经济管理
中国煤炭开采对粮食生产的影响及其协调
胡振琪 李 晶 赵艳玲
(中国矿业大学(北京)，北京市海淀区,100083)
摘 要 近年来，我国煤炭开采破坏的耕地随着开采规模的不断扩大而迅速增长，煤炭企业与地方政府、农民矛盾出现并加剧。分析了煤炭开采对粮食生产的影响机制，并采用开采沉陷预计、GIS空间叠加分析等方法深入分析了影响程度及损毁耕地的分布，揭示了煤炭与耕地复合面积在各省区的分布状况，提出了保护耕地的对策与建议。
关键词 煤炭开采 粮食生产 耕地 对策
粮食是人类生存之本，煤炭是我国主要能源物质，是工业的主要粮食!，二者在我国国民经济体系中均占有重要地位。一方面，粮食与煤炭生产相互促进，前者为后者提供口粮及转移的劳动力，后者为前者提供能源与资金支持；另一方面，煤炭资源因其埋藏地下，开采过程中又不可避免地损毁和压占了大量耕地，矿井排水、粉煤灰、煤矸石等又通过农业灌溉、风及地表径流、矸石自燃等因素危害了矿区及周边的大气、水和土壤环境，这无疑会对粮食产量和粮食质量造成影响，同时也加剧了农民、煤炭企业和地
方政府彼此间的矛盾。在此形势下分析煤炭开采对粮食生产的影响并探讨二者协调发展的对策、措施，对保障国家粮食安全以及和谐社会的构建均具有重要意义。
白鞋子怎么洗1 研究背景
1 1 煤炭生产在能源供给中发挥重要作用
近年来，我国主要能源消费区能源缺口很大，煤炭、电力供应紧张,2004年全国26个省市、自治区出现拉闸限电，能源安全受到普遍关注。随着我国进入经济和城镇化快速发展及建设全面小康社会的新时期，国内能源需求量仍会继续增长。根据国家统计局资料,20世纪80年代以前我国煤耗比一直超过75%,20世纪90年代由于经济结构调整和环境保护力度加大，煤耗比下降，但目前仍占67%，国内外专家预测，至2020年、2050年，煤炭在我国一次能源构成中的比重仍将为60%和50%，全国煤炭需求2010年将达到18 2亿t, 2020年为20 5~22 1亿t。在很长一段时间内，煤炭仍将承担保障国家能源安全的重任。
1 2 粮食安全日益受到重视
粮食是重要的战略物资，我国人多地少，目前有13亿人口，至2030年人口将达16亿左右，能否解决粮食基本自给一直是我国政府关心和重视的头等大事，总理曾多次提到要保护耕地，其主要用意
之一即是维护粮食安全。2004年，我国粮食总产量达到4 7亿t，比2003年增产3895万t，改变了5年连续减产的局面，近2年虽有进一步提升，但要保证今后的粮食安全，专家估计按目前我国生产和消费水平，未来20年粮食综合生产能力至少还要提高20%。实际上，目前人均400kg 粮食标准也仅仅是小康水平的下限，随着人口增长、人民生活需求进一步提高，粮食供需缺口将不可避免地增大，我国粮食安全仍将面临巨大的挑战。
1 3 耕地减少量呈加速态势
1996-2006年，我国耕地从13003万ha减少到12178万ha,10年间净减825万ha，仅2003年就减少了259万ha。与此同时，人口仍以每年超过700万人的速度递增(图1)，据专家推测，我国耕地总量不少于1 2亿ha可以保证2030-2040年人口高峰时期的粮食需求，然而耕地继续减少难以避免，我国耕地保护任务艰巨。
1 4 煤炭企业与农民矛盾出现并加剧
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中国煤炭开采对粮食生产的影响及其协调
耕地是农民主要谋生手段。采煤破坏土地，使昔日农民赖以生存的良田变成杂草丛生的荒芜土地甚至
一片汪洋，由于补偿及安置费难以使征地农民的生活维持原有水平或提高，剩余劳动力得不到有效安置，煤炭企业与农民出现矛盾，并随着沉陷区面积增加矛盾愈加广泛。以山东邹城为例，自20世纪80年代初期以兖矿集团为首的煤炭企业为区域经济发展输送了持续和强劲的动力，至1998年邹城年财政收入就位居全省139个县(市、区)首位。然而煤炭开采的负面效应却也令人触目惊心，至2004年邹城塌陷面积就已近4300ha，其中1/3以上面积绝产，且近年塌陷地仍以每年200ha 左右的速度增加。塌陷加剧了农村耕地稀缺的形势，少地、无地农民增加，在企业征地、拆迁安置等问题上,
企业与农民的矛盾日渐尖锐。
图1 近年来我国耕地和人口数量变化
2 煤炭开采对粮食生产的影响2 1 煤炭开采破坏和占压大量耕地
煤炭开采破坏大量耕地是采煤与粮食生产间矛盾产生的根本原因。煤炭开采对土地的破坏主要包括塌陷、挖损和压占。其中，井工开采对土地的破坏主要是地面塌陷和矸石压占，根据原煤炭部1998年调查统计结果，我国煤炭井工开采过程中万吨塌陷量约为0 07~0 33ha，典型调查数据为0 3ha 。露天开采对土地损毁的最主要形式表现为地表面的直接挖损，目前我国露天煤矿的产量仅占煤炭总产量的5%，但露天煤矿开采对土地的损毁却相当严重，矿坑面积可达数千甚至上万公顷，采场范围内的农田和植被荡然无存，开采过程中排弃的剥离物堆压占地面积往往和采场破坏的土地面积相当，共同形成一系列污染效应。据分析，我国露天矿排土场占压地0 08~0 21ha/万t，煤矸石占地0 02~0 03ha，井工采煤中国有煤矿矸石产量约占原煤产量的20%，目前利用率仅占20%~40%，其它均堆积为矸石山，侵占大量农田。2 2 耕地保护政策执行不严格
科学家发明的故事人多地少的国情决定在我国经济发展中必须采取世界上最严格的措施对耕地进行特殊保护，按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求确定基本农田。我国∀基本农田保护条例#第十五条中明确规定: 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军
事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准!，第十七条规定 禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动!。然而一直以来，矿区建设中一贯奉行 地上服从地下!的观点，在开发利用矿产资源的同时造成挖损或塌陷，妨碍了耕地资源的利用。2 3 可持续发展观念淡薄
长期以来，我国经济发展以消耗资源为代价，煤炭开采走的是 先开采、后治理!的老路，对破坏土地、煤炭开采引发的地质灾害、环境影响重视不够，导致矿区破坏土地复垦及塌陷地治理历史遗留问题严重，矿区环境污染加剧。目前，我国复垦土地仅占破坏土地的12%，地下开采后采空塌陷的治理基本上仍停留在塌陷后的事后处理层面上，且随着开采量的增加，采空区面积越来越大，部分压煤村庄陷入 塌陷-搬迁-塌陷!的恶性循环。破坏土地数量增加，土壤、水体、大气污染严重已经成为老矿区持续发展的重要制约因素。
2 4 土地恢复责任难于落实
根据∀土地管理法#和国务院∀土地复垦规定#，土地 谁破坏，谁治理!，煤矿应该出资对塌陷地进行治理，然而执行起来却有诸多的困难。复垦资金是主要原因之一。此外按现行规定，煤炭企业对所征用的土地经采煤后形成的塌陷地无使用权，如果企业在不进行重新征地的情况下进行复垦和使用必然引
起地方政府和农民的不满和强烈干预, 谁破坏、谁复垦!与 谁复垦、谁受益!不统一，煤炭企业复垦土地积极性不高，而且采空塌陷灾害发生时间滞后于采矿活动并具不规律性，常见采矿企业注销后采空区发生塌陷，采空塌陷治理不到责任主体，问题只能留给当地政府。将生计寄予塌陷地、煤矸石和粉煤灰所占用的土地，生活失去保障，地矿、矿业企业与农民矛盾不
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断加剧。
3 煤炭开采对耕地及粮食生产影响程度
3 1 破坏耕地数量
根据中国统计年鉴和年度统计公报,1978-2006年我国累计开采原煤约为330亿t 。其中，井工开采率、露天开采率分别按95%、5%计算，万吨塌陷率、露采挖损率、井采占压率、露采占压率分别按万吨0 3ha 、0 08ha 、0 033ha 、0 107ha 计算，井工采煤国有重点煤矿矸石产量占原煤的20%，其中80%堆积为矸石山，则至2006年底煤炭开采引起的塌陷地面积达94 05万ha，挖损地1 32万ha，占压土地3 42万ha，近20a 损毁土地总量达98 79万ha 。根据典型调查，塌陷地中70%为耕地，则采煤累计破坏
耕地已达到69 15万ha，相当于2003-2006年全国建设实际占用的耕地总量。随着近几年来原煤产量的增加，按年产量20亿t 估算，则每年塌陷耕地面积就将近4万ha 。3 2 破坏耕地分布
煤炭开采损毁耕地数量与煤炭累计开采量、采区上方耕地比重有关，此外也受其它自然、技术、人文等因素影响。在地质构造相同、煤炭赋存条件一致、开采方式、开采深度和开采厚度相同、技术设备水平相当等条件下，耕地可能损毁量与煤炭、
耕地复合面积的大小呈正相关。
图2 我国煤粮复合面积在各省区分布示意图
南阳普通高中有哪些运用Ar cView 软件将我国煤炭资源分布图与耕地资源分布图叠加后发现，我国含煤区与耕地分布复合面积占耕地总量的42 7%，其中煤炭保有资源与耕地复合面积占耕地总量的10 8%，损毁耕地全部集中在这一特殊区域。除上海、海南没有
分布外，煤粮复合面积在大陆各省区均有分布(图2)，按复合面积由大到小省区位次分别是河南、黑龙江、陕西、山东、河北、贵州、四川、山西、甘肃、新疆、吉林、安徽、内蒙古、重庆、宁夏等，以上15省区分布有全国90%的复合面积，按复合面积占本省区耕地比重由大到小排在前十位的则分别是宁夏、黑龙江、北京、陕西、贵州、山西、河南、河北、新疆和山东。目前已经破坏的耕地主要集中在东北、华北、华东等地区，可以预见的是，随着煤炭开采的战略西移，西部煤粮复合区珍贵的耕地资源以及其它生态资源也将受到不小的损害。3 3 对粮食生产影响程度
耕地是粮食生产的根本露天开采采场内的农田和植被将完全被破坏，挖损地基本无收成。重度塌陷地也将导致绝产，轻度会导致水土流失和减产。据此按下面公式估算:
Q 减=E 均∃[(N 挖+N 占)+50%∃N 塌]∃R 1∃R 2 其中,Q 减为因煤炭开采破坏耕地导致粮食减产的数量,50%为塌陷地减产比重,E 均为粮食平均产量,N 挖、N 占、N 塌分别为挖损、压占、塌陷面积,R 1、R 2为耕地占破坏土地比重、未复垦及复垦为非耕地的破坏土地比重。该研究中,E 均按5000kg /ha
取值,R 1、R 2分别取值0 7、0 95,N 挖、N 占、N 塌按3 1分析取值，则可估算出2006年因煤炭开采破坏土地导致少产粮食超过1 72∃109
kg，按人均400kg 标准计算约相当于432万人的粮食消耗。
4 煤炭开采与粮食生产的协调对策4 1 积极采用绿开采技术
采用充填(条带充填)开采技术，有效地控制地表沉陷；实现部分矸石井下处理，减少矸石占地面积；完善新型化学采煤方法，推广煤炭地下气化技术；实现煤与瓦斯共采，减少煤矿瓦斯排放；将地下水视为重要资源，实行保水开采，即要从源头上最大限度减少塌陷、矸石占地、水污染与大气污染对农田的危害。目前，我国一些新设计的大型矿井采用新技术在减少下沉、减少矸石排放、瓦斯排放等方面已取得显著成效，如兖矿集团济宁三号煤矿、神东大柳塔、补连塔煤矿等均采用全煤巷布置，实行单一煤层开拓、准备和回采，矸石基本不出井口；抚顺、新汶等矿区应用采空区上方离层裂缝注浆充填法减少下沉
婴儿进口奶粉排行榜(下转第24页)
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表4 设备评估高风险对策表
设备尺寸不符合井下使用需求将矿井的地质和自然条件提交制造商，让其进行评估对正在使用该设备矿井进行调研
设备存储场地过小向制造商详细了解对设备存储场地的要求，如大小、防护要求等提前整理存储场地和运输条件
受训人员教育程度不高对操作工进行严格筛选制定适合的培训计划
设备组装和调试场地不足向制造商详细了解对设备调试场地的要求
制定详细全面的调试计划，包括调试前的准备
对人体潜在的伤害上岗人员必须经过严格的培训和考核
首次进行安装必须有制造商专业人员的指导制定详细全面的安装计划和安全技术措施
巷道尺寸无法满足设备要求根据设备外形尺寸要求进行巷道扩修
设备运输中发生碰撞造成损伤制定详细全面的设备运输措施，采取必要的防护工具遗失在设备本体内
部安装完毕，安排专人清点工具
2022年虎年祝福贺词简短设备故障运行前的详细检查，严格安装操作规程开停设备
通过对煤矿设备风险进行正确识别和评估后，才能选择适当的风险管理办法，在工作中规避风险，在设备的引进方面提出分析性建议，使公司决策者可以依据此风险评估结论制定出相应的设备规划，以达到控制风险、转移风险、积极应对风险，确保煤矿的安全生产。(责任编辑 熊志军)
(上接第21页) 30%~40%。当然，绿开采理论和技术问题仍有待进一步研究、提高和完善。
4 2 大力推广动态预复垦技术
由于我国露天开采比重较小，因此采煤塌陷对土地的破坏更为广泛，目前我国普遍采用的是矿区土地稳沉后再进行复垦的技术模式。事实上，在高潜水位矿区若等采煤沉陷地稳沉后再复垦，不仅会增加采矿经济成本、复垦难度和工程费用、后期改良费用，而且会大幅降低土壤生产力，导致土地生态系统退化，复垦周期长、投入多、效益差。与国外不同，人多地少的国情决定我国土地复垦要最大限度地保持农业用地面积，复垦周期、复垦后土壤生产能力是复垦要考虑的重要因素。改变以往先破坏、后治理!的传统模式，实现采矿-复垦一体化，将有效地提高土地利用效率，增加耕地面积和生产能力。实行动态预复垦，关键是科学确定与把握动态预复垦时机、动态预复垦标高和科学运用土壤重构等关键技术。
4 3 完善相关保障体系
认真贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地!的基本国策，完善相关政策法规，包括∀土地管理法#、∀土地复垦条例#等，明确责任与权利，调动各方参加保护和复垦的积极性；支持技术创新和技术推广应用，加大相关技术研究支持力度；地方政府要转变片面追求短期经济利益的思路，树立和贯彻科学发展观，加大保护耕地、土地复垦知识宣传与普及，形成全员参与与监督机制；完善矿区生态补偿机制，改变复垦资金不足的现状，除政府、煤炭企业投资外，也应通过市场机制让受益人出资，多方筹集资金，使耕地保护成为全社会的责任。
参考文献:
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Abstracts in English
Scientific outlook on development:a tool to probe the way of sustainability for energy companies T his article pro vides an account of the successful practice of Zhunge'e r Ener gy Co o f Shenhua Gro up in creating an com prehensive business o peratio n in co al mining,electric po wer g eneratio n and railw ay operation.T he article al so gives an account abo ut the company's im plementation of the scientific outlook on developm ent for a safety based development to turn the r isk ridden industry into an intrinsically safe o ne and its actual measures to fo rmulate a resources saving and environmentally fr iendly enter prise.T he article holds that it is a must to implement to the full the"Co
al Industr y Policy"for im pr oving the overall adv antag es o f the co mpany and bring into full play the influence and the pow er of tractio n of the com pany.
A tentative analysis of mine floor water distribution pattern and water in-rush mechanism in north-China coal field T hr eatened by karst w ater in flo or stratum,coal fields w ith the foresaid north China coal field charac ters are under the threat of severe w ater in-rush disasters as the co al mining operation is ex tending into the deep parts of the co al fields.On summarizing the characteristics of mine w ater distr ibution pattern in coal fields with no rth China coal field characters com bined w ith an analysis of the key factor s that may lead to w a ter in-rush in mines,this article probes the karst w ater in-rush mechanism that can be encountered in the low er coal seam floor strata.
On the internationalization strategy of China's coal companies U nder the background of econom ic g lobaliza tion,the article probes the basic str ategic model of this country's coal co mpanies from a co mbined v iew point of the nation's m acro energ y development strategy and coal companies'development.On the basis of an analy sis of the opportunity and challenges in the face of the country's coal com panies in the w ave of g lobalization, the ar ticle puts fo rw ar d a set of countermeasures for the coal co mpanies to w in o n the g lobal market.T he ar ticle also prov ides a
series o f tactics and measures that are benign fo r the coal co mpanies to further develop in the novel international enviro nm ent o f com petition.
C oal mining in C hina:its influence upon crop production and necessary coordination Tillable land in China has been on a decrease ov er the r ecent y ears and the crop land destro yed by coal mining is incr easing sharply as coal mining is developing rapidly.This r esults in an ev er sharpening co nflict amo ng coal companies,local gov ernments and the farmers.This article analyzes the influential m echanism of co al mining on cr op pro duc tion.The article also prov ides an in-depth analysis of the size o f the influence and the distr ibution of the land destr uctio n w ith the help of m ining caused subsidence prediction and GIS space ov er lapping analysis, etc.In this w ay,the distribution patter n of co al m ining and crop pr oduction overlapping in relevant provinces and autonom ous r eg ions is revealed.This ar ticle also pr opo ses tillable land pro tection measures and sug ges tions fro m three aspects such as coal m ining as the roo t cause of the problem,post mining land rehabilitatio n and guarantee sy stem.
Thickness of belt conveyor driving drum:a practical calculating method On the basis of the drum body str ess analysis,a mechanical model of the drum is established in this paper.By co mbining the mater ial mechanics, elastic m echanics and the sheet/shell theor y,the practical calculatio n form ula
for the thickness o f the driving drum and the drum stress calibration and checking form ula are induced.Analy sis sho ws that the calculated stress bending mom ent and the space betw een the co nnecting flanges of the driving dum are in a dir ect pro portion.It is hence very clear that w hen designing driving dr um,it is im portant to reduce the space leng th betw een the co nnecting flanges so as to achieve the goal o f reducing the to tal stress to be ex erted on the drum bo dy.
On the radio frequency identification technology in coal mines:its application and future trends As an emer g ing auto matic identification techno logy,the radio frequency identification(RFID)technolog y is deemed to have a very pro mising application potential in coal mines.This ar ticle pr ovides a brief introduction to the principles,classification,criter ia of RFID and its cur rent application and future developm ent in coal m ines.初中家长评语
(英文翻译 刘承秘)
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