新时尚,社会组织参与垃圾分类
间：2019年9月21日
时主办单位：上海市民政局（上海市社会组织管理局）承办单位：上海市徐汇飞扬华夏青年社会治理创新中心
主 题：新时尚，社会组织参与垃圾分类
地 点：上海公益新天地园"号楼二楼会议室主题论坛
新时尚，社会组织参与垃圾分类
人教版二年级数学上册期中试卷O 文丨筠溪
垃圾分类工作就是新时尚。习近平总书记考察上海时对上海垃圾分类工作做出重要指示。在打赢垃圾分 类工作攻坚战中，社会组织是一支重要的力量。啤酒生产流程
在今年的“上海公益伙伴日”主题论坛上，立法部门、职能部门、街镇居村、社会组织、相关领域专家学
者聚焦“社会组织参与垃圾分类”，希望从多方面、多维度、多层次交流探讨社会组织在参与垃圾分类工作
中所发挥的作用、面临的瓶颈与困境、所需的系统性支持平台，共同推动社会组织在垃圾分类工作中发挥专 业、持续、有效的作用，提升城市精细化治理水平。
上海市民政局副局长蒋蕊鼓励引导社会组织参与垃圾分类工作
2月20号，上海市委书记李强在上海市生活垃圾分类工
作动员大会上强调，全面动员、全员参与，凝聚全社会共同 参与的强大合力。
垃圾分类事关每个人.希望得到全民参与，同时能够折
射出城市的文明程度和精细化管理水平。在打赢垃圾分类攻 坚战中，社会组织是一支非常重要的有生力量。
据初步统计，截至目前，上海市共有生态环保类社会组 织120多家，涵盖了垃圾分类收集、处置、运输全环节，另
外还有不少是开展垃圾分类宣传，提供技术资金支持的基金 会。这些社会组织正在成为全社会垃圾分类氛围的营造者、
垃圾分类重要的组织者、垃圾分类公益项目的创意设计者和 垃圾分类科学标准制定的探路者。纠风工作总结
透过这些社会组织的实践，我们可以生动地发现，社
会组织积极参与了上海经济社会发展的重要内容，积极贡
献着社会组织的自身价值。同时，这也从另外一个角度说
明，垃圾分类工作为社会组织参与社会治理提供了一个新 的平台。
希望大家共同引领垃圾分类的新时尚，推动社会组织更 深更好地参与进来。在彰显新时尚的魅力当中，彰显社会组
织的公益价值。
中国社会组织2019年 第18
期
上海大学教授顾骏
垃圾分类是政府与社会组织建立合作伙伴的共同行动工商银行信用卡还款时间
首先是垃圾分类要实现什么目标？上海实施垃圾分类以后，网络上就流行一个说法，“你是什么垃圾？”别看这是利用上海人的口头语调侃，里面很大一个问题是垃圾分类是处理垃圾还是改变人。上海作为一个国际化大都市，最终垃圾分类要达到的目标绝对不是简单的垃圾减量或者分类，而是整个城市的市民达到了一个什么样的文明水准。政府在垃圾分类这件事情上的目标不能定得太低，不能只有物没有人。
第二，为什么不见人？因为我们不知道谁是垃圾分类的主体。如果只是政府一家的事情，老百姓说我就等着，你的事情干什么要我来做？如果我们认为这件事情是老百姓的事情，我们应该考虑如何发挥老百姓的主体作用。以我自己身边看到的，我觉得垃圾分类目前已经有了一个模样，但是许多人对可持续性还没有信心。因为生产垃圾、处理垃圾的人没动起来，仍然是被动的。这是一个公共难题，公共责任在政府身上，可是为什么只是政府问题，不是老百姓的机会呢？十九大报告提出中国社会主要矛盾已经变化了，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。垃圾分类也应该成为每个市民追求美好生活的具体行动。
第三，垃圾分类如何成为每个市民追求美好生活的具体行动？如果说市民没有感悟到垃圾分类是建设美好生活的机会，只是把它看做是解决政府难题的义务，谁帮他们解决这个思想转变呢？如果说我们只是让政府来做，政府说得再好，老百姓也难以完全信服。在这样的情况下，有第三方，有专业机构，有公益性的力量进来，老百姓就会觉得这件事同你没有利益关系，你说的话我能听进去。而且这些公益机构有很多独门秘诀，能用老百姓能接受的方法来开展工作。这种运作模式会让老百姓觉得不是被迫的，是社会组织和他们一起在做垃圾分类，帮他们一起建设美好的生活。
把垃圾分类看做政府与社会组织成为合作伙伴的共同行动，这样立意就高了，这样的目标就不仅仅眼睛里只有垃圾没有人了。政府要治理整个社会，不能单打独斗，必须和社会建立良好的关系，这个纽带就在社会组织。
上海市人大法工委立法一处处长毛新民宇宙的游戏
生活垃圾分类管理立法是如何听取社会组织意见的？
《上海市生活垃圾管理条例》2019年1月31日正式立法通过，并于7月1日起正式实施。在立法过程中，听取社会组织意见的基本情况，可以用两点考虑、三个平台、六个方面修改作概括。
首先是两点考虑。为什么在立法过程当中要充分听取社会组织的意见？第一，在依法治国的决策里面，
明确指出要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。第二，社会组织在立法过程当中有民意收集的优势、组织化表达的优势等独特优势。
剑灵刺客加点攻略第二，三个平台。听取社会组织的意见，主要是通过公开征求意见的平台、定向征求意见平台和立法调研平台。
第三，六个方面的修改。一是四分类的问题，这是立法全过程中最热的问题。最后是在法规里面明确写上了湿垃圾就是易腐垃圾，干垃圾就是其他垃圾，和国务院的实施方案做了衔接。二是关于收费的问题。我们想还是为多渠道筹集费用留一个空间，收费规定最后删掉了。三是关于物业服务企业的责任。如果居民不按类投放，物业服务企业要固定证据向街镇举报，社会组织也觉得不合理，物业服务企业还要让他们提供证据，超出了权限和能力范围，所以最后把这个删了。第四个修改是社会参与。第五个修改是激励机制。后来补了一个规定进去，鼓励积分兑换等社会化方式，促进大家形成垃圾分类的良好习惯。第六个是大件垃圾问题。大件垃圾是最难处理的，最后根据大家的意见专门增加了一项，对废旧家居等体积大的大件垃圾如何进行投放处置做了详细规定。
立法只是生活垃圾管理工作的一个开端，真正要把法规实施好是长期而艰巨的过程，需要包括社会组织在内的全社会的共同努力。
中国社会组织2019年第18期
中共上海市委党校社会学教研部主任、教授马西恒垃圾分类工作需要多方协同合力
首先，垃圾分类和社会治理是什么关系？垃圾分 类这项工作有三面旗帜：城市环境，精细化管理，新时
尚。只要有人的地方都会生成垃圾，这个事情单靠行政 管理的办法是管不了也管不好的，必须是一项真正、持
久的全民行动。垃圾分类涉及生活习惯的改变、居民 素质的提高、利益诉求等，最重要的是多方协同、全民
参与。
第二，多方协同治理。在垃圾分类的实现当中，党
组织的领导力、社会组织的行动力各有优势。社会组织 的工作方法，是对党的众工作方法的继承和延续。我
们要思考，如何协同合作，党组织要为居民培力，社会 组织也要为居民培力，而且社会组织还可以为党组织培
力，形成领导力、动员力、行动力，共同搭建多元主题 的协商平台，在垃圾分类方面一起协同合力。
上海洋泾社区公益基金会秘书长任艳萍整合社区资源携手社会组织参与垃圾分类
作为一直协同街道参与的社区公益基金会，我们不止把 垃圾分类作为一项工作，也把它当成检验居民自治、社区共 治的练金石。
阳二小区是洋泾最早开始做垃圾分类的小区。作为一个
非常有历史年代的社区，阳二小区的社区配套基础比较弱，
1300多户居民以老年人和租户为主，人员情况比较复杂。
阳二居委会通过申请公益专项基金引入了一些专业社 会组织，帮助居委会设立了一套完整的垃圾分类工作推进方
案。接下来，居委会主任和两位居民自治骨干，用扫楼的方 式挨家挨户做前期动员宣传，而且招募到了四位社区居民愿
意出来做垃圾分类志愿者。社区首创了 333管理模式，每三 个志愿者形成一个管理单元，逐渐组成了一个金字塔形的志
愿者管理网络。同时召开了垃圾分类实施办法听证会，自管 小组和居民代表以及物业公司一同来充分讨论垃圾分类的
投放设施更新、投放时间和投放规则，最后形成了大家能够
达成共识的垃圾分类居民公约。并且定期召开志愿者共创会 议，检讨近期垃圾分类工作做得怎么样，讨论解决办法。多
种办法激发了全民参与的热情，还吸引到了社区的一些外国 人也来做志愿者，参与到垃圾分类中。
垃圾分类工作的可持续开展，得益于专业的社会组织参
与，得益于社组织与社区居委会的联动。像基金会的口号 一样，社区因你而不同，因为我们觉得每个人从我做起共同 为垃圾分类和环境保护贡献一份力量，那我们的社区家园一
定会变得更加有爱、美好和幸福。
图为"新时尚，社会组织参与垃圾分类"主题论坛的圆桌讨论环节” 供圉/上海市民政局（上海市社会组织簷理同）
中国社会组织2019年 第18
期
上海静安区爱芬环保科技咨询服务中心主任宋慧在参与垃圾分类中发挥社会组织专业优势
我要分享的是社会组织专业的方法技能如何在社区垃圾分类当中起作用。爱芬是2012年成立的一家环保社会组织，主要致力于解决城市生活垃圾问题。截至目前，总共在上海的309个小区推动垃圾分类，
覆盖了超过18万户居民。
第一，以公共议题凝聚社区共识。经过在社区的实践，我们摸索出一套流程“三期十步法”，每一步都有宣传和教育，一定要和居民面对面沟通交流，才能有效地进行宣传。比如，我们会带一些社区居民去垃圾终端参访。他们去垃圾厂看了以后，就会明白垃圾分类和自己切身相关。
第二，推动利益相关方的共同努力。在我们看来，垃圾分类各个环节的各个利益相关方都合作起来，各司其职又互相支持，才能真正做好。比如我们刚进入一个社区，里面的三驾马车，居委、物业、业主各管各的，推行垃圾分类并不顺利。我们到切入口，通过居委会动员起来，上门做调研的时候发现一批志愿者，通过培训之后做一些宣传。开始业委会和物业一直是冷眼旁观，后来看到这确实是很多业主关心的事情，也有很多业主代表和意见领袖参与进来，他们也开始参与进来，三方的合作越来越密切。后来我们统计，垃圾分类这件事情落地之后，可以非常好地推动社区治理能力提升，进而可以更好地让垃圾分类成果实现可持续。
第三，以志愿示范带动更多的居民。首先我们会招募很多志愿者，用社区茶馆等开放空间，让他们参与到社区制定垃圾分类方案的讨论中。他们的一些建议被采纳之后，也更有积极性去执行。做完看到成果之后再反过来激励他们，覆盖更多的小区居民，而不是说只靠单个的社会组织。
爱芬模式的特点是通过寓教于乐的教育宣传，连接各利益相关方，以及创造比较可行的硬件条件，最
终推动每个居民的参与，形成社区自治的氛围。未来，我们会利用社会组织的优势，整合更多的社会资源参与到垃圾分类当中来，为政府未来的决策做探索。
上海市快递行业协会秘书长高镇海
电商和快递组成绿环保联盟共同治理包裹垃圾
中国的快递连续五年世界第一，达到全球的包裹量60%，是我国新经济发展的一匹黑马。我们国家的快递量去年达到了506.7亿件，今年会超600亿件，一方面满足了人民众对美好生活的需求，但是同时也带来了快递包裹垃圾的问题。
快递企业在源头上有很多包装垃圾，从我们的行业角度来说，我们主要的力量是放在减量上。上海的快递量去年是35亿件，平均每天1200万个包裹。高峰的时候要达到1800万个包裹。这么大的量，包裹外壳对上海城市的垃圾处理造成了很大的压力。当然快递是不产生垃圾的，包裹垃圾主要是电商产生的，电商又说垃圾是老百姓需要买东西，我们必须要包装所以产生的。从国家的角度来说，现在是电商和快递组成了绿环保联盟，共同治理，使垃圾量减下来。
第一，使用电子面单。国家邮政局有一个计划，叫做9571O9就是包裹的面单，原来是五连单，有的是四连单，现在做成了电子面单，目前已经达到了95%。一个包裹一个电子面单，省了五分之四的纸
张。第二，电商的包裹原来有的时候我们在外面再加上一个塑料袋，现在50%直接用电商包裹直送，不再增加垃圾了。第三，要求包裹封装袋使用环保产品，要达到70%以上。第四，全国要设立一万个回收点。包裹送上门，客户拿内件，快递员把包装带回去，放在回收点。我们和中国回收行业协会沟通好了，纸箱可以回收，塑料可以回收。•
中国社会组织259年第18期

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