以矛盾少治安好发展快推进平安和谐新农村建设_新的历史起点上_枫桥经 ...
浙江省诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。
1963年，在全国社会主义教育运动中，这里创造了
“少捕，矛盾不上交，依靠广大干部众把绝大多数四类分子改造成为新人”的工作方法，受到同
志批示肯定，成为一个对敌斗争的好经验。改革开放后，枫桥镇党委政府把“枫桥经验”广泛运用于社会治安综合治理，有效化解各类矛盾纠纷，使“枫桥经验”不断充实新的内容。
今天，在建设社会主义新农村进程中，枫桥镇党
委政府坚持改革与发展并举、平安与稳定并重、文明
以矛盾少治安好发展快推进平安和谐新农村建设
———新的历史起点上“枫桥经验”的创新发展
□中共诸暨市委、诸暨市人民政府调研组
（中共诸暨市委、诸暨市人民政府
浙江诸暨
311800）
收稿日期：2008-11-18
摘
要：“枫桥经验”诞生至今已经有45年历史了。45年来，“枫桥经验”之所以能跟随时代的发展而发
展，不断创新内容，根本的原因在于“枫桥经验”已被枫桥的干部众视为一种传统；创新“枫桥经验”，已被看成是一种荣誉和责任。今天，在建设社会主义新农村进程中，枫桥镇党委政府坚持改革与发展并举、平安与稳定并重、文明与和谐并进，“枫桥经验”又呈现出“发展富民、稳定安民、和谐乐民”的时代特征。
qq头像换不了关键词：“枫桥经验”；和谐社会；新农村建设；社会治安综合治理中图分类号：D631.4
文献标识码：B
文章编号：1674-3040（2008）06-0021-06
《公安学刊》———浙江警察学院学报
Public Security Science Journal ———
Journal of Zhejiang Police College 2008年第6期
总第110期
Dec.,2008No.6Ser.No.110
开制度；建立健全行政执法体制，完善行政监督制度，进一步规范行政机关参与行政诉讼行为。第三，要推进公正司法，维护社会公平与正义。坚持司法为民，严格遵守法定程序，切实尊重和保障人权，维护人民众合法权益；严格规范审判行为，完善合议庭和独任法官审判责任制以及法官违法审判责任认定与追究制度；严格规范检察行为，加强对刑事侦查行为和民事行政案件的监督；加强对司法工作的监督，惩治司法领域腐败；健全司法纠错机制，切实维护司法权威。
(五)创新发展“枫桥经验”，必须建立长效机制，
在完善制度中促进社会和谐稳定。制度建设具有根本性和长远性。实现社会长治久安，就要从建立健全长效机制着手，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。
首先，要健全完善基层党委政府的工作机制。大力推进基层党委决策的科学化、民主化、规范化进程，建立健全
调查研究、咨询论证、反馈调节的决策程序，努力形成领导、专家、众相结合的决策体系。其次，要健全完善村级自治管理机制。重点完善村级民主决策机制，规范村务公开制度，加强村级工程招投标管理；进一步总结、提炼、深化、推广“夏履程序”、“八郑规程”、“乡村典章”、“警示公约”等经过实践检验的实
现村民自治的有效办法。第三，要健全完善基层矛盾纠纷预防化解机制。以乡镇(街道)综治工作中心为平台，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，抓早抓小抓苗头，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在初始阶段。加强对大规模体性事件、突发性事件的预测和评估，建立健全应急处置机制，确保发现得早、化解得了、处置得好，最大限度地减少体性事件对社会稳定的冲击和影响。
(责任编辑：蒋国长)
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与和谐并进，“枫桥经验”又呈现出“发展富民、稳定安民、和谐乐民”的时代特征。
一、以夯实基层基础推动经济社会又好又快发展
近五年来，枫桥镇党委政府正确处理好改革、发展与稳定的关系，以科学发展的思路解决制约经济发展不利因素，以有力有效的措施强化基层组织，以城乡统筹的理念推进农村全面发展，为新农村建设夯实了坚实的基层基础。
(一)协调发展创建实力枫桥。“发展不稳，民生不安；百姓不富，矛盾增多。”近几年来，枫桥镇经济也面临宏观调控和要素制约等困惑。为此，枫桥镇加大招商引资力度，共投资30余亿元，新上工业项目201个，确保经济建设可持续发展。步森、情森、海魄、征天等一些规模骨干企业通过创新发展，已成为产业多元、机制灵活、优势互补的集团型企业。
枫桥镇还积极依托“中国衬衫名镇”和“中国衬衫名品之乡”的优势，激励服装企业创牌创特。目前拥有中国驰名商标6只，中国名牌产品4只，中国出口名牌2只，国家免检产品7只，省级品牌产品11只。
枫桥镇通过发展创业经济、块状经济、品牌经济，确保了工业经济健康稳定发展。到2007年底，全镇共有企业7469家，实现产值193亿元，财政收入2亿元，农民人均纯收入11995元，跻身于诸暨市经济实力四强镇。
(二)稳固基层创建合力枫桥。“班子不强基层乱，队伍不强基础散”。近几年来，枫桥镇党委以争创“六
辽宁9地升为中风险>铿锵的近义词好”先进党委为目标，重视抓好机关干部队伍建设，全面实行机关中层干部竞争上岗和驻村指导员双向选择制度，结合开展形式多样的教育活动，致力培养学有所长、心胸宽广、品德高尚的服务新农村建设新型干部，为全镇党员干部领头带路，成为建设新枫桥的坚强领导核心，被评为全国先进基层党组织。
枫桥镇党委还在村党支部书记中开展争做“七好书记”活动，要求每个党支部书记吃透“上头”，当好“领航书记”；心系“下头”，当好“贴心书记”；愿做“呆头”，当好“奉献书记”；善做“雁头”，当好“榜样书记”；敢啃“骨头”，当好“碰硬书记”；不拉“山头”，当好“团结书记”；勇立“潮头”，当好“创业书记”，在基层党员干部队伍中开展“同心好搭档、和谐好班子、奉献好党员”为主题的创建活动，使全镇形成了风正劲足、合力创业的良好氛围。
(三)统筹推进创建活力枫桥。“富民方能安居，安居才能乐业”。为让广大人民众共享改革开放成果，枫桥镇积极推进社会主义新农村建设。党委政府按照科学规划、统筹实施、逐步推进、整体提高的思路，确立了集镇城市化、农村集镇化、农业现代化、农民小康化的建设目标，先后投资近亿元，实施了“一江三路三区”基础设施建设，建造完成8个农村饮用水工程，硬化村庄道路8.1万平方米，改造农村赤膊屋63万平方米，新增绿地6万平方米，新建公厕和垃圾回收站362个，基本实现了镇村道路硬化亮化、镇村环境美化绿化、居民农户水化汽化的小康生活标准；还创建了省级全面小康示范村3个，绍兴市全面小康示范村4个和环境整治示范村2个，诸暨市级示范新农村2个和达标新农村7个，呈现出
蒸蒸日上的社会主义新农村新景象。
二、以创新工作方法有效预防化解各类社会矛盾
近五年来，枫桥镇比较集中出现的是基层中的民事类矛盾、社会中的民生类矛盾和经济建设中的发展类矛盾。枫桥的干部众按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的要求，最大限度地做好就地化解，全镇近三年信访发生率分别下降2.9%、2.1%和2.3%。近四年共受理各类矛盾纠纷1466起，调处成功1437起，调处率达98.1%，其中80%以上的矛盾纠纷在村级得到调处。
(一)网格管理确保民事类矛盾不出村。近几年来，枫桥镇的家庭邻里等民事类矛盾纠纷约占总量的50%左右。枫桥镇干部众认为，要解决好总量较大的民事类矛盾纠纷，关键是要依靠基层组织及时调解和依靠众自我调解。
2006年农村党员先进性教育期间，岫山村建立了以支部委员分村、普通党员分组、党支部和责任组二级联动为主体的党员和谐农村建设责任体系，他们将全体党员划分为6个责任组，确定2名党员任正副组长，由该组的党员组织和引导村民学习相关政策法律。凡责任区内发生的民事类矛盾纠纷都由党员干部及时予以调处，形成了“支部有核心、党员有责任、村民有素质、体促稳定”的创建和谐农村新格局。
2007年行政村规模调整以后，枫桥镇在枫源村开展了村级综治工作网格化管理模式试点，即将全村580户划分为36个综治工作小网格，每个网格自选村民代表，由村民代表直接管理网格内的所有农户，再由8位村干部分别联系4至5名村民代表，间接联系对应网格内的所有农户，从而构建起“村两委统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表管理农户”的三级综治工作网格化格局。村级综治工作网格化模式还明确了村干部和村民代表在联系户有矛盾纠纷时必到、联系户发生违法违规行为时必到、联系户遇到重大生活变故时必到的“三必到”工作职责和每
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年必须走访联系户2次以上的工作制度。
在推行村级综治“网格化”管理的基础上，针对当前农村中出现的一些缺乏政策法规依据而难以有效调处的户籍迁移、婚嫁落户、利益分配等民事管理矛盾，为寻求正确处理之策，枫桥镇于2007年年初专门邀请中南财经大学政法学院到陈家村试点，开展推进新时期农村民主自治管理的《村规民约》修订工作。至今，枫源村没有一起民事矛盾纠纷上交到镇综治中心，都在第一时间内得到及时发现和就地化解。
(二)联动管理力争民生类矛盾不出镇。近五年来，枫桥镇涉及劳资工伤类、消费维权类、利益分配类等民生纠纷也有增多趋势，约占总量的35%左右。为有效化解总量不低的民生类矛盾纠纷，枫桥镇积
极发挥各个职能部门的作用，坚持“谁管理谁调处”的原则，形成职能部门处理民生矛盾纠纷“大调解”的新格局。对于数量较多的劳资工伤类纠纷，镇劳动管理站及时开展《劳动合同法》落实情况检查监督活动，确保劳动合同“零”缺签和劳动工资“零”拖欠，最大限度地控制矛盾源，近五年来成功调处401起劳资纠纷。
对于众中发生的消费维权类矛盾纠纷，枫桥工商所切实抓好“建网、建队、建制、建点”为主体的“四建”消费维权体系，他们在辖区建立了以工商所和消费维权协会为龙头、以社区消费监督联络站为层面、以行政村消费维权监督联络员为基础的农村三级消费络；建立了一支由80余人组成的农村消费维权巡查队，开展对辖区消费市场的信息收集和重点排查；在辖区内建立放心店94家，准放心店39家，建立消费维权调解示范点14个。还按照认识统一、程序统一、执法依据统一、处理方案统一的消费维权工作要求，做到容易激化的消费纠纷优先调处、体消费纠纷优先调处、涉及人身安全的消费纠纷优先调处、倾向性和牵连性较为复杂的纠纷优先调处。
对于资源权益类等民生矛盾纠纷，枫桥镇的农、林、水、土、电等站所由镇经济发展办公室统筹协调，实现管理职能联动，凡是出现这些矛盾纠纷，及时组织力量开展依法有序调处，做到小事不扩大，大事不激化。枫桥法庭作为解决矛盾纠纷的终端阵地，在枫桥农村矛盾纠纷总量和诉讼率有所增长的情况下，积极创新法庭审判工作与农村综治工作对接制度，即建立法律指导员制度，为基层治调干部开展业务培训；建立纠纷告诉引导制度，对适合调解的案件引导当事人选择人民调解方式解决纠
纷；建立以基层治调干部为重点陪审员陪审和人民调解员旁听制度及案件结果反馈制度，让基层治调干部在参与庭审过程中学会和掌握依法处理纠纷的经验和方法。通过推行这三项制度，最大限度地减少矛盾纠纷的成讼率。近五年来有150余起已经进入诉讼程序的民事纠纷案件在庭外得到调处。
枫桥镇政府和镇派出所还结合动态社会管理的需要，建立了一支由35人组成的专职“平安协管员”队伍，在协助社区民警开展基层基础管理的同时，及时联动基层治保干部，快速调处一批跨村、跨行业、跨地区的矛盾纠纷。枫桥交警中队还在重点村建立基层交通安全管理协会，组织村级干部协助开展交通安全管理，及时调处农村道路中发生的一般性交通类矛盾纠纷。枫桥镇通过发挥职能部门的作用，最大限度地实现了“民生类矛盾不出镇”。
（三）规范管理力求发展类矛盾不上交。近五年来，枫桥镇在经济建设和新农村建设中也遇到了一些因企业项目开发或农村基础设施建设而涉及的土地征用、环境保护、利益分配等发展类矛盾，这些发展类矛盾不同于一般的民事类和民生类矛盾，如果不密切关注和妥然处理，极有可能引起体性上访或越级上访。对此，枫桥镇党委政府坚持未雨绸缪，及时分析判断整体经济社会形势，切实加强正确引导和宏观调控，对每一个开发项目都坚持严格论证，对影响环境和高能耗的项目坚决予以取消。前几年，枫桥镇有124家小熔铸五金汽配企业，由于节能降耗和环境保护均未达到标准，镇政府决定限期关闭，这一决策一度引起业主们的强力反对，并出现体性事件的苗头。为此，枫桥镇党政主要领导深入企业开展工作，并通过协调有关部门，专门建立了一个低能耗、少污染的电熔炉生产集聚点，
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为五金汽配企业开展配套生产服务，这一举措不仅最大限度地保护了行业利益，而且较好保障了社会稳定。
在新农村建设中，基础设施项目招标、工程质量、财务管理都是村民密切关注的问题，也是可能引发体性矛盾的重点。为此，枫桥镇推行了村级事务“三上三下”民主议事规范制度，即“一上一下”征求意见，对村级重要事务或建设项目由村两委提出规划方案，送交村民征求意见；“二上二下”酝酿论证，对征求到的村民意见建议由村两委会集体汇总分析，将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会酝酿论证，形成共识；“三上三下”审议决策，将经过“两会”酝酿完善后的方案，提交全体党员和村民代表联席会议审议表决后组织实施。村级事务“三上三下”议事规范的建立，最大限度地实现了“发展类矛
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盾不上交”。
三、以构建乡村治理模式共创平安有序治安环境
近五年来，枫桥镇保持了社会治安持续稳定的态势，成为全国社会治安综合治理先进单位。枫桥镇党委政府乘势而上，积极探索具有“枫桥经验”基本特征的以“三网、四早、五联、六创”为主体的现代乡村
治理模式。
(一)建好“三网”，架构平安大网。近几年来，枫桥镇立足基层建好防治网络，镇政府每年拨出专款近百万元，依托派出所管理，组建了一支专业的巡防消防队和平安协管员队伍，在村和企业组建了45支业余的治安巡防队，构筑起基层第一道治安防线。枫桥派出所面向基层建好社区警务网，在相对偏远的山区镇乡设立综合警务区，实施“一区多警”的警务模式，派驻多名民警日常勤务；在两个治安相对平稳的行政管理区设立社区警务室，实施“一区一警、一村一员(平安协管员)”的警务模式，开展错日错时勤务；在集镇治安比较复杂的重点村实施“一村一室一警”的警务模式，开展定点灵活勤务。通过社区警务建设，真正做到警力下沉、警务前移，实现了“派出所建立家门口、民警就在我身边”的众警务目标。
枫桥镇面向全镇建立了三级综治工作网，在镇政府建立了综治工作中心，将23名工作人员集聚办公，形成集综治、警务、司法、调解、信访、安全、外管、反邪、应急“九位一体”的专职工作机构，强化综治功能；在基层社区建立起集警务室、司法室、调解室于一体的“三合一”综治分中心；在各行政村和重点企业、单位、学校建立综治工作站，形成覆盖全镇的综治工作网络。基层防治网、农村社区警务网、全镇综治工作网的“三网”建设，构建了全镇平安创建的基础大网。
(二)落实“四早”，消除维稳隐患。近几年来，枫桥的维稳工作也出现了一些新情况和新特点，枫桥镇党
委政府根据“四先四早”的工作要求，认真按照“以早为策、以转为先、以防为重、以快为好”的思路抓好维稳工作。
坚持以早为策，做到维稳信息早预警。按照重要时期动态排查、敏感时期集中摸排、重点人常年关注、热点问题跟踪掌握的要求，扎实做好信息预警工作，力求涉稳信息早发现，近年来在行政村规模调整、村级换届选举、重点工程建设、经济形势变化等重大活动和敏感时期，均通过有力有效的信息预警，确保全镇不出重大涉稳事件。
坚持以转为先，做到重点对象早转化。全镇近几来也出现了一批影响社会稳定的重点人员，全镇建立了党政领导+社区民警+基层干部+对象家属共同帮教一名重点人员的“4+1”教育转化制度，通过开展定期走访活动，既倾听他们的合理诉求，又适时开展政策法制谈话，并从实际出发解决他们的现实困难，达到安抚、安心、的效果，近年来全镇14名涉稳重点对象没有发生外出串联、集体上访、聚众滋事等事件。
坚持以防为重，做到防范工作早落实。以综治中心为龙头，建立了“一月一分析、一季一研判”的动态维稳工作机制，根据各部门掌握的涉稳信息进行综合研判，对有可能引发涉稳事件的重点体、重点对象、重点问题，落实相关部门落实事前防范措施，做好就地化解稳控工作。
坚持以快为好，做到应急机制早完善。建立了突发公共事件应急管理办公室和28个村级应急管理站，
配设了346人参与的应急信息员队伍，组建了38支维稳和处“突”相结合的应急小分队，完善了各类应急预案21个，为做好涉稳和公共安全等事件的应急处置提供了保障。枫桥镇通过坚持维稳工作抓“四早”，确保了全镇社会的总体。
(三)强化“五联”，确保社会。近几年来，枫桥镇通过建立三级综治工作网络，综治功能得到了进一步加强。为了确保综治工作运行顺畅，全镇又建立了“五联式”的综治工作新机制。
对矛盾纠纷推行“分级联调”，即对基层难以解决而上交到综治工作中心的矛盾纠纷，由综治中心组织开展联合调解；对区域性发生的交叉性矛盾纠纷，由社区综治工作中心开展警司联调；对村一级发生的矛盾纠纷，由治调干部和平安协管员开展联调。
对社区治安推行“整合联防”，将现有专业的巡(消)防队和专职的平安协管员队伍、45支义务巡防队、38支应急小分队共1000余人有机整合，统一由派出所协调管理，根据不同时期的治安特点，组织开展村区联防、村企联防、村校联防活动，提高动态防范能力。
对公共安全推行“警务联管”，注重发挥好派出所的统筹协调作用，将交通安全、消防安全、危爆物品等涉及公共安全管理的工作职能予以综合，结合日常的警务活动开展联合管理。
冬至吃饺子吗对治安难点推行“联动整治”，由派出所为主体，针对辖区内不同时期出现的涉黑、涉恶、涉黄、涉毒、涉赌、涉邪等治安难点问题，做到警政、警司、警民联动，集中优势力量开展专项整治。
对综治工作推行“联合考评”，由镇政府出台综治工作考核标准，对综治工作中心、社区分中心、基
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层工作点分别开展“月评季考”活动，推动综治工作落实到位。
“五联”工作机制的建立，使全镇综治工作真正形成了综而不散、治而不乱的良好局面，全面增强了平安创建能力。
(四)推进“六创”，提升综治实效。近几年来，枫桥镇重视组织和发动众参与平安创建，根据不同的行业、区域、部门特点，按照分工负责、各司其职的要求，全面开展形式多样的共创共建活动。党政为主创建民主法治村，通过开展“十百千”工程，用三年时间培养了10名具有高等学历的专业法制辅导员、100名村干级法制辅导员、1000名基层学法用法带头人，全镇28个行政村全部创建为三星级“民主法治村”；团为主创建文明户，在全镇启动“文明户”创建活动，三年创建“文明户”23000多户；交警为主创建平安路，在公路沿线以村为段，组织众开展安全教育和安全守护，减少道路交通事故，共创平安路段；工商为主创建消费放心店，在各村选择守法经营户，创建57家农村放心店，确保众消费安全；教育为主创建安全学校，在全镇中小学校普遍开展法制宣传，培养学生遵纪守法观念，重抓校园治安安全和交通安全；消防为主创建无隐患企业，由派出所和消防部门联合加强对“三合一”企业的重点检查和整治，构建“一网(区域网)一员(协管员)”的“网格化”消防安全管理网络，创建无消防隐患安
全企业。
四、以人文关爱构建平等和谐新农村社会关系
枫桥镇也同样存在着贫富分化、地区差别、人员差异等现象。枫桥的干部众凸显以人为本的理念，致力营造平等友爱的良好氛围，构建和谐共融的新型社会关系。
(一)关爱外来人，共创和谐经济。近几年来，枫桥镇的外来流动人口达到2.5万人左右，并出现了少数民族员工、水库移民、企业高级管理人员等新的外来建设者体。为让外来建设者也能安居乐业，枫桥镇积极搭建发展平台提供创业机会。前几年，到枫桥轻纺企业打工的外来建设者，通过多年努力积累了一定资金，出现了自主创业的想法，枫桥立勤纺织厂率先带头，投资200多万元专门为外来员工建造了一幢厂房，并斥资300万元给四川籍员工购置设备，建立起外来员工“自我管理、股份经营、产品包销”的生产模式，既解决了外来员工的创业困难，又培养了他们的管理能力，外来员工原来打工年收入仅为2至3万元，实施股份经营后的年收入则翻了一番，由“打工族”变成了“创业族”。
枫桥镇为调动外来人员自主创业的积极性，及时推出了“配套经费平等、子女就学平等、生产管理平等”的“三平等”政策，为外来人员创造创业条件，全镇近三年有200多名外来人员实现了自主创业，共发展轻纺织机500余台。2007年初，浙江丽水100多名水库移民要安置到杜黄新村，枫桥镇党委政府专门组织镇村干部提前到移民村开展走访，征求移民意见；移民到村的当天晚上，专门邀请文艺团队
举办“同心村”文艺晚会迎接新村民；移民新村工程启动后，专门安排两名村干部做好生产发展和生活安置等服务工作。
枫桥的外来流动人口主要集中在一批劳动密集型的服装轻纺企业，这些企业积极推行人性化管理。步森集团让全体员工都住进了集体公寓；情森公司长期推行员工“情感式”管理，对家庭有特殊困难的员工发放“特许卡”，允许持卡员工在规定的时间内机动上下班；海魄公司全面推行“学校型”管理，规定尚未达到初中以上文化程度的员工统一参加职工夜校学习。今年汶川大地震发生以后，员工大都来自绵阳灾区的立勤纺织厂专门给每个员工发放慰问金，并组织2名员工回乡了解灾情，将家庭受灾员工的子女接到枫桥。
(二)关怀弱势体，共享和谐生活。近几年来，枫桥镇也出现了一批下岗职工和老弱病残的生活困难体。枫桥镇党委政府大力倡导“人人享受改革成果、人人得到社会关爱”的新农村建设理念，并全面开展“六助安民”系列行动。
一是助困安民行动，对全镇678名低保对象，根据经济增长指数逐年提高标准金，发动社会力量筹集慈善基金，每年为各类低保家庭发放救济款，并组织138名镇村干部与45名农村特困家庭开展结对帮困。
二是助工安民行动，对全镇140余名就业困难人员，创造再就业机会；帮助70余名灵活就业人员申请
社保补贴，提供就业援助。
三是助居安民行动，在全镇全面参加政策性住房保险的基础上，对特殊住房困难家庭发放救助资金，并通过新建、扩建、改建、修缮、置换等多种方法，解决住房条件较差的众改善居住环境。
四是助医安民行动，在全镇基本实现农村合作医疗保险的基础上，为375名低保户、五保户和生活困难人员办理市惠民医疗优惠证。
五是助老安民行动，对全镇5061名农村老人实施了社会养老保险，逐年增加敬老院专项经费以提高供养标准，对敬老院供养的老人每人每年报销300元门诊医疗经费。
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