【改革开放40周年】身份证的“芳华”故事
【改⾰开放40周年】⾝份证的“芳华”故事
居民⾝份证，作为我国国家法定的⾝份证件，具有证明公民⾝份的法律效⼒，证件规格统⼀，由执法机关制发，可以在全国范围内使⽤，不受时空范围的限制，⽽且携带、使⽤⽅便，不易伪造。⾝份证从⽆到有，从第⼀代发展到第⼆代，不仅是简单的个⼈⾝份证明的变化，⽅⼨之间折射的是社会管理⽅式的转变和居民⽣活⽅式的提⾼，这张薄薄的卡⽚记录了⼈们⽣活的⾜迹，契合了⼀代⼈的成长，见证了中国社会的变化。
与改⾰开放⼀路同⾏
新中国成⽴后的很长⼀段时间，我国并没有居民⾝份证这⼀说法。户⼝簿和介绍信是证明公民⾝份的有效凭证。“⼀张字条，上⾯写着持有⼈的姓名、性别、年龄，来⾃哪个单位或哪个村，需要办什么事情等基本信息，然后盖上公章。没有公章，字条就是⼀张废纸。这个公章才能证明你的⾝份。”宣威市公安局退休民警李学良介绍，因此当年握有单位或村委会公章的负责⼈拥有很⼤的“权⼒”，甚⾄可以决定你能否结婚、离婚、外出等。介绍信容易损坏丢失，⽽且不同的事情需要开具不同的介绍信，⼗分⿇烦。“有时私⼈的事情都需要到单位开介绍信，个⼈的隐私就⽆法得到保障。”李学良说。
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1984年4⽉，国务院公布了《中华⼈民共和国居民⾝份证试⾏条例》。⾃此，我国实施居民⾝份证制度，揭开了居民⾝份证件化管理的序幕。北京、上海、天津等地成为试点城市，陆续颁发第⼀代居民⾝份证。
1988年，宣威开始颁发第⼀代居民⾝份证。在笔者家中，到了1995年办理的第⼀代⾝份证，上⾯清楚地记载着姓名、性别、民族、出⽣⽇期、常住户⼝所在地住址、公民⾝份号码、本⼈相⽚、证件的有效期和签发机关。整张⾝份证⽤⼿写、聚酯薄膜密封、单页卡式，15位编码，照⽚下⽅有曲靖市公安局（当时为县级市）的公章。
到上世纪90年代末，宣威实现全由电脑打印⾝份证，⼿写⾝份证也就不存在了。“⼀代证属于传统的视读证件，只能凭直观视读验证，很难判断真伪，容易被伪造。”宣威市公安局治安管理⼤队民警⽑发智介绍到，随着经济、科技的发展，⾝份证的防伪技术也在不断提⾼，使⽤上荧光⽔印，但效果仍⼗分有限。
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1999年，经国务院批准，我国在全国范围内建⽴和实⾏公民⾝份号码制度。国家为每个公民从出⽣之⽇起就编定唯⼀的、终⾝不变的⾝份代码。公安机关为申领、补领、换领证件的公民颁发18位号码的居民⾝份证。
随着科技的飞速发展，已使⽤近20年的第⼀代⾝份证已不适应需求。2004年1⽉1⽇，《中华⼈民共和国⾝份证法》实施，第⼆代居民⾝份证开始换发。⼆代证较⼀代证做了很多技术上的改进。据了解，⼀代证采⽤感光化学和平版印刷为主的制证技术，制作质量差。⼆代证则是采⽤⾮接触式IC卡技术，具备视读和机读功能，证件信息的存储和证件查询采⽤数据库技术和⽹络技术，可实现联⽹查询和⾝份识别。并且，⼆代证数字防伪系统采⽤密码技术，防⽌⾝份证芯⽚内存的数据信息被⾮法写⼊或篡改。2005年10⽉，宣威开始陆续为市民换发⼆代证。
让众更有获得感
党的⼗⼋⼤以来，随着全⾯深化改⾰的推进，我国各领域都发⽣了喜⼈的变化。如何看待改⾰成就，众最有发⾔权。我们透过使⽤频率最⾼的⾝份证，了解她的“芳华”故事，看社会治理的创新与进步，看改⾰给众带来的获得感。
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更便利：借⼒“互联⽹+”，实现“⼀次都不跑”
根据法律规定，每个公民都应有⼀张⾝份证。然⽽，这样⼀张覆盖全体公民的证件，前些年在申请办理上遇到⼀些难题。
过去，如果⾝份证丢了，需要回⽼家补办，费时费⼒，众意见很⼤。为把⽅便送给众，针对“流动中国”的实际，⾝份证“异地办理”进⼊顶层设计。
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2015年8⽉18⽇，中央全⾯深化改⾰领导⼩组第⼗五次会议审议通过《关于建⽴居民⾝份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
“众不再需要来回奔波了，在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了，信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”⽑发智介绍，截⾄⽬前，宣威已累计异地办理⾝份证8000余张。互联⽹的迅猛发展，推进众办事从“⾯对⾯”向“键对键”转变。为了防⽌骗钱骗贷，⾦融系统越来越离不开⾝份信息核查；为了确保安全交易，电⼦商务愈发重视对当事⼈的实名认证……伴随公民⾝份信息与社保、住房、违法犯罪等各类信息的互联互通，社会诚信体系建设⼤步向前，让守信⼈⾛遍天下、失信⼈⼨步难⾏。
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更安全：信息防护机制⽇趋完善。
柱间众⽣活越来越离不开⾝份证了，它的潜能也被不断挖掘：公民⾝份信息不仅仅是⼀种凭证，更是⼀
种资源。政府部门可以运⽤⼤数据对其进⾏多维分析，为决策提供参考。另⼀⽅⾯，它也有可能成为不法分⼦牟利的⼯具。于是，⼈们不禁担⼼：⾝份证丢了怎么办？被⼈伪造、冒⽤了怎么办？2013年1⽉1⽇，我国全⾯启动⾝份证登记指纹信息和停⽤第⼀代⾝份证。“这样可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害，有助于国家机关、社会⽤证部门更加快速准确地甄别持证⼈⾝份。”⽑发智介绍，公安部已建成挂失居民⾝份证信息系统，该系统通过与社会⽤证单位的联⽹核查，实现所有丢失、被盗居民⾝份证即时失效。换⾔之，倘若你拿着⼀张被挂失的、盗窃的⾝份证去窗⼝办事，很难再蒙混过关了。
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更规范：⾝份证“假重错”零概率。
在⾝份证管理中，还有⼀种乱象⼀度被推向社会舆论的风⼝浪尖。2013年1⽉，陕西神⽊“房”龚爱爱被指拥有20余处房产、4个户⼝。“主要是有钱有权的⼈办理同名异地户⼝或者当地异名户⼝，他们或为转移财产，或为⾮法经营，是想在户籍‘掩护’下⼲⾮法勾当。”在当时的调查中，陕西西安⼀名公安民警分析，“如意算盘”之所以能够得逞，要么是申请⼈提供虚假材料，公安机关审核不严；要么是申请⼈和公安机关⼯作⼈员串通⼀⽓。“假重错”乱象，众深恶痛绝，尤其是⼀些⼈深受其害，⽣活经常遇到⿇烦。笔者曾在⽹上看到⼀则新闻：贵阳的杨某想买⼀辆车，需要办理⼀张暂住证，派出所民
警⼀刷他的⾝份证，电脑显⽰杨某竟是⼀名仍在监狱服刑的⼈员。后经查实，杨某的⾝份证重号了，监狱服刑的其实是另有他⼈。“每位公民只有⼀个户⼝、⼀个公民⾝份号码，努⼒实现户⼝和公民⾝份号码的准确性、唯⼀性和权威性⽬标。”⽑发智介绍，从2014年开始，宣威市公安局根据上级公安机关部署，进⼀步深化户籍制度改⾰，
向“假重错”乱象宣战，⽬前共清理重复户⼝652个，纠正登记项⽬差错3792⼈（次），重号数量由197⼈减少到0⼈。
改⾰只有进⾏时没有完成时
“苟⽇新，⽇⽇新，⼜⽇新”，改⾰只有进⾏时没有完成时。党的⼗九⼤对我国改⾰发展作出新的战略部署，全⾯深化改⾰迈上了新的征程。2018年4⽉，财政部、公安部、央⾏接连出台新举措，⾝份证迎来四⼤改⾰机遇。
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改⾰⼀：⾸次申领⾝份证不⽤交⼯本费了！财政部发布通知，⾃4⽉1⽇起，停征⾸次申领居民⾝份证⼯本费；
改⾰⼆：⾝份证上⽹变“⽹证”！4⽉17⽇，公安部“居民⾝份证⽹上功能凭证”⾸次亮相⽀付宝，并且在衢州、杭州、福州三城试点。使⽤时只要打开⽹证⼆维码，通过扫⼀扫即可证明⾃⼰的⾝份。也就是
说，以后出门只需带⼀部⼿机，就可以随时随地证明“我就是我”。“⽹证”被冒⽤的可能性很⼩，因为使⽤时⽤户需先通过指纹或刷脸验证，证明是本⼈后才能进⼊到“⽹证”页⾯。其实不仅是⽀付宝，2017年12⽉，⼴州南沙区签发全国第⼀张⾝份证，办理成功后，⽤户可⽤
进⼊到“⽹证”页⾯。其实不仅是⽀付宝，2017年12⽉，⼴州南沙区签发全国第⼀张⾝份证，办理成功后，⽤户可⽤它办理各类线上线下业务；
起亚k3优缺点改⾰三：⾝份证变“⼿机卡”！4⽉14⽇，全国⾸张“公安部公民⽹络电⼦⾝份标识⼿机贴膜卡”（简称SIMeID贴膜卡）在江西共青城发放。简单来说，SIMeID贴膜卡就是把你的⾝份证标识，变成⼿机卡的样⼦，贴进⼿机⾥，就可以便捷地进⾏⾝份验证了。这是⼀套专属⽹络⾝份识别系统，真实个⼈信息将通过编码被虚拟化。当你在使⽤时，不需要在⽹上提交详细的个⼈信息，就能⽅便地进⾏⽹上交易。这将极⼤降低信息被盗⽤的风险，保障你的个⼈隐私和财产权益；
改⾰四：丢失⾝份证不⽤担⼼了！央⾏宣布，4⽉9⽇起，在天津、⼭西、福建的⼯⾏、中⾏、建⾏开展失效居民⾝份证信息核查试点⼯作，并且逐步将试点推⼴到全国。这将为银⾏识别⾝份证有效性提供强⼤的技术⼿段，能在很⼤程度上杜绝不法分⼦转移⾮法资⾦，或利⽤已挂失、已失效⾝份证冒名开⽴的账户。
从户⼝簿加介绍信到15位号码的第⼀代⾝份证，带有RFID芯⽚、18位号码的第⼆代⾝份证，到全国
⼈⼝信息管理系统建成，再到可通过⽹络、⼿机短信⽅式实时查询⾝份证信息……⾝份证近40年的“芳华”故事，⽣动地展⽰了改⾰开放为百姓⽣活、产业发展、经济运⾏和国家管理带来的便利和效率。
供稿：思想政治⼯作室
编辑：王静怡
审核：吕林彦
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