基于SWOT分析的粤港澳大湾区发展研究
广东经济
基于SWOT分析的粤港澳大湾区发展研究
梁建伟
2005年8月31日，广东省人民政府发布的《珠江三角洲城镇协调发展规划（2004-2020）》首次在官方文件中提出“湾区”的概念。2008年12月，国家发展和改革委员会发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》提出，共同规划实施环珠江口地区的“湾区”重点行动计划，推进珠三角与港澳更紧密合作。2010年4月7日，广东省人民政府和香港特别行政区政府签署了《粤港合作框架协议》，将“环珠江口宜居湾区”建设重点行动计划列入区域合作规划。
2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在国家层面首次提出“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。2016年3月3日，国务院发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，指出要优化区域经济发展格局，“携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市”。2016年3月17日，新华社受权发布《中华人民共和国国
民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出：“推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。” 2017年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大第五次会议上所作的政府工作报告中指出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市发展规划，发挥港澳独特优势，提升其在国家经济发展和对外开放中的地位和作用。” 2017年7月1日，国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，“全面准确贯彻‘一国两制’方针，完善创新合作机制，建立互利共赢合作关系，共同推进粤港澳大湾区建设”。
自此，粤港澳大湾区建设正式启动。
世界湾区经济的概况
据世界银行2010年的统计数字，全球60%的经济总量集中在海湾及其腹地，世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里范围内的沿海地区。这种以海湾自然环境为基础，依托港口、城市、交通等基础设施发展起来的，具有强大聚集、引领、辐射能力的高级经济形态就是湾区经济。湾区经济是沿海经济、城市经济和网络经济的集合体，是生产、物流、贸易、消费、金融和服务高度发达的经济增长极。
国外对湾区经济的研究可追溯到1990 年纽约、新泽西港务公司发表的《港口产业对纽约、新泽西都市
地区的经济影响》，国内较早研究湾区经济的是香港科技大学校长吴家玮等1997年提出的“香港湾区”设想。
目前，世界上有纽约、旧金山和东京三大著名湾区。三大湾区充分利用得天独厚的“拥海、抱湾、通河、聚城”的地理条件，积极发挥内部产业互补、法治规范、交通便利、资源聚集的综合优势，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力和强大的网络枢纽功能，港口、产业、城市、资源多重叠加，成为世界经济增长、社会发展、文化繁荣的制高点。
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纽约湾区占地2.15万平方公里，由31个县组成，人口6500万，占全美的20%，GDP 占全国13.2%，纽约湾区以金融等现代服务业为主，第三产业占比超过90%。旧金山湾区占地1.8万平方公里，由9个县组成，人口700万，不到全美的1%，但却创造了5%的GDP，旧金山湾区以科技创新产业为主，聚集了全美四成的风投资本和20多所著名大学。东京湾区占地1.36万平方公里，由“一都三县”组成，人口3500万，占日本的26.3%，GDP 占全国32.3%，东京湾区以现代制造业为主，工业产值占全国的四成，是世界500强企业最密集的地区。
粤港澳大湾区的SWOT分析
粤港澳大湾区的范围还没有明确，一般是指珠江口两岸的珠三角九市（广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门）和香港、澳门两个特别行政区。湾区内有香港和澳门两个自由港，深圳、珠海两个经济特区，南沙、前海和横琴三个自贸区，占地5.65 万平方公里，人口6765万。2016年，粤港澳大湾区经济规模约1.4 万亿美元，占全国的12%。
SWOT分析法也称为态势分析法，是战略规划与决策中基本的研究方法，最早由哈佛大学商学院的安德鲁斯(Kenneth R Andrews) 于1971年在其著作《公司战略概念》(The Concept of Business Strategy)中首次提出。SWOT分析法全面考察组织的内外部环境，分析内部的优势(strength)和劣势(weakness)、外部的机会(opportunity)与威胁(threat)，对不同战略组合进行分析并做出选择，制定内部条件与外部环境相匹配的发展战略，最终使组织保持长期、可持续的良性发展。
（一）SWOT分析
1、优势(Strengths)
（1）粤港澳大湾区范围广阔、人口众多、经济总量大。经过改革开放三十多年的发展，
粤港澳大湾区在面积、人口和外贸总额上都远
远超过纽约、旧金山和东京湾区，在经济总量
上仅次于东京湾区。从整体上看，粤港澳大湾
区庞大的体量，已经是世界级大湾区。
（2）粤港澳大湾区城市密集，港口和机场
众多。世界银行2015年发布的《东亚变化中
的城市图景：度量十年的空间增长》显示，珠
三角地区已取代东京大都市区成为东亚最大的
都市连绵区域。粤港澳大湾区的港口集装箱吞
吐量和机场旅客量都远远高于上述三大湾区。
（3）粤港澳大湾区产业体系完备，工业
生产能力强大。珠三角地区是著名的世界工厂，
现代工业门类齐全、配套完备、产业链完整，
工业制造能力强大。近年来珠三角制造业不断
转型，向信息化、智能化发展，高中低端制造
业进一步聚集，生产能力进一步增强。
（4）粤港澳大湾区内部发展程度梯度差
异明显。粤港澳大湾区以香港、广州、深圳三
个城市为核心，不论是经济发达程度还是产业
结构，都由这三个核心依次向外递减，发展梯
度明显，这是粤港澳大湾区最大的特点，有利
于产业和经济的聚集和辐射。
2、劣势(Weaknesses)
（1）粤港澳大湾区覆盖“一国两制三税
域三法系”，内部协调难度较大。湾区内的香
港和澳门实行不同于大陆的资本主义制度，粤
港澳三地又是三个独立的关税区域，并且实行
三种法制体系。粤港澳大湾区内部在经济制度、
行政体制、金融财税体系、法治体系乃至居民
生活方式上都存在巨大的差异，明显阻碍了经
济要素的自由流动。
（2）粤港澳大湾区经济发展质量不高，创
新发展能力不强。虽然总量庞大，但粤港澳大
湾区的人均GDP和第三产业占比显著落后于世
界顶级湾区，过于依赖第二产业，金融服务和
科技创新能力明显不足，产业结构不尽合理。
高等院校密度、劳动力素质、企业研发投入等
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指标还很低，经济发展的质量和效益还不高。
（3）粤港澳大湾区内核心城市不明显，综合竞争力不强。香港在金融、贸易等服务业上有优势，但产业空心化、科技创新能力不强；广州有相当的政治和文化影响力，但金融和科技实力较弱；深圳在创新经济方面发展迅速，但教育和文化是其短板。广深港三城各有优劣，综合实力都不明显，都无法单独充当湾区的核心。
（4）粤港澳大湾区内部交通基础设施不完善，机场港口功能不协调，环境污染问题日益严重。湾区内部的交通特别是快速轨道交通设施还不完善，跨珠江口联系通道较少，区内联系不紧密。湾区内机场、港口功能重叠，没有统一协调，同质竞争激烈。在国土资源和环境保护方面缺乏科学规划，各自为政，土地利用和环境污染问题日益严峻，对一流企业和人才的吸引力还不够。
（5）粤港澳大湾区的软实力还有待加强。粤港澳三地的文化交流和融合还存在障碍，文化创意产业实力不强，包容开放的社会氛围还不浓厚。港澳对湾区的开放融合还存在一定的疑虑，担心失去自己的地位和空间；广深在经济发展中的地方保护、行政壁垒和无序竞争等非市场干扰因素还较多，社会的包容程度和市场的开放程度还有待进一步提高。
3、机会(Opportunities)
（1）粤港澳大湾区是我国主动全球化战略的重要平台。目前全球化在世界范围内遭遇了不小的阻力，作为全球化最大的受益者，我国提出了“一带一路”合作构想，主动贡献中国方案，搭建合作平台。这就需要积极改变经济发展模式，特别是在创新发展和人民币国际化方面，需要大湾区作为进一步改革开放的试验平台。“一带一路”地区占全球人口的63%、全球贸易额的35%、全球生产总值的30%，粤港澳大湾区可以辐射50%的“一带一路”地区，能够作为国家领导新型全球化的试验平台是大湾区最大的机遇。
（2）粤港澳大湾区是第四次产业革命中我国经济创新发展的关键点。以信息化、智能化、网络化和新材料为标志的第四次产业革命正在悄然进行，不仅会极大拓展世界经济发展的空间，更会催生新的经济结构，重塑世界经济格局。这是我国经济由量变到质变的关键时期，需要在生产技术、产业模式和发展理念等方面提供新方案和新动力，以改革开放和科技创新催生新业态，而粤港澳大湾区正好承担起这种战略使命，是我国经济跨越式发展的关键点。
（3）粤港澳大湾区拥有广阔的发展腹地和辐射空间。粤港澳大湾区东边是海峡西岸经济区，西边是北部湾经济区，北边是长江经济带，南边面对整个东盟经济区。腹地广阔，发展空间极大。同时，大湾区处于亚太地区的重要节点，是太平洋、印度洋交通要道，联接海陆、沟通中外，区位优势明显，足以担当中国与世界的超级联系人。
（4）粤港澳大湾区可以借鉴成熟湾区的经验和教训。上述三大湾区经过长期发展，经历了港口经济、工业经济、服务经济、创新经济等阶段，现在都具有包容开放、创新引领、宜业宜居、协调发展的特征。粤港澳大湾区具有后发优势，可以在更高的起点上充分借鉴他们的经验和教训，特别是他们在决策管理、产业分工、法治运转、产权保护和环境治理等方面的成熟做法。
4、威胁(Threats)
（1）世界经济低迷，我国经济发展面临严峻形势。世界银行发布的《全球经济展望：脆弱的复苏》显示，2016年世界经济增速只有2.4%，预测到2019年增速也只有2.9%。发达经济体2019年的预测增速只有1.7%。WTO预测，2017年全球贸易增速在1.8-3.1%之间，IMF预测2017年全球经济增速为3.4%，世界经济持续低迷，贸易保护主义兴起。而我国经济经过三十多年的高速增长，日益面临发
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展瓶颈。成本偏高、创新不足、产能过剩等矛盾突出，工资较低、人口众多、城镇化等发展红利逐渐消失，已经面临中等收入陷阱的危险。
（2）粤港澳地区已经不再是中国开放发展的唯一窗口。粤港澳大湾区只是一个试验田，未来中国发展不会只靠一个湾区经济。除了珠三角地区，目前国内还有长三角、环渤海、长江中游、中原、成渝、关中和哈长等七大经济增长极，区域之间的竞争日趋激烈。
（3）粤港澳大湾区面临着国际上其他类似经济体的挑战。粤港澳大湾区的核心之一香港的经济总量、金融和贸易中心地位受到了新加坡的严峻挑战。香港和新加坡都是国际著名的自由港，具有较强的同质性和相互竞争性。近年来，香港转型缓慢、经济滑落、政治分化的趋势明显，而新加坡却在现代制造、科技创新、金融贸易等方面长足进步。从2013年开始，香港GDP已经落后于新加坡。2016年，新加坡与东盟9国的贸易额是香港的两倍。2017年，香港外资银行占银行总数的86%，而新加坡是96%。《2016年全球金融中心指数发展报告》显示，伦敦、纽约、新加坡、香港和东京位列全球国际金融中心前5名，香港的排名首次落后于新加坡。
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（二）粤港澳大湾区发展建议
粤港澳大湾区要积极响应国家“一带一路”战略构想，抓住国家经济转型升级的历史机遇，充分发挥自己经济总量大、生产能力强、市场容量大的优势，从顶层设计、硬件和软件三方面弥补自己的缺陷，
集聚一切力量，辐射周边腹地，勇于迎接挑战，为中国改革开放升级版探索出新方案。
1、加强顶层设计，建立国家层面的粤港澳大湾区决策协调机制。
建议粤港澳三地在中央政府的统一协调下，让渡部分行政和司法权力，设立超越目前粤港澳三地行政机构的大湾区委员会或者工作领导小组，主要解决大湾区内部因为行政区划不同而造成的障碍与隔阂，突破因为经济制度、
行政体制和司法体系的不同而对经济要素自由
流动所产生的制约，充分发挥“一国两制”的
优势，在投资、贸易、金融、税收、人员流动、
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边境管控、纠纷解决、国土规划、环境保护、
基础建设等方面整体规划、统一决策，打破三
地各自为政的局限，真正形成粤港澳大湾区统
一市场，促进三地经济要素的深度融合。在大
湾区的平台上积极争取国家政策支持力度，适
时建设粤港澳自贸区乃至粤港澳自贸港。
2、在硬件方面，加强交通、通讯基础设
施建设，完善城市、机场、港口的功能协调和
合理分工。
加强区内交通特别是快速轨道交通建设，
进一步完善A字形交通网络，加强珠江口两
岸的交通联系。通讯方面进一步统一标准、完
善网络，加强互联互通。以广州、深圳和香港
电阻屏
为核心，明确三城的差异化定位，突出广州的
区内行政、文化中心地位，突出深圳的创新、
经济中心地位，突出香港的金融、贸易中心地
位，广深港协调发展，带动周边，辐射全区。国庆图像加国旗
在机场、港口分工合作方面，统一分工协作，
错位发展，合理规划航班航线，科学设计功能
定位，避免低水平的同质竞争。
3、在软件方面，积极促进湾区内的文化
交流与融合，打造支持经济发展的软环境。
打破行政隔离，营造包容、开放、共享的
社会氛围，鼓励创新、包容不同，为社会发展
提供强大的精神动力。大力加强高等院校和科
研机构建设，积极促进科研成果的转化和利用，
为经济增长提供不竭的智力支持。强化服务意
识和法治理念，为湾区发展提供良好的营商环
境和专业的服务人才，为纠纷和争议的处理提
供高效廉洁的解决机制。立足岭南文化，突出
敢为人先、拼搏创新的湾区特文化，形成三
地共鸣的价值体系，提升湾区的整体竞争力。
作者单位：广东出入境检验检疫局
（编辑/罗彬）
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