国企专题一文看懂人才发展集团的背景、脉络与趋势（附案例）
导读：
创新驱动离不开人才作支撑，人才在我国社会经济高质量发展中居于举足轻重的位置。为破解人才工作中政策多且杂、涉及面广、专业平台少、执行成本高等问题，近年来，各地陆续探索并组建国有人才集团，成立国有人才集团已成为各地人才服务市场化的一种全新探索。
国有人才集团不只是提供人力资源服务，而是通过市场化手段开发和配置人才资源，提供全链条人才服务，为经济社会高质量发展提供人才支撑，其核心是人才运作模式的创新的观点。
今日梳理人才集团的发展背景、优势、模式、案例，以期为地方人才集团组建和未来发展提供参考思路。
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发展背景
政府人才管理职能的转化。人才集团坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，改变党委包揽人才工作的一切方面、陷入事务性工作的局面，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。主要通过以协作高效的参与机制提升人才发展市场化水平，解决治理体系中各参与者间协调问题（政府、企业、高校、科研机构、金融部门、人才）。
人才体制机制的改革创新。纳米技术的应用有哪些人才集团的出现是深化人才体制机制改革、建立健全党管人才、政府引导、市场配置、社会参与人才工作体系的探索实践，有助于推进人才治理优化与升级，更好推动人才引领产业、区域实现高质量发展。
区域急需紧缺人才开发的重要抓手。从全国各地的人才集团情况看，虽集团形式和运营各有不同，但成立有共同的目标，就是要为当地人力资源服务业发展提供强有力支撑，打造专业化、全链条的区域人才服务体系。通过集团市场化的运作，能够为地区实施个性化精准引才策略，聚焦在区域急需紧缺人才招引中政府失效、市场失灵领域，同时也能够针对区域高层次的急需紧缺人才引才提供足够的时间和经济成本。 不愿让你一个人歌词
解决人才发展生态系统的主体割裂问题。人才市场和劳动力市场一直以来都存在缺乏整合、市场和公共部门之间存在割裂、人才不能享受公共均等化服务、缺少专业人才服务平
台等问题，而这些人才服务“碎片化”、“分割化”和“部门化”的特点使得人才工作变得复杂，人才政策执行的成本较高，严重制约了人才发展。人才集团的产生不同于现在人力资源市场中所存在的人才服务供应商，人才集团是集成化和系统化的人才运行模式创新，有希望突破人才工作“体制化”瓶颈。
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21世纪以来三次顶层人才工作会议
第一次人才工作会议于2003年12月19日至20日在北京召开，名称是“全国人才工作会议”。会议有三个重要贡献，一是确立了党管人才的原则，二是提出了科学人才观的理念，三是把能力建设提上了重要日程。
第二次人才工作会议于2010年5月25日至26日在北京召开，会议的名称仍然是“全国人才工作会议”。会议指出，全党全国要统一思想，真抓实干，全面落实加快建设人才强国各项战略任务，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，进一步开创我国人才事业新局面。
第三次人才工作会议于2021年9月27日和28日在北京召开，会议更名为“中央人才工作会议”。“全国”改成“中央”，进一步凸显了党管人才原则，鲜明体现党中央把人才工作摆在治国理政全局中的重要位置。
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人才发展集团的优势
人才发展集团其实早就不是新鲜事物。早在2017年深圳市就成立了人才集团，成为国内颇具影响力的人才管理机构。2020年开始，各地人才发展集团如雨后春笋般纷纷成立。人才发展集团是指一地人才引进、培养、服务及人才项目孵化经营管理的主体（企业）。这个主体经营管理该地区党委、政府及组织部门授权范围内的与人才相关的业务，因此也被称为覆盖人力资源服务全产业链的“城市HR”和整体人才解决方案供应商。那既然目前已经有专业化、市场化的人力资源供应商，为什么各地还要来成立人才发展集团？到底有什么独特优势？期货套利
什么牌子洗发水好用第一，人才发展集团的首要优势就是为本地产业发展服务。不论是为创新创业人才提供金
融支撑，还是为产业技术人才提供前沿性、综合化的理论培训，都是立足于本地特优势产业发展需求所形成的个性化举措。而这恰好也是各地人才发展集团向外推广城市品牌、招商引资、招才引智的独特亮点。诸如，青岛人才集团一直在探索和搞好“订单式培养”模式，帮助全市加快建设市场化、法治化、专业化、开放型的“三化一型”高素质干部队伍。其目的就是为青岛市“956”产业布局，培育更多专业人才、技术人才、管理人才，进而为城市战略提供更多能攻山头、能打胜仗的“精兵强将”。
第二，人才发展集团在人才引进上更为灵活高效。以往，受制于人才引进渠道单一、工作人员不够专业等因素，人才引进的效率也相对较低，无法实现人才与企业、人才与政策的“精准对接”。而人才发展集团可以通过专业化、市场化手段有效解决这一问题。诸如，义乌为打造两个国际“样板城市”，其人才发展集团还布局了海外引才站点，在美国硅谷、德国法兰克福、日本东京、阿联酋迪拜等6地建立海外人才工作站点，就地开展人才招引、智力成果转化等工作，全面撬动人力资源市场，激发人才创新活力，为义乌后续高质量发展积蓄更强劲的动能，争当“重要窗口”模范生提供人才智力支撑。
第三，人才发展集团能够提供更为“精细化”的人才服务。首先，各地人才集团全部都在开
展“全链条人才服务”，这是人力资源服务商难以做到的。其次，人才发展集团更能够准确掌握本地的人才政策和意图，推进人才服务更为精准。诸如，随着人才创新创业需求的不断升级，湖州人才工作模式亟需从给钱、给户口的“粗放式”引进，转变为强化人才助推、做优人才服务的“精细化”引进。传统人才工作职能主要由政府承担，受限于人员规模、专业化水平和行政权限等因素，需要湖州人才发展集团这样专业化的市场主体来增强力量、实现互补。此外，湖州还推动人才发展集团的数字化转型，着眼“整体智治、系统集成”，打造开发湖州“人才数字大脑”，推出人才分类认定、人才工程申报、人才政策资金兑现、人才e码服务、人才求职招聘、揭榜挂帅、人才云图等七大在线应用场景，以数字赋能推进人才治理升级。如，通过大数据监测企业人才需求，上线仅半月就及时发布人才缺口预警2次，为保障企业用工提供决策支持。工商管理与市场营销
第四，人才发展集团能够更大范围整合资源。各地人才发展集团通过引进人才、争取项目、连接资本等各种举措，整合和打造各类平台，实现了产业落地和快速发展。诸如，山东人才发展集团通过建设全省人才大数据中心，创新人才数智平台。开发全省智慧人才云平台，汇集各方人才、需求、项目等资源，实现权威、即时、精准数据统计分析与监测，为全省提供一站式人才信息服务。湖州人才发展集团则强化集团对外投资功能，项目化推
进人才平台建设，围绕“孵化器—中试基地—产业化基地”平台链，全方位打造“专精新特”人才园区体系，上海“人才飞地”—全球招商引才中心、湖州科技城智能科学中心、长三角人才创业港等一批重大平台投入使用或开工建设，有力推动传统园区向高端双创园区转型。
还比如，临沂人才发展集团针对企业需求、人才项目、科研成果等资源整合难，信息不对称等难题，集团联合临沂大学等高校和教育机构，专门成立沂蒙创新研究院。对内盘活存量，整合临沂大学、浙大农研院、临沂产业技术研究院、临沂科技职业学院等单位600多名博士及专业人才，服务企业创新，孵化人才创业；对外拓展增量，联系临沂籍在外领军人才，不求所有，但求所用，构建“项目库”、“人才库”和“智库”。通过企业家学院、博士创业园、涵盖全市64个产业园区、众创空间的园区战略联盟、创业大赛等载体，定期组织培训、信息发布会、项目路演和行业对接活动，让人才、项目、科技、资金、企业家、金融对接精准化、常态化。
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人才发展集团的几种模式
人才发展集团具有“政府主导、市场运作、企业运营”的共性特征，也在控股方式、组建模式和业务功能上存在明显差异。
从控股方式来看，异界小说主要包括三种类型：一是国企全资控股，如深圳人才发展集团的母公司为深圳市投资控股有限公司，浙江省人才发展集团是浙江旅游投资集团的全资子公司；二是国资委（财政局）出资，如广州人才集团、福州人才发展集团；三是多元化股权结构，如海南人才集团由海南省发展控股有限公司和国投人力资源服务有限公司合资成立，青岛人才集团由青岛城投集团和深圳人才集团合资成立等。
从业务模式来看，人才集团大多由政府所属人才市场整合优化而来，在市场竞争中持续探索服务模式转型升级，呈现出鲜明的演进特征。
一是以人才市场服务为主体，传统业务筑基。多数人才集团是由政府所属经营性人才市场转型或划转设立，人力资源服务自然成为其业务基础。比如武汉人才集团以高端人才猎聘、人才公共服务、人力资源外包、职业教育培训为业务主体，宁波人才发展集团开展高端猎头业务和人力资源外包服务两大核心业务。但相较于传统人力资源服务机构，人才集团更侧重高端人才市场服务和人才公共服务，很多还选聘行业领军人才、技术经纪人担任“
引才大使”，紧扣地方需求定向招募塔尖人才。
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