郴州市人民政府办公室关于全市贯彻实施《湖南省行政程序规定》督查情况的通报
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∙【制定机关】郴州市人民政府
∙【公布日期】2009.11.25
∙【字 号】郴政办函[2009]309号
∙【施行日期】2009.11.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
郴州市人民政府办公室关于全市贯彻实施《湖南省行政程序规定》督查情况的通报
（郴政办函[2009]309号）
各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
关于莲花的诗 根据省人民政府《关于贯彻实施＜湖南省行政程序规定＞的通知》（湘政发〔2008〕17号）要求，市政府办牵头组织市政府法制办、市监察局、市政府督查室、市信息化办、市政务公开办等单位，于2009年10月26日至30日对全市贯彻实施《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》）情况进行了督查。经市政府同意，现将督查情况通报如下：
2020游戏 一、全市贯彻实施《规定》所做的主要工作及成效
（一）加强了组织领导，推动了依法行政工作上台阶
各地各部门高度重视《规定》的贯彻实施，采取有效措施强化了贯彻实施工作的组织领导。各县市区政府和绝大多数市直部门按照要求成立了主要负责人或者分管负责人为组长的行政程序建设领导小组并设立了办公室，对具体贯彻实施工作进行了责任分工，加强了推进行政程序建设工作的组织领导。同时，为及时研究解决《规定》贯彻实施过程中出现的新情况、新问题，11个县市区政府均按照省、市文件要求，相应确定了69个行政程序建
设示范单位，加强了对示范单位的指导，通过建好样板，示范带动，全面推进《规定》深入贯彻实施。苏仙区、临武县等4个县市区将贯彻实施《规定》情况纳入对部门、乡镇年度绩效考核指标体系和依法行政考核内容。
（二）广泛开展宣传培训，提高了广大公务员的行政程序意识
干部作风整顿心得体会 各地各部门通过专题讲座、报刊、电视、墙报、横幅、标语等各种途径和形式大力开展《规定》学习宣传活动。据不完全统计，全市组织各层次的《规定》学习培训近1.6万人次。一是按照省政府法制办的统一部署，全市组织各县市区政府正副县市区长、法制办主任及业务骨干共六批近80人参加了省政府组织的《规定》学习培训。二是抓好本地本部门的学习培训。临武县将《规定》学习列入县委中心组学习的一项重要内容。安仁县将行政程序知识纳入领导干部任职前法律知识考试和公务员录用考试、培训的重要内容。桂阳县政府在政府扩大会议上专门聘请了湖南师大教授专题讲授“行政程序与行政执行力”相关知识。北湖区政府多渠道开展宣传活动，区政府和区直单位悬挂横幅、标语1200多条（幅），发放宣传手册4000余册，并在《北湖新闻》上开辟了专栏，全文转载《规定》，举办了以《规定》为主要内容的知识抢答赛，全区90多个部门（单位）分系统组成29支代表队参加了竞赛。
路由器怎样重新设置wifi密码 （三）建立健全决策机制，提高了依法、科学、民主决策水平
为推进依法决策、科学决策、民主决策，确保政府及部门重大行政决策的合法性，县市区政府及市直部门共举行各类重大行政决策听证会、公开征求意见会165次。嘉禾、安仁等4县市区政府和市公安局、市城管和行政执法局、市地方海事局等11个市直单位制定了重大行政决策程序具体操作规则。安仁县政府对2005年出台的政府决策听证会制度作了进一步修订和完善，出台了《重大行政决策程序操作规则》，明确了政府重大行政决策具体事项和量化标准及操作规则，从程序上保障决策的科学化、民主化。有6个县市区和8个市直部门建立了行政决策智力体系，通过设立专家咨询委员会或设立专家库，采取聘请有关专家或者委托科研机构咨询等形式，建立和完善重大行政决策专家论证机制，充分发挥专家、学者对政府决策的咨询作用。临武县政府成立了经济发展顾问团和法律顾问团两个专家议事机构。全市有30多个决策方案经过了专家论证。
（四）认真开展规范性文件清理，落实了规范性文件管理制度
按照省政府的统一部署，各县市区政府、各部门认真开展规范性文件清理工作，对2008年10月1日前制定的规范性文件进行了全面清理。各县市区政府共清理规范性文件4732件，
其中废止757件，宣布失效2247件，确认继续有效1419件，重新公布309件，废止和宣布失效的占总数的63%。通过文件清理，摸清了规范性文件的底子，为加强规范性文件管理夯实了基础。同时，启动了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布工作。2008年10月1日以来，市政府统一登记市直部门规范性文件17件，各县市区政府统一登记规范性文件503件。建立了规范性文件发XXX网上检索系统，完善了规范性文件管理配套制度。市统计局制定了《郴州市统计局规范性文件管理制度》，资兴市政府先后出台了《资兴市规范性文件管理办法》、《资兴市人民政府公文处理工作规范》。苏仙区政府组织各乡镇、街道、区直及驻区各单位办公室主任、法规股股长开展了《湖南省规范性文件管理办法》学习培训活动。
（五）认真落实行政执法程序，强化了行政执法监督
为防止和避免行政机关及其工作人员滥用行政处罚裁量权，有6个县市和43个市直部门开展了规范行政处罚裁量权工作，梳理行政执法依据和行政处罚项目。20个市直部门的行政处罚裁量权基准，正在广泛征求意见和进行合法性审核。市水利局、市国土资源局、市林业局等10个单位还制定了行政处罚说明理由制度、合法性审核制度、重大行政处罚决定备
案制度等相关配套制度。永兴县印发了《永兴县规范行政处罚裁量权工作实施方案》，召开了规范行政处罚裁量权工作会议，各行政执法部门负责人共80余人参加了会议。桂阳县确定18个行政执法机关为首批制定行政处罚裁量权基准示范单位。桂东县59个部门制定了实施方案，县畜牧水产、地税、教育、人口计生等部门制定了行政处罚裁量权基准。汝城县政府经省政府批准，在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作。临武县成立了城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组，制定了工作方案。大多数行政机关落实了法定办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办结制度以及办理时限分解制度。严格落实责任追究制度。宜章县政府制定了《宜章县行政执法过错责任追究暂行办法》，对责任追究的范围、责任确认、追究方式、追究程序等作出了系统规定。市城管和行政执法局印发了《行政执法监督办法》、《行政执法过错责任追究制》、《行政执法责任制》三个制度及配套的千分制考核标准。
（六）广泛推行政务公开，完善了政府信息统一发布平台
大学社团活动总结 市本级和10个县市区政府建立了统一信息发布平台，有7个县市区政府创办了政府公报。绝大多数机关公开了政府信息，有的编制了政府信息公开指南，有的在政务中心、办事大厅公开政务信息。
按照市委、市政府关于行政审批“两集中、两到位”改革工作要求，市直55个单位于2009年11月15日派驻行政审批科进驻市政务服务中心，统一集中受理办理行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。逐步推行行政许可网上受理、网上审批、网上查询。资兴市政府制定了《资兴市政府信息公开工作制度》，有69个部门在政务大厅公布了办事和审批流程图。临武县政府在政府门户网站设置了政府信息公开、公示公告、重大行政决策、政府规范性文件等板块。县市区政府共召开允许公民旁听的会议82次，全市主动公开信息数14.3万条，依申请公开信息总数为272条，其中当面申请数63条，网上申请数197条，信函申请数12条。对依申请公开的信息都作出了具体答复，对不予公开的说明了具体理由。
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