德国那样具有联邦、州、地区这种多层次、上下结合的规划模式，也有像美国那种没有全国性空间规划而主要依赖地方性规划的模式。但是无论何种模式，具有指导作用的详细规划均有法定意义。
从发达国家城市规划的经验看，主要有三点，第一是规划先行，规划是涉及长远的大事，一定要有长期设想；二是针对发展趋势适时调整完善规划，以更好地发挥规划的重组和引导功能；三是树立规划的权威性，要得到严格的贯彻实施，关键是建立了完备的规划法律体系。其中，最重要和最值得我们借鉴的一条经验就是规划要向全社会公开，并受到社会公众的监督，从而能有效保证规划得到较好的执行，不会被随意修改。
（二）高度重视基础设施建设
三八女神节祝福语 经验表明，加强基础设施建设，既有利于发挥城市规模经济的优势，推进城市化的发展，也有利于克服“大城市病”。比如，针对大城市交通拥挤的问题，都通过扩建城市道路、发展公共交通特别是发展运载能力大的地下交通和城市轨道交通，实行低票价，对缝对接措施，缓解大城市交通拥堵的现象。如日本三大都市圈内的电气铁道、地下铁道、路面电车、公共汽车和出租车构成了地面、地下、空中三张立体交叉的公共交通网络，交通节点上往往多种、多条线路重叠在一起设立车站，实现了无
缝对接、自由换乘。美国纽约是国际公认的公交都市，主要采用以曼哈顿为中心的地铁网络支撑高密度城市发展。出入曼哈顿的交通中有近80%使用公共交通（美国平均水平不足5%），而地铁又占其中70%以上。还有丹麦哥本哈根发展公交引导城市扩展，巴西库里提巴发展地面快速公交塑造城市形态、瑞士苏黎世建设公共交通融入既有城市形态，都创立了宝贵的典型经验。
（三）高度重视城乡统筹和协调发展
从发达国家城市化的进程看，其城乡一体化是伴随着工业化过程实现的，不仅有人口和生产要素由农村向城市的集聚，也有先进生产要素和先进文化由城镇向农村的辐射，城乡逐步走向融合。例如法国巴黎除通过在巴黎附近建卫星城，鼓励工业分散，发展落后地区的办法，实现城乡的均衡外，还通过在国家预算中专列了“农村发展整治基金”，拨出巨款对衰退的农村地区进行整顿、改造，补贴农业、增加农民收入，缩小城乡差距。又如日本和韩国，这两个国家在快速城市化时期，为了防止城乡差距的扩大，都很注重城乡统筹，按照城乡一体化理念、谋划农村发展。从20世纪70年代开始，日本就实施了“村镇综合建设示范工程”，在改善农村道路、公共设施和工商设施的同时，重点考虑与城市的对接，以便利城市公共服务和基础设施向农村延伸；韩国的新村运动将重点放在改善农村生活环境等基础设施建设上，确保农村享有城市同质的基础设施。
（四）高度重视发展循环经济
建设“两型社会”的重要重途径是大力发展循环经济。循环经济是由西方国家率先创立并发展起来的一种新的经济发展模式。德国、日本和美国在实践中均形成了富有特的循环经济发展之路。德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高的国家之一，它的循环经济模式是以解决环境污染为出发点，以生产和生活废弃物的处置与再利用为主体，并逐渐向生产过程和消费领域扩展和延伸。日本则根据本国国情，积极开展由政府、企业、中介组织、居民共同参与的“循环型社会”建设，由于其约95%的人口集中在城市，所以“循环型社会”建设首先从城市抓起，并且初步形成了卓有成效的城市资源循环利用体系。而美国是由联邦政府和各州政府共同来推动循环经济的发展，即强调依靠高新技术，又强调广泛的众宣传，既有废弃物回收与利用工业的蒸蒸日上，又有居民循环消费的日益普遍。此外，其他一些国家在发展循环经济中，也在某些方面取得了比较突出的成绩。如法国的“绿点”工程、西班牙对城市垃圾的收集和处理，瑞典的“生产者责任制”、瑞士对废塑料瓶、废电池和旧手机的回收和处理、丹麦推行的秸杆发电等。
（五）高度重视发挥政府的引导作用
各国的城市化进程都表明，城市化是一个复杂和综合的过程，无论是在城市规划、建设和管理还是在建立社会保障制度等方面都需要充分发挥政府的引导作用。例如，多数发达国家往往都在同我们目前发展阶段相近的时候着手建立统一的社会保障制度，从而支持了城市化和工业化的快速发展。比如，按PPP 计算，我国2008 年人均GDP 接近6000 美元，而1946 年英国开始建立全面社会福利体系
七国是现在的哪个省时GDP 也大约在6000 元左右（2000 年国际元）。日本在20世纪60年代、韩国在80年代建立统一的社会保障体系时，GDP水平也同我们现在大致相当，而全民义务教育则开始得更早。
2寸照片尺寸大小 当然，在发挥政府引导作用的同时，充分发挥非政府组织、市场机制和城市居民的作用。例如，美国马塞诸塞州就发展生物技术和清洁能源技术制定规划的同时，通过政府为中小企业和个人提供科技孵化服务，鼓励创业和投资，促进城市的可持续发展；还通过与企业的联合，策划和建设体育馆、大剧院等一系列公共服务项目，并在许多城市发展规划的制订过程中充分征求和尊重市民意见。
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