关于加强农村公共管理的探讨
关于加强农村公共管理的探讨
开红酒的方法作者：曾科兵
来源：《新农村》2012年第05期
        摘　要：构建和谐农村是推进我国经济社会发展的重要战略举措。和谐农村是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、有序、人与自然和谐相处的农村。然而，当前农村基层公共管理中存在的问题，影响和制约着和谐农村的构建。
        关键词：农村　公共管理　和谐社会
        一、我国农村公共管理中存在的问题
        1.乡镇行政机构臃肿，行政制度供给过剩
        首先，乡村两级行政机构积累了过大的行政成本。乡镇政府作为国家行政机关在农村的基础，自然具备了国家政权的基本职能，即所谓“麻雀虽小，肝胆俱全”，其行政机构的设置都逐一与上级对口。这样一来，乡镇行政人员的膨胀也在情理之中了。
守合同重信用
        其次，乡村两级行政机构的行政制度供给过剩。乡镇政府不仅机构与上级政府对应，而且各种行政制度的供给也与上级一脉相承，即对三农的活动制定了过多的制度约束。这种情况被描绘成“八顶大盖帽，管辖一顶破草帽。”这些制度大到“皇粮国税”、“公司法人变更三提五统”(目前已不使用)，小到婚丧嫁娶、农作安排，无一不是约束农民行为的。
        2.乡村公共教育体制不适应教育形势的发展
        中小学教育是政府应当提供的公共产品。应该全额纳入国家和省市县的财政预算。在目前城市化进一步加快的情况下，农村的教育实际上是为城市输出资本，因城市的人力资源的很大一部分投资是由农村来完成的。举办教育特别是中小学教育应是国家职责。而我国的农村中小学教育在部分西部偏远、落后地区却趋于集中办学，压缩财政开支。
        3.农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要
        自20世纪90年代初以来，我国对农村社会保障制度进行了一系列改革试点，并取得了初步经验和成绩，为农村社会保障制度的发展与完善奠定了一定基础。但是，由于社会经济改革的不断深入，城乡二元经济结构的存在，我国农村社会保障制度建设还存在诸多问题。
        3.1没有明确的价值理念，对在农村建立社会保障制度的重要性认识不够
        所谓社会保障价值理念，是指社会保障建设的基本价值取向，是社会保障制度设计和政策实践的行动纲领和指针，是社会保障制度建设的理论依据和基础。当前，绝大多数人认为，在农村建立社会保障制度是必要的、迫切的。但对于在农村建立社会保障的价值理念，在处理公平与效率的关系，在对待政府在农村社会保障制度建设中的作用等问题上，仍然存在分歧或缺少明确的主张。由于社会保障价值的理念的不确定，对农村社会保障制度建设认识的不统一，造成目前农村社会保障工作缺少总体设计和政策指导，财政支持也缺少规范性。
        3.2由于经济结构的变化，使传统的农村社会保障功能削弱
        中国农民世代劳动于土地之上，以土地为生活依托，家庭为基本生活生产单位，维系着农民的生活保障。新中国成立后，在国家领导下组织了农村集体经济形式，公积金、公益金的提取为农优抚、五保、合作医疗等提供了经济保证，使农村社会保障得以维持。随着改革开放的不断深人，农村社会经济结构发生了巨大变化。家庭承包制的实行，使农村集体经济结构失去了基础，集体内部积累机制受到严重削弱，公益金也难以提取，集体保
障的基础基本不复存在。由于长期对农村社会保障的忽略，使得合作医疗制度己基本消失，而且出现了部分富裕乡村对村民福利全部包办和一些贫困地区连“五保户初中语文学习方法”的救济也出现困难的极端情形，乡村养老保险制度虽已试点十多年，却又陷人了停滞甚至倒退的局面。
        3.3农村社会保障面窄，且保障水平低
        2000yt 圆通快递查询单号查询年，全国参加农村社会养老保险计划的人口为6000万人，加上国家供养的怒气冲冲的意思‘五保’老人2000多万，共8000多万，约占农村总人口的10%。可见，农村社会保障的覆盖面还是很窄的。从保障水平看，全国农村社会养老保险基金累计184亿元，参保人人均累计保费仅230元，月均养老金仅为3.5元，显然不能保证参保人的基本生活。

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