粤港澳大湾区视角下的惠州发展
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粤港澳大湾区视角下的惠州发展
胡善德
2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。这份纲领性文件对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面规划，是粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的行动指南，对建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级的城市、打造高质量发展的典范，具有至关重要的意义。
惠州作为粤港澳大湾区重要节点城市之一，粤港澳大湾区规划建设为惠州发展带来重大战略机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：支持珠海、佛山、惠州等城市充分发挥自身优势，形成特鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。在粤港澳大湾区视角下，惠州如何提高政治站位、强化机遇意识、主动担当作为，切实增强贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的责任感、使命感、紧迫感，自觉肩负起
48July  2019 / 广东经济
大湾区建设重要主体的职责，充分发挥自身优势，打造高质量发展的典范，是一项重大研究课题。惠州市委书记李贻伟强调：惠州将牢牢抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，解放思想、改革创新、勇走新路，以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
充分认识惠州在粤港澳大湾区中的发展优势和不足
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、佛山市、珠海市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市等珠三角九市，总面积5.6平方公里，
2017年末总人口约7000万，是我国开放程
度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发
展大局中具有重要战略地位。
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惠州地处粤港澳大湾区东北端，全市陆地
面积1.13万平方公里，海域面积4520平方公
里，海岸线长281.4公里。2018年末，惠州
运费险
常住人口483万，地区生产总值约4150亿元。
纵观粤港澳大湾区11城，无论是经济总量、
财政收入，还是创新能力、公共服务、城市能
级，惠州虽不是最低，但也不拔尖，算是“中
等生”。
粤港澳大湾区产业体系完备、集优势明
显、经济互补性强、创新要素集聚。作为大湾
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广东经济
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区城市的一员，惠州参与大湾区建设需要全面审视自身的基础与现状、优势与不足，从湾区机遇中寻求精准的角定位，根据自己的实际，量身定做、琢磨一个角。想清楚自己的优势是什么？核心竞争力在哪里？系统谋划如何发挥优势、补齐短板，从而提升城市能级和核心竞争力。综合比较分析，惠州在粤港澳大湾区中具有地理位置好、发展空间大、产业优、生态环境美等发展优势。
(一)区位优势
惠州毗邻深圳、广州、香港三大中心城市，在“一核一带一区”区域发展格局中，惠州处于核心区东轴线上。广深港高铁、厦深高铁的开通运营，从惠州南站直达香港西九龙站最快只要约68分钟，直达深圳北站最快只要约28分钟。目前，惠州正积极构建融入大湾区的大交通体系，建设“三线九站”高铁网、“七横五纵一联”高速公路网，扩建惠州机场，建设通达广深港特大城市的快速通道。未来惠州将成为具有5条高铁和2条城轨的城市。高铁和城轨建成之后，能够实现广深港惠四地“一小时生活圈”，作为卫星城市的惠州具有天然的区位优势。
惠州是深圳扩展发展空间、产业转移和人口转移的优先选择城市。潼湖生态智慧区位于深莞惠都市圈
的中心地带，距深圳市中心区约60公里。在珠三角东岸的发展空间和资源环境约束加剧、深圳和东莞加快拓展新产业发展空间背景下，深圳外溢的第一站必将从东莞转移到惠州。深圳东进战略，打造以龙岗-坪山为中心的东部地区，与之接壤的惠州是直接受益者。深汕合作区，惠州也是必经之地。从深圳到汕尾，夹在中间的惠州成为向东进军的风口之处，优势不言而喻。深汕高铁规划就是利好之一。更重要的是，随着交通的便捷，深圳上班，惠州生活，已经成为许多深圳人的一种生活方式。
(二)发展空间优势
从土地面积来看，惠州在粤港澳大湾区城市中排第2位，占整个大湾区面积的1/5，是广州、深圳、东莞面积之和。而且，惠州的土地开发强度仅约为9%，深圳、东莞则已逼近50%。从海域和海岸线来看，惠州是广东省海洋大市之一，惠州的海岸线长达281.4公里。惠州的海域面积更是多达4520平方公里，数倍于周边的深圳市。目前，香港、深圳、东莞这一带的产业能量远大于珠江西岸，而惠州又是通向粤东沿海地区和通向江西等内陆地区的重要通道，惠州在产业承载、创新溢出、人口聚集上还有很大发展空间，具有后发空间优势。
惠州的山海环境，交通环境和周边城市带动力，是别的其他城市都无法比拟的。正是凭借土地空间、生态环境和综合成本等优势，加上陆海空交通基础设施改善，惠州近年来吸引了不少创新资源落户。值得一提的是，拥有区位、空间、资源等多重优势的惠东稔平半岛及周边地区，是目前粤港澳大湾区
不可多得的可供大面积连片开发的滨海区域。如果能做好稔平半岛的这篇大文章，稔平半岛很有可能成为大湾区建设的重要突破口。惠州作为承接产业转移的城市，与珠江东岸几大重要城市形成效益互补，达到城市发展均衡，不仅能够为当地创造更多的就业机会，同时还可以承接中心城市已有的技术和资源，提升城市GDP和城市综合实力。
(三)产业优势
与珠三角其他城市一样，经过前一轮的改革开放，惠州具备了较好的发展基础，形成了自身的发展特，基本构建起以电子信息、石油化工为支柱的现代产业体系，电子信息、石油化工等产业为惠州经济发展奠定了坚实的产业基础。惠州是中国乃至全球重要的电子信息
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产业基地之一，已经形成较完整的平板显示、汽车电子、LED等产业链。惠州大亚湾石化区已落户项目总投资近1678亿元，埃克森美孚、壳牌、巴斯夫、乐金化学等化工巨头在此投资合作，石化中下游深加工集、高端化学品和化工新材料产业集、现代服务业产业集正加快形成。
企业是创新的源头，惠州市现有高新技术企业794家。其中从近3年的数据看，惠州高企年均增长率达70%以上。目前惠州共建成30家众创空间和32家孵化器，未来惠州将打造“第二岛链” 谋划创建粤港澳
大湾区能源产业创新中心，惠州市政府将广泛聚集大湾区创新资源，把惠州打造成大湾区国际创新中心和国家创新型城市的重要节点，为惠州高质量发展提供强大创新引擎。随着粤港澳大湾区建设的加快推进，在大湾区东岸，正形成两条高科技的走廊，这就是从深圳到东莞和广州的核心走廊，以及从深圳到惠州和深汕经济合作区的走廊，惠州将成为大湾区腾飞的翅膀。
(四)生态环境优势
惠州集江山湖海于一身，拥有得天独厚的绿生态资源，素有“半城山半城湖”的美誉。从天空俯瞰惠州，青山碧水、绿荫掩映。东江、西枝江和新开河从市区蜿蜒而过，市区下埔滨江公园、东江公园等城市滨水公园坐落其间，勾勒出惠州这座繁华现代城市的灵动秀丽之美。惠州森林覆盖率达62.42%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，绿发展指数更是位居全省第一。在生态环境评比中，惠州包揽了众多“生态称号”，在粤港澳乃至全国各地都不多见。惠州相继摘得国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市、国家历史文化名城、国家生态文明城市等国字号“金牌”，良好的生态环境已经成为惠州一张靓丽名片。
惠州环境优美，旅游资源丰富，每逢节假日都能吸引周边城市市民到惠州旅游。根据惠
州市文化广电旅游体育局发布的关于2019年
五一假期惠州旅游的大数据，4天假期里，惠
州市共接待游客233.38万人次，实现旅游收
入17.72亿元。随着轨道交通网络和城市基础
设施的不断完善，惠州优美的环境不仅能够吸
纳短期旅游人士，还有利于惠州旅游项目的招
商引资，吸引资本的进入和外地人口入住。惠
州不仅是大湾区的重要组织部分和产业布局空
间，而且成为中国南方最重要的人居海岸线，
会发展成为海岸休闲区和生活区。
在充分认识惠州在大湾区中的发展优势的
同时，也应该看到惠州仍面临不少发展短板和
不足。如惠州高校少、高端人才少、自主创新
能力较弱、营商环境有待提升等。与深圳、广东北酸菜的做法
州等大城市相比，惠州在对外开放、国际化水
平以及理念、政策和制度上还有差距。特别是
在粤港澳大湾区背景下，惠州还要补齐现代服
务业发展不充分的短板。
进一步明确惠州发展定位和发展方向爱没那么简单 黄小琥
粤港澳大湾区规划建设是一项重大的国家
邮箱打不开战略，对大湾区内的城市来说，都是非常重大
武汉珞珈学院的利好。但受制于基础条件差异、发展水平等
多方面的因素，并不是每个城市都能获得完全
均等的机会。随着港珠澳大桥、广深港高铁等
跨境基础设施的连通，沿线城市将直接受益。
对于惠州来说，如果不能未雨绸缪，不主动精
准对接融入，恐怕很难摆脱强者愈强、弱者愈
弱的“马太效应”，与广州、深圳等城市的发
展距离非但不能缩小反而可能继续拉大，从而
难以走出目前所处的“中等生”困境。
准问题，才能有的放矢。在粤港澳大湾
区背景下，惠州应全面审视自身的基础与现状、
优势与不足，系统谋划如何发挥长处、补齐短
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板，进一步明确发展定位和发展方向，实现更快速度、更好质量、更高水平的发展。
(一)深化改革开放，以开放促改革、促发展
大湾区经济是开放经济。国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等之所以能够成功，一个非常重要的前提就是开放和对外贸易，具有开放的经济结构和高效的资源配置能力。在粤港澳大湾区建设中，惠州要更加解放思想，深化改革开放；要以大湾区建设牵引带动新时代改革开放再出发，走出一条创新发展之路；要大力发展一般贸易，创新发展加工贸易，培育壮大服务贸易，着力提升惠州开放型经济发展水平。
对比广东已有的广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴3个自贸片区，惠州要吸引更多优质外资，无论是金融开放创新，还是投资便利化、贸易便利化，都还有很多功课要做。1992年，韩国三星电子落户惠州，开启惠韩合作1.0时代。正是这个国际巨头，带动惠州电子信息支柱产业的崛起，也成为韩国三星集团在华最大的手机生产基地以及惠州历史上首家产值超千亿元的企业。遗憾的是，惠州所承担的更多是生产制造角。整个三星电子每年上百亿美元的研发投入所形成的强大创新DNA，并没有成为根植于这座城市的基因。随着其产能逐渐向越南转移，惠州曾经过度依赖所导致的缺口正待重新填补。目前，中韩（惠州）产业园正式启动，借助这个广东省唯一经国务院批准的中外共建产业园，惠
州迎来开放层次最高的平台，惠韩合作也进入2.0时代。中韩（惠州）产业园这一“国字号”平台也将惠州再次推向开放新风口。这一次，惠州不仅应使之成为面向全球开放创新的平台，更要思考如何让它为这座城市留下些什么。中韩（惠州）产业园要加快复制推广探索自贸试验区创新经验，按照国际高标准投资贸易规则的要求，大胆进行改革与制度创新，成为推进自贸区战略的重要改革点。借助中韩（惠州）产业园，惠州能否对接到包括韩国在内的全球优质创新资源，并内化为向全球价值链中高端迈进的强劲能量，历史是最好的老师。
(二)交通先行，推进基础设施互联互通
在《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》中，“推进基础设施互联互通”被列为第一个合作重点领域。粤港澳大湾区经济一体、融合发展，需要有高度发达的基础设施网络，包括陆海空交通以及信息化等。在粤港澳大湾区建设中，惠州将区位优势变为发展优势，要抓住内外连通的大开放格局，加强对外衔接，交通先行，提前布局完善交通，打造成为粤港澳大湾区与粤东地区联系的枢纽和通道。
2017年，《广东省新型城镇化规划（2016—2020年）》明确提出“推动惠州市建设成为珠三角连接粤东及闽赣的门户城市”。近年来，粤港澳大湾区城市加快高铁、地铁、城际轨道等交通对接，惠州对内对外的交通连接日渐多元。但大型基础设施的对接还只是融合的开始，距离真正的一体化还有较长的路要走。惠州要真正打造成为门户城市，在提升陆海空交通的枢纽性以及城市能级上，还任重道远。
从轨道交通来看，惠州的高铁站点布局“多而不强”、过于分散，特别是连接几大城市组团的大通道没有打通。一个城市拥有高铁站的数量多少固然重要，但更关键的在于规模大小和等级高低。根据《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》，惠州虽然规划有两个大型铁路客运枢纽（惠城南站、惠州北站），但全省8个特大型铁路客运枢纽分布在广州（4个）、深圳（3个）、佛山（1个），惠州没有。
从空港来看，惠州机场虽然发展势头迅猛，但仍属中小规模，吞吐量在广东省内排在第6
52July  2019 / 广东经济

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