2020年中央经济工作会议解读
学习心得
2020年中央经济工作会议解读
中共中央党校经济研究室主任 李 鹏
摘要：每年12月中下旬，中央都要组织一次对于全年经济运行和第二年经济指
导工作的重要会议，即中央经济工作会议，这是对第二年我国在经济领域调控政策、
政策调整以及重要体制改革的一次决定性会议。2019年底召开的中央经济工作会议主
要内容有三个方面：一是对2020年我国经济发展趋势的判断；二是2020年我国经济
工作总基调；三是2020年中央主抓的重点工作。
关键词：中央经济工作会议；经济发展趋势；经济工作；总基调；重点工作
每年12月中下旬，中央都要组织一次对于全年经济运行和第二年经
济指导工作的重要会议，即中央经济工作会议。这些年来，不管是理论工
什么叫渎职罪作者、政策研究者，还是企业经营者，甚至很多普通百姓都越来越关注。
而且，凡是和中国有较多直接经济贸易关系以及对中国发展较为关注的国
际领域，都对中国的中央经济工作会议给予高度关注。一般而言，第二年
3月份召开全国两会期间，总理所作的政府工作报告主要内容也是以中央
经济工作会议的主要内容、主要精神和主要政策为基准。中央经济工作会
议是对第二年我国在经济领域调控政策、政策调整以及重要体制改革的一
次决定性会议。
2020年中央经济工作会议主要内容有三个方面：一是对2020年我国
经济发展趋势的判断。针对当前经济的实际情况，好的迹象和苗头要继续
西安北站到西安站扩大，问题和挑战要敢于应对。二是2020年我国经济工作总基调。受全
学习心得 球和国内经济结构性调整的影响，要推动中国经济按照高质量发展要求健
康持续地推进下去。这次中央经济工作会议要确定2020年工作的总基调，
即针对2020年经济的预测和我们所做的一些基本判断和基本政策。三是
2020年中央主抓的重点工作。不同发展阶段和经济不同发展周期面临不
同的难题，有轻重缓急之分。每年中央经济工作会议都会确定第二年中央
重点去落实和贯彻的主要工作，其中一些主要工作是有连续性的，即这些
既是第二年中国经济工作的重点，也是近几年中国经济工作的重点。
近几年来，中国经济主要通过供给侧结构性改革来促进结构调整，提
高经济发展质量。从2017年以来，我国每年中央经济工作会议都强调，
中秋节的谜语要以供给侧结构性改革为主线，这是有连续性的，体现了中国特社会主
义制度的优越性，体现了在党的统一领导下我国经济工作的有效性。当然，
经济也面临一些短期不可预测因素的影响。在当年的重点工作中，也必然
有反映当下新问题、新挑战的内容。比如在“六稳”政策方面，2019年
底召开的中央经济工作会议就将稳就业摆在突出位置。作为全面建成小康
社会和“十三五”规划收官之年，就业是第一民生，对2020年经济发展
和社会稳定，对全面建成小康社会的顺利完成，都是极其重要的。从中央
经济工作会议所涉及的方方面面来看，它是中国特社会主义制度在经济
领域发挥国家的治理能力，更好地把体制、制度以及政策工具的优势转化
为更高质量促进经济发展的明显例证。
一、对2020年我国经济发展趋势的判断
2020年，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。要理
解基本趋势，需把握几个关键词。
学习心得 第一个关键词是“稳”。2012年之后，中国经济有明显的阶段性转
换迹象。2014年中央提出一个重大判断，即中国经济进入新常态。在新
常态下，中国经济将从高速增长转向中高速增长，其增长速度保持在6%
左右。这个判断是基于世界各国在现代化进程中的共同发展规律而作出的
总结，并不是中国面对经济下行压力理由、借口。遍观世界各国，无
论是较早实现工业化的欧洲国家，还是日本、韩国、新加坡等，他们在
工业化早期也出现了高增长，就像我国改革开放40多年间GDP年均增长
9.5%一样，都是高速增长。但是，日本、韩国、新加坡等在基本实现现
代化之后，经济增长速度从高速逐渐转向中高速，进行了调整。
中国经济的“稳”是从高速向中高速调整转变过程中的“稳”。任何
经济的结构调整都有其惯性。在高速增长时要防止经济过热，从高速转向
中高速过程中，一些基本经济发展的要素、预期不稳定、不是很有利的外
部环境都是中高速稳态形成过程中的不利因素。如果说外部环境稳定，我
们预期也不会出现大的偏差。前几年所预测的从高速到中高速的L型转
变，L型横的底部已经出现了。2017年，大部分国内外机构预测我国向中
高速转变的L型走势基本上已经到了底部，底部增速在6.5%～7%之间。
但是2018年3月下旬，随着美国高调宣布将根据301条款对中国出口商
品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购，中美贸易摩擦骤然升
温。之后，贸易摩擦引发了技术摩擦和国际关系摩擦，不仅仅是中美之间，
美国试图把相关的其他国家都引诱去全面封杀中国，对中国十分不利。这
些突发因素和不利因素，事先尽管可能会有预判，但是我们都不希望它出
现。可是这样的因素一旦出现，对经济发展确确实实产生了很不利的冲击。
我国现在增长速度稳定在  6.5%左右，是按照标准经济学里的标准经
学习心得 济分析速度，也叫潜在增长速度。如果有很多不利因素致使没有办法释放
潜在增长速度的话，经济增长速度就会下降。中国经济的“稳”不是一个
固定数值，是一个经济潜在增长速度的稳定区间。这个稳定区间是由中国
的很多条件支撑的，是可以实现的。因此我们说，在稳的过程中，中国经
济有一种内在的、逐渐提高经济发展质量的趋势、动力和需求。
第二个关键词是“好”。这个好表现在产品质量变好、生产技术变好、
企业管理变好、企业中不同员工和企业之间关系变好。改革开放40多年
来，我国经济以年均9.5%的速度增长，远远高于同期世界经济年均增长
3.6%的速度，但是经济增长过程中也出现了一些问题。比如一些产品质量
还不够稳定，但是纵向客观地看，中国现在的产品跟十年二十年前的产品
比，品质上有了极大的提高。产品好，是因为技术的进步；技术进步的动
力来自人民追求更高质量生活。无论哪个国家的人民，都有一种天然的、
内在的、追求更高品质生活的愿望。这是人类发展的原动力，是遏制不住
什么是互质数的。任何一个制度，如果想遏制人们发展的愿望、动力、活力，注定是要
失败的。好的制度恰恰就是能够激发、释放整个社会发展的愿望、活力，
把它转化为推动社会进步的正能量。
向好是有内在动因的，不是指导出来的，不是在课堂上教给大家的，
而是人的天性。中国有很多促进经济稳中向好的条件，正是有这么多的条
件，短期内我们看到产品技术在进步，城市生活环境变得更优美，公民素
质在改善、提高，生态文明建设取得了历史性成就。这都是好的标志。这
种好是因为制度的改革，把制度潜力释放出来了，把人民众强烈的发展
潜能激发出来了，这才有了长期向好的趋势。支撑我们长期向好的趋势没
有改变的条件有很多，最重要的保障条件可概括为四大方面，即政治因素、
学习心得 物质技术因素、市场因素、人力因素，涵盖软实力、硬实力、体制和人。
我们有党的坚强领导和中国特社会主义制度的显著优势。政治因素
是首要的保障条件。在党的坚强领导下，我们形成了中国特社会主义制
度。这个制度对我国经济发展起到了显著作用。经济发展不可或缺的基本
外部经济条件，即经济发展的基本设施，都是在党领导的经济、政治、社
会制度下形成的集中力量办大事的优势而建立起来的。比如遍布全国的重
要基础设施，比如集中力量让东部地区率先发展起来，后期集中力量采取
国家财政、地方援助、社会参与等全社会共同行动的机制促进中西部欠发
达地区的发展。在此过程中，欠发达地区一方面吸纳了东部地区发展起来
的有优势的各种生产力条件，另一方面也释放了中西部地区原有的土地、
矿产、人力、自然资源等发展要素。
世界上真正可以称为大国的国家有三个，即中国、美国和俄国，这三
个国家是全球大国，其他的充其量只是地域性、区域性大国。这三个大国
中，真正在全球现在有影响力的是美国，它有两洋保护，有非挑战性和非
风险性的外部环境，有所处温带地区天然丰富的自然条件，有地下地上各
种经济发展优势条件，还有当年在发展过程中承接了在欧洲大陆率先成熟
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起来的一些技术、人才，当然还有一些制度因素等。从现代化的初始禀赋
条件来讲，美国条件优于俄罗斯，也优于中国。俄罗斯国土面积很大，但
是广袤的土地很多都处于极寒地区，很难发展。另外，广袤的土地必须投
入大量的国力去维护所谓的主权安全，因此它的军事投入一定是整个国家
中占比很高的，无论是沙皇时期、苏联时期还是今天的俄罗斯。中国自近芝麻信用分
代以来受到了这些先发国家的侵犯掠夺，我们的初始条件，除了人多，东
部地区有一些适合发展的自然资源、相对便利的交通等先天条件之外，总

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