中国海疆危局——南海问题
中国海疆危局——南海问题
近年来，中国在领土问题上与邻国纷争不断，在东北面与日本有钓鱼岛之争，与韩国有苏岩礁纠纷，在西南与印度的边界划分问题纷争，在南部与东盟国家越南、菲律宾等国的南海问题，都使中国面临困境和挑战。
进入2011年，由于美国在背后推波助澜，中国南海局势大有升级趋势，一直采取咄咄逼人强硬举动的越南，跃跃欲试的菲律宾，都通过不同方式和形式，强化对中国南海岛礁、海域的军事管辖，以及石油等资源勘测和开发。而面对周边海域的利益被侵犯，中国应该如何去维护自己的领土主权呢？
南海是中国海域中面积最大的一个海，约有360万平方公里，渤海、黄海、东海三个海加起来还不如南海大。而世界上面积超过300万平方公里的海也只有3个，南海排在南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后，是世界第三大海。从地域来看，南海是我国南海诸岛的主要组成部分，包括南沙岛、西沙岛、中沙岛等，习惯上合并称为西南中沙岛，属于海南省管辖。后来，经国务院批准于2007年11月设立了县级市——三沙市。据称，三沙市管辖着位于中国南海的海南省下的西沙、南沙、中沙三个岛，隶属海南省，面积260万平方公
里，相当于中国领土的四分之一。
东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙岛和南沙岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙岛，而且对其形态描述道：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。”唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙岛，其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。表明南沙岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙岛。在清代，中国政府将南沙岛标绘在权威性地图上，对南沙岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙岛列入中国版图。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会，专门审定了中国南海各岛屿名
称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙岛管辖。1933年，法国侵占我国南沙岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我在南沙岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。1939年，日本侵占了南海诸岛。1946年根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙岛和南沙岛专员，前往接管西沙岛和南沙岛，并在岛上立主权碑。日本投降后，时任国民党海军海放防第二舰队司令的林遵率“太平”、“中业”两舰接收南沙岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙岛在内的南海诸岛标准地名。据了解，早在1911灯饰十大名牌排名榜年和1930年代中国已经将南海四沙先后置于广东和海南省管辖，“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”，1959年即由中央政府批准成立，1969年3月，该办事处改称为“广东省西、南、中沙岛革命委员会”金钱的魔力课文，1981年10月又恢复为“广东省西、南、中沙岛办事处（县级）”。海南建省后，该办事处划归海南省管辖。
历史资料显示，早在1973年9月，当时的南越政府宣布将南沙岛的南威、太平等十多个岛屿划入其版图，并不顾中国政府的强烈反对和警告，派兵占领西沙永乐岛。1974年1月，解放军南海舰队对西沙岛的南越军队进行反击作战，击沈1艘及击伤4艘南越军舰，并夺回西沙的珊瑚、甘泉、金银三岛。这就是著名的“西沙之战”。因此，我们有大量翔实的史实证明，南沙岛是中国人民最早发现、命名和开发经营的，最早并持续对南沙岛行使主权管辖的国家。对此，我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。所以说，南沙岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。
所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端，而南海争议最激烈、最集中的焦点在南沙岛。
20世纪60年代在南海盆地发现大量石油、天然气资源，南海成为“第二个波斯湾”，世界四大储油区之一，这是引发南海争夺高潮的实质原因。从20世纪70年代开始，越南等国开始对南沙岛提出主权要求，并以军事手段占领南沙岛部分岛礁。到目前为止，越南占领了南沙29个岛礁，基本上控制了南沙西部海域。在南海越南占领的岛礁已形成230海里的
岛链，驻扎了一个营600人的军队，并在南威岛设立指挥部；菲律宾侵占了中国南沙岛的10个岛礁，并在所占岛礁上进驻了1000名海军陆战队士兵，拥有一条长1300米的简易飞机跑道；马来西亚在所占岛礁上驻军100人，拥有一条600米长的简易飞机跑道。事实上，实际军事占领或者口头宣称拥有中国南海诸岛主权的，还包括文莱和印度尼西亚。南沙岛总共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，面积比较大、在涨潮时仍能露出水面的有11个岛和5个沙洲，但这些条件比较好的地方都不在中国大陆的实际控制下，除了太平岛，其他都被越南、菲律宾、马来西亚侵占了。目前，南沙岛除中国大陆控制的7个岛礁和台湾省驻守的太平岛（南沙诸岛中的最大岛）外，共有42个岛礁被其他国家所侵占，已经形成“懵懂爱情四国五方”军事占领的武装割据格局。
占岛是为了夺海，夺海是为了掠夺战略资源。按照国际海洋法，一个岛屿周围的主权水域可以延伸到1500平方公里，产生约43万平方公里的专属经济区，有了岛屿主权，就有了管辖海域的资源所有权。在巨大利益驱使下，这些南海周边国家已经不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑侵占南海岛礁，不顾中国的抗议，在南海的中国传统海疆内强行开采油气。据不完全统计，越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱在中国传统的“断续国界线”内已经钻井牛肚怎么洗1000多口，每年掠夺数千万吨油气，而中国在南沙
海域还没有一口油井。此外，南海拥有的资源利益固然非常重要，但海洋对于沿岸国和航道使用国而言，战略空间和战略位置才是其重要性的本原。越南的陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没有什么战略纵深，只有占领南海诸岛才能拓展越南的国防空间和战略纵深，因此，无论当时的南越还是越南都不惜代价抢夺南沙岛礁。而菲律宾曾有人把南沙岛比做“抵在菲律宾腰间的一把匕首”。至于南海的战略空间对于中国的重要性，完全可以借孙中山先生的话一言以蔽之———谁握此门户，则有此堂奥，有此宝藏也，人方以我为争，我岂能付之不知不问乎！在全球战略地图中，南海是连接太平洋与印度洋、亚洲与大洋洲的要道，陆缘国要争海权，南海是必由之路，海缘国要夺陆权，南海是战略基点，在中国崛起而固有大国要强化和维护全球领导权的今天，这种战略意义尤显突出。美国要在全球控制的16个海上交通咽喉点中，马六甲海峡、巽他海峡和望加锡海峡这3个都在南海附近。作为世界海运量第二大的海上航道，南海是东盟各国和欧、美、日、俄、澳等主要经济体的海上航运生命线，而经过这一海域的国际贸易量占全球贸易量的80％左右，日本、韩国90％的石油进口要经过南海运输，南海地区出产的液化天然气3／4运往日本，美国从亚太地区进口的各种重要原料9成左右要走南海航线。如此重要的战略地位，加之南海周边国家刻意以极为优厚的合作条件把众多区外大国拉入南海油气开采项目，让它
们在南海拥有较重的利益，区外国家对南海问题的介入程度越来越深，南海问题的国际化程度和国际关注度都日益增高。美军已有重返南海的动向，日本将海上交通保护线扩大到南海的大部分海域，以打击海盗的名义实现了海上军事力量在南海海域的存在。南海周边虽然有中国这样的陆海大国，但历史上中国的海上实力只在郑和航海的年代短暂地强盛过，长期来看，南海周边从未出现过海上优势明显的海洋强国。对于陆权文化占主导地位的中国，其他的南海周边国家在侵占南海岛礁、圈占南海海域时，都认为它不会轻易采取激烈行动以示强烈反应。在中国提出“主权属我、搁置争议、共同开发”处理南海问题的过渡性原则后，一些争议国家的分析人士甚至对这个原则做出“中国暗示不使用武力解决南海争端”的解读。
如果要解决南海问题，手段无非有和平与非和平两种。和平的手段包括外交谈判与交涉。但外交这个东西，必须有实力手段作后盾才能起作用，自古如此，无一例外，否则就沦为空谈。经济上可主张“搁置争议，共同开发”。但对人性而言，“共同”这个概念一直诡异。仔细审视“合资”或“合作靠边停车”的范例，一般是因为单方面由于某种重大局限(譬如资金、资源、技术、法规、地理等因素)而做不了，于是只好采取与别人合资合作的方式。另一个和平办法，就是通过签署多方协议来促进各国的自我约束，以维持南海的现状。但国际协议的问
题是不具备有效的执行监督，可能流于有名无实，现状也就将继续恶化。非和平的手段也包括了几项选择。从“将来时态”角度讲，未来中国的航空母舰编队到南海，也可能有助于主权的恢复。但是远水不解近火，将来依旧不可知，其它国家力量增长和国际大格局演变趋势也都是变数。对中国而言，南海既意味着岛礁主权，也是重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障，关系到国家的长远发展，战略地位极其重要。因此，南海并非单纯的岛礁争议问题，必须将南海问题提升到国家战略层面去经营和筹划。从长远讲，国家老一辈领导人提出的“搁置争议、共同开发”血压低吃什么食物能补得快仍然适用，但就目前南海严峻的局势看，中国必须尽快“有所作为”，否则“维持现状”只能导致“单边搁置”。从某种角度讲，保持一定的政治外交乃至军事压力，将更有利于南海局势向好的方向发展。《2008年中国的国防白皮书》指出，“中国把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”，并“坚持军事斗争与政治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。在目前形势下，保持外交压力，加速海洋立法进程，向国际社会明确公布南海岛礁基点坐标，将海军巡航范围逐步向南沙纵深方向拓展，军地协调保障南海油气资源开发安全，应该成为近阶段中国“有所作为、经略南海”的重要战略举措之一。北京著名海军问题专家刘江平说，维护南海主权，除了通过外交途径交涉，中国尚可走三步棋：首先应该加快领海基线的确定，只要是中华人
民共和国的领海区域，都要定位坐标。菲律宾此次立法确定领海基线的做法也警醒中国应该加快这方面的工作，以便在主张权利方面增添法理保障，在外交交涉中有理有据。其次，中国应当加强对南海岛屿的管辖管理。三是加强海军现代化建设，提升军事训练，提高武器装备现代化，将海军巡航范围逐步向南沙纵深方向拓展。军地协调保障南海油气资源开发安全，应该成为近阶段中国“有所作为、经略南海”的重要战略举措之一。
中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。而这一立场同样适用于南沙岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国－东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。所以，南海问题是中国与有关国家间的问题，中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧，任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化，而我们也相信中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。
参考资料：
1、《南海，世界最复杂的海》作者：程刚
2、《中国南海岛礁控制权渐进丧失 解放军巡航迫在眉睫》作者：海韬
3、《南海争端》百度百科baike.baidu/view/1522724.htm

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