重磅⼁住建部：46个重点城市的⽣活垃圾强制分类指导意见下⽉将发布。附：
今年以来垃圾分类政策汇编
2017-05-27央视⽹固废观察
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容
导
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延禧攻略尔晴⽇前，央视⽹记者从住建部了解到，相关部门正在制定46个重点城市的⽣活垃圾强制分类指导意见，并将于今年6⽉发布。强制分类具体的⽅法是，必须将有毒有害垃圾强制分类，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。⽬前，我国各地⽣活垃圾分类⽅法五花⼋门，给公众带来困惑。专家介绍，垃圾到底分什么、怎么分，应视当地的垃圾处理系统现状和规划⽽定，因地制宜。
有害垃圾包括：废电池（镉镍电池、电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（⽇光灯管、节能灯等），废温度计，废⾎压计，废药品及其包装物，废油漆，溶剂及其包装物，废杀⾍剂，消毒剂及其包装物，废胶⽚及废相纸等。
易腐垃圾包括：相关单位⾷堂、宾馆、饭店等产⽣的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产⽣的蔬菜⽠果垃圾、腐⾁、蛋壳、畜禽产品内脏等。
可回收垃圾包括：废纸，废塑料，废⾦属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电⼦产品，废玻璃，废
纸塑铝复合包装等。
我国垃圾分类体系待完善
早在2000年，北京、上海、⼴州、深圳等8个城市就被列为⽣活垃圾分类收集试点城市，但⼈们总是感到垃圾分类的进展并不明显，那么存在的主要困难和障碍是什么呢？
我国开展垃圾分类17年来，⼈们垃圾分类的意识得到了⼀定提升，但是实施效果却并不明显。中国城
市建设研究院总⼯程师徐海云认为，根本原因是以往我们垃圾分类的⽬标和途径不够清晰和明确。以前垃圾分类主要着眼于可回收物，有废品回收再利⽤系统，还有环卫系统，这两个系统⼀直没有有效衔接，存在⼀些⽭盾和问题。
更改mac地址中国城市建设研究院总⼯程师徐海云：下⼀步要把垃圾分类做好，同样可回收物必须要和现有的废品回收系统衔接起来，没有衔接实际上是没有打通，废品回收利⽤系统它是⼀个主渠道，如果这两个没有衔接你做的实际上是没有意义
来，没有衔接实际上是没有打通，废品回收利⽤系统它是⼀个主渠道，如果这两个没有衔接你做的实际上是没有意义的。
蚊子的寿命专家认为，垃圾分类是垃圾处理发展到成熟阶段、⾼级阶段的必然结果和内在要求。之前我国部分城市推⾏垃圾分类收效甚微，其中⼀个重要原因就是尚未建成现代化的垃圾处理设施。之前我们垃圾处理的主要⽭盾是⽆害化处理设施不⾜、能⼒不够、⽔平不⾼，分类处理的条件还不成熟。
清华⼤学环境学院教授刘建国：在⼗⼏年前，整体上我们国家的垃圾处理系统还不是很完善，很多地⽅连基本的⽆害化处理的设施都没有，那你要去推垃圾分类的话，当然就是只能是做表⾯⽂章，这是⼀个很重要的⽅⾯，硬件条件。
刘建国称，分类处理系统各个环节必须配套衔接，才能形成⾼效顺畅的系统。分类投放是居民责任，分类收集、分类运输、分类处理均是政府责任。⽬前居民分类投放的参与率较低、准确率较低，也已经成为制约垃圾分类制度实施效果的突出问题。
清华⼤学环境学院教授刘建国：如果只有⼀⼩部分⼈参与，⼤部分⼈不参与，那你最后得到的垃圾还是混合垃圾。
随着社会的发展，⽬前硬件问题已经得到了较好的解决，⼀些地⽅分类处理的硬件条件已经基本具备。2016年，我国城市垃圾的⽆害化处理率已经达到了95%。
清华⼤学环境学院教授刘建国：主要就看我们的软件条件，法治化的⽔平跟我们全民参与的程度。
政府购买服务，解决分类难题
长期以来我国很多地⽅的垃圾分类⼯作都是重前端⽽轻后端，垃圾分类和可再⽣资源回收利⽤⽆法有效衔接，为了分类⽽分类的现象严重。最近安徽省合肥市包河区通过政府购买服务的⽅式引⼊企业化操作，将两个系统打通，借助经济杠
⽽分类的现象严重。最近安徽省合肥市包河区通过政府购买服务的⽅式引⼊企业化操作，将两个系统打通，借助经济杠杆和专业化的⼒量，为破解垃圾分类难题开辟了新思路。
空调一小时几度电2012年合肥市包河区政府开始试点垃圾分类时，⼤量的政府补贴都被⽤于前端分类⼯作中。
天堂寄语合肥市包河区城市管理局环境卫⽣管理科科长吴琼：只是采购了⼀些分类的垃圾桶、垃圾袋，在⼩区⾥⾯投放，主要还是以宣传为主当时。
以宣传为主，缺乏激励措施，对于习惯了混扔垃圾的居民来说很难产⽣实际效果。合肥市垃圾后端处理设施匮乏，前端分离出来的低价值可再⽣资源⽆⼈问津，最后⼜被运到垃圾场混合填埋，打击了居民参与垃圾分类的积极性。
2016年包河区决定将垃圾分类和可再⽣资源回收整体打包，由北京环卫集团运⾏。设⽴垃圾智慧分类服务平台，通过扫码积分的形式⿎励居民积极将可再⽣资源分类投放。依托北京环卫集团遍布各地的
可处理设施，⼤量收集来的废弃物得到了合理的回收利⽤。
北京环卫集团安徽项⽬组运营部负责⼈吴东杰：⽐如说纸盒书本报纸什么的，运送到纸⼚，然后塑料、轮胎什么的运送到橡胶⼚再利⽤，之后会产⽣⼀些微利，我们以积分和奖品的形式来返还给居民。
居民代黎：改变了⼀些⽣活⽅式，把垃圾按分类这样放，可以通过积分来兑换⼀些⽣活⽤品。
垃圾的分类投放、运输和处理都被整合到了⼀个利益链条中，居民得到了实际好处，参与率也从最初
的10%提⾼到了现在的50%，全年的垃圾减量预计能达到3000吨以上。经过半年的试点，今年1⽉，包河区政府采取按户付费的模式，以总价1.04亿的价格购买了北京环卫集团四年的垃圾分类回收服务，不仅节省了⼈员投⼊的成本，也避免了后端处理设施的重复建设。
住建部城建司副司长杨海英：通过市场化、企业化的运营，政府购买的服务的⽅式，既可以发挥资⾦的效率，同时也可以发挥企业管理当中它的效率。
46城究竟是哪46个重点城市？以下是46个先⾏实施强制垃圾分类城市实施⽅案的进展情况：
序号
省份
省会
是否发布政策⽂件
1
北京市
汤圆怎么做
北京
北京市通州区垃圾减量⼯作实施⽅案（2017/1/24）。
《关于进⼀步推进垃圾分类⼯作的实施意见》编制发布，提出建⽴“⼀长四员”制度。（2017/5/25）
2
上海市
上海
上海市2017年⽣活垃圾分类减量⼯作实施⽅案（2017/3/6）。
3
天津市
天津
按照市⼈⼤常委会2017年度⽴法计划，《天津市⽣活垃圾管理条例》列为预备审议项⽬，为确保《条例》草案起草顺利进⾏，市市容园林委⽇前正式成⽴⽴法⼯作领导⼩组，统筹负责⽴法⼯作。
4
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