探索改革开放再出发新路径
《粤港澳大湾区发展规划纲要》(简称《规划纲要》)已发布月余，但如何看待粤港澳大湾区的五大战略定位、粤港澳大湾区在整个中国下一轮改革开放格局中扮演怎样的角、如何看粤港澳大湾区与“一带一路”的关系等问题依旧是各方热议的焦点。
创新是灵魂
建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成我国全面开放新格局的重大举措，也是推进“一国两制”事业的实践创新。
最终，中央对粤港澳大湾区的战略
定位确定了五个方面：充满活力的世界级城市、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。
“无论是粤港澳大湾区的远景目标
还是战略定位，宜居宜业宜游都成为
“无论是粤港澳大湾区的远景目标还是战略定位，宜居宜业宜游都成为《规划纲要》中的一个亮点。”图为在澳门边界附近拍摄的珠海横琴区的建筑物。
探索改革开放再出发新路径
粤港澳大湾区作为中国改革开放的发源地，在新形势下最有可能成为中国新一轮全面开放的“领头羊”。
文︱《中国报道》记者 张利娟
“大湾区的开放性、包容性、市场化特质，最有可能形成这样一个新平台。既能有效应对国际压力，代表中国参与国际竞争，又可以牵引带动国内产业的转型升级；大湾区在新业态、新技术方面走在世界前列。如在5G 应用、移动支付、人工智能、云轨技术等方面，都可以争取引领世界范围内的产业发展；新一轮改革面临的问题需要试验田进行探索，而大湾区可以承担这种功能，总结出的创新经验再辐射推广至全国。”王福强告诉《中国报道》记者。
“一带一路”支撑区网上如何订火车票
王福强表示，粤港澳大湾区最早是在《“一带一路”愿景与行动》提出来的，
但并无实质内涵，只是从推动港澳等地共同参与“一带一路”的角度泛泛提出。随着形势的变化和认识的深化，大湾区
与“一带一路”的关系越来越密切。
王福强向《中国报道》记者解释说，从区域上来说，大湾区是海上丝绸之路与陆上丝绸之路的交叉地带，是“一带一路”的支撑区。从功能上来说，大湾区在参与“一带一路”时，要辐射带动泛珠三角区域乃至西南、中南。对外则会辐射带动东南亚、南亚等区域。
此外，大湾区有通达的国际网络和庞大的华侨体，是整个中国对外联络最密切的区域，也是“一带一路”建设的重要力量来源。
“国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程。
此，除了地域的协同以外，还有创新链条的协同。
“国际科技创新中心建设的下一步则需要做好科技创新、产业创新、体制机制创新、协同创新、区域创新。
”王福强说。
新格局“领头羊”
随着京津冀协同发展战略、长江经济带战略的提出，中国的北部、中部各有一个国家战略在支撑发展，而南部则缺少这样一个战略，这对广东的发展而言是一个短板，亟须补上。
王福强认为，现在的全面开放与以前的开放不同。以前的开放，更多是商品和要素自由流动型开放；现在的开放，更多是规则制度型开放。在这种转变的背景下，就需要向国际先进规则体系和先进制度学习。港澳有先进的制度体系、发达的市场规则、成熟的信用保障、通达的国际渠道等，这些都值得内地学习。通过向港澳进行制度现代化的学习，结合中国特社会主义优势，就可以探索形成大湾区的先进制度体系。
此外，在中国经济进入新常态、正在进行供给侧结构性改革的背景下，需要一个创新发展的平台来推进产业结构
调整，实现转型升级，示范带动泛珠三角区域，甚至是引领整个中国更高质量地发展。在这样的背景下，粤港澳大湾区作为中国改革开放的发源地，在新形势下最有可能成为中国新一轮全面开放
的“领头羊”。
《规划纲要》中的一个亮点。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区规划编制组核心成员王福强告诉《中国报道》记者。
王福强表示，经过40年的发展，珠三角地区积留了一些深层次矛盾，透支了环境的容量，后续要实现高质量发展，必须补足生态环保这一短板。对港澳民众而言，相比大湾区经济，他们可能更为关注的是这个地方是不是生态环保，是不是绿的生产生活方式，是不是可持续发展的湾区。因此，建设一个生态湾区、绿园区、人文湾区、教育高地和健康园区、民生湾区是粤港澳大湾区的一个前瞻性愿景。
除了宜居宜业宜游这一定位亮点外，建设国际科技创新中心在王福强看来是五大战略定位中的重中之重。“粤港澳大湾区当前的核心竞争力是世界制造的中心，它的竞争力未来则会体现在创新方面。”
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王福强认为，粤港澳大湾区的国际科技创新中心和北京、上海的科创中心定位不同，北京的科创中心更加重视原始创新，因为有大院大所，有很好的国家级科创资源。上海的科创中心则更加重视国际影响力，发挥上海的影响力，整合国际国内的创新资源，提升科创能力。粤港澳大湾区的科创中心则定位为协同创新，重点就是要利用好港澳的创新资源，整合国际的产业资源。整体来说，北京和上海更多是在创新链的前端，大湾区的科创中心在创新链的后端。因
新时期中国改革开放仍然要利用好港澳元素，要抓住粤港澳大湾区建设这一契机，进一步学习借鉴港澳在体制机制和国际投资商贸活动中积累的经验，强化
三地政府、商会、企业间的精准对接，
加强政策交流，沟通项目信息，深化与
‘一带一路’沿线国家和地区基础设施
互联互通、产能合作、经贸往来和人文
交流等，紧密合作共同开发‘一带一路’
沿线市场。”王福强说。
对话中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：
深刻认识粤港澳大湾区的战略意义
中国报道：《粤港澳大湾区发展规
划纲要》是总书记系统分析国内外总体中国第一个获得冬奥会金牌的是谁
形势，准确把握改革整体进程，前瞻擘
画中国发展总体蓝图而提出的先导战
略。在您看来，我们应该从哪些方面认
识大湾区的战略意义？
王福强：准确认识大湾区的战略意
义，首先要对标党的十九大提出的三大
历史任务。推进现代化建设。这种现代
化是“五位一体”的现代化，是先进制度支撑的现代化，大湾区这个平台就是要进行全面制度现代化的新尝试；维护世界和平与促进共同发展。当今世界的冲突，更多是不同文明的冲突，大湾区内有不同的文明形态，有英语、葡语等多种媒介，有侨眷、侨乡等各类桥梁，有通达全球的国际网络，是世界文明交流互鉴的高地。在这个平台上探索文明和谐共处的新形式，再适用到“一带一路”建设中解决不同文明的冲突，本身就是大湾区对于国家、对于人类的贡献。
其次，大湾区的战略功能是综合性的，包括政治、经济、社会、文化等多
个层面。从中央层面的战略考量来说，
经济层面的功能是重要的，但不是首要
的。地方在切入大湾区战略的时候，一
定要准确理解这一点。具体来说，有几
个方面的战略目标。一是丰富“一国两
制”实践内涵以维持港澳长期繁荣稳定。
二是作为高质量发展平台承担改革开放
再出发重任。改革到了这个节点上，我
们面临着许多新的问题。从内地来说，
整体上处在从数量型向质量型转变的过
程中，存在以邻为壑、低质重复、环境
污染等问题，制约了下一步的高质量发
展。从港澳来说，香港的社会问题突出，
澳门发展空间狭小，产业结构单一，经
济非常脆弱。要解决这些深层次的矛盾
和问题，就需要一个平台进行突破、进
行压力测试，为后续全面深化改革、扩
大开放探索经验。
同时，改革再出发需要探索改革新
路径。我们不缺改革方向，不缺改革动
力，但缺改革空间。如何形成这种改革
空间，让改革者愿意改、敢于改、乐于改，
就需要一个平台来试验。要形成全面开
放新格局，就开放内容来说，我们的开
电视机的发展史
放还有许多滞后领域；就开放阶段来说，
我们从商品和要素自由流动型开放的阶
段，进入了向规则等制度型开放的阶段。
配合这个转变，就需要及时推进服务业
对外开放。只有通过开放倒逼改革，服
务业才能做大做强，才能真正形成有竞
争力的现代产业体系。
中国报道：广东作为大湾区建设的
重要责任主体，在粤港澳大湾区建设中中国国际经济交流中心
产业规划部部长  王福强
将担当什么样的角？
青岛游王福强：广东作为大湾区建设的重要责任主体，要紧密对标大湾区的战略使命，认真分析影响大湾区建设的制约性因素，准参与各项建设任务的切入点，以港澳所需、湾区所向、广东所能为基本出发点，及时谋划、出台具体的行动措施。具体来说，可以从以下几方面入手：
一是要围绕十个方面做好基础支撑。从人流畅通、物流畅通、资金流畅通、信息流畅通、资质互认、标准对接、治理协同、民生合作、税制改革、空间拓展入手，推动出台相应的支持政策。这十个方面的政策是涉及大湾区行稳致远发展的本底性政策，是未来政策支持的重点。目前，以规则相互衔接为重点，广东已拟定了《实施意见》和《三年行动计划》，加快编制大湾区建设专项规划，加强设施“硬
联通”和机制“软联通”。下一步，结合大湾区的战略使命，要扩张政策适用对象，不仅包括港澳居民，也要包括台湾居民。
二是切实配合解决制约港澳发展的相关问题。港澳在长期发展中积累了许多深层次的矛盾和问题，广东要主动配合港澳解决这些矛盾和问题。比如，港澳发展面临空间受限问题，急需到内地拓展发展空间，包括物理的居住空间和产业发展空间。对此，广东就要积极回应，与港澳协同，一起谋划具体平台。
三是在大湾区共同利益交汇点上发力。广东要通过协同港澳共建生态湾区、绿湾区、健康湾区、人文湾区、休闲
湾区、教育高地，构筑一个高品质生活圈，
形成一个生态文明样板。同时，建设成
为国际科技创新中心是港澳获取发展新
动力的重要路径，广东要积极配合，在
共建科创中心方面提供各类政策支持。
四是积极推进深层次改革。要继续
深化改革，争取中央授权大湾区成为国
家包容审慎监管区，为改革提供充足的
空间，支持基层自主改大胆闯。要推进
内部行政体制改革，探索形成功能区主
导的经济发展模式。要探索融合发展机
制，推动出台实现港澳居民国民待遇的
相关举措。要推进产业协同，设置必要
的产业载体，支撑港澳产业多元发展。
要推动教育、医疗等服务业优先向港澳
开放，为港澳发展注入活力并有效满足
内地需求等。
五是要积极进行全面制度现代化的
探索。推动中央把大湾区作为全面现代
化建设的综合改革试验区，进行构建先
进制度体系的探索。要对标香港，构建
高标准营商环境，从体制环境、政策环
境、人文环境及执法执规环境四个方面
入手，建立起与港澳趋同的制度环境。
要完善市场运行机制，建立法治化、透
明化的资本市场制度、公平税负制度、
金融产品交易与监管制度、公司治理制
海尔冰箱质量好吗度、商业诉讼机制、社会治理制度等。
六是要选择优先领域进行先期突破
以取得早期收获。教育、医疗是香港绝
对领先于内地的优势领域。在这些领域
推进合作，既是港澳所愿，也是广东所
需，更是湾区所向。要积极推动香港优
质教育、医疗资源在湾区内地落地。
七是超前谋划新的合作平台。港澳
发展需要新的空间，包括物理空间和产
业空间。要支持各地市与港澳共同发展
“飞地经济”，设置科创、教育、园区“飞
地”拓展港澳空间，并配套与港澳对接
的公共服务。要积极谋划珠西发展，提
升澳珠级的发展能级，真正实现大湾区
“三极鼎立”，并带动珠西、粤西发展。
要补足只有陆域平台没有海域平台的短
板，谋划蓝平台，以万山岛为主体
设置海洋协同发展区，配合支撑港澳海
洋经济发展，支持深圳全球海洋中心城
市建设。
1月17日，粤港两地海关快速通关模式在港珠澳大桥成功对接，首票货物顺利验放。当天，一辆由广州海关施
加了电子关锁的货车抵达港珠澳大桥珠海公路口岸。
责任编辑：张利娟
资料来源：粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会
粤港澳大湾区城市相关指标
澳门香港深圳广州珠海佛山中山东莞惠州江门肇庆■ 面积（平方公里）■ 人口（万人）■ 地区生产总值（亿元）■ 人均GDP（万元）■ 就业人口（万人）
● 城镇登记失业率 ■ 商品贸易总额（亿元）■ 出口货值（亿元）■ 进口货值（亿元）
资料来源：粤港澳大湾区研究院（广东省相关部门提供的2017年数字）
责任编辑：何晶  陈珂（实习）
粤港澳大湾区主要城市2018年投资项目申报情况
广州珠海佛山
中山
东莞江门肇庆
■ 申报项目数（个）
■ 投资额（亿）
惠州
2000018000160001400012000100008000600040002000
1725.38
资料来源：广东省发展和改革委员会2018年统计数据
■ 第一产业（农、林、牧、渔业） ■ 第二产业（工业和建筑业） ■ 第三产业（服务业）
澳门香港深圳广州珠海佛山中山
东莞
惠州
江门
肇庆
资料来源：粤港澳大湾区研究院（广东省相关部门提供的2017年数字）

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