⼤数据时代电⼦政务⾯临的机遇和挑战
⼀、⼤数据时代电⼦政务⾯临的机遇
处在信息技术⾼速发展的今天，电⼦政务亦乘上“信息技术之车”在飞速前进。有学者认为，电⼦政务正朝着三个⽅向发展：云模式、协同合作和⼤数据，“整合、互联、共享、重构、⾼效”将成为电⼦政务建设和发展的总趋势。
（⼀）⼤数据思维为传统电⼦政务提供了新的发展⽅向
传统电⼦政务⼀般采⽤以部门为单位的政务管理模式，但这种电⼦政务是以政务内⽹为主阵地开展政府⼯作。设⽹⽬的的不⼀致性使得三⽹通常由不同的部门独⽴建设、独⽴购置存储设备和计算设备及⽹络设施。政务内⽹、政务外⽹以及政务专⽹的物理性离散式分布，也使得三⽹的⽹络空间相互独⽴，使得资源⽆法实现共享、业务⽆法协同，导致每⼀个信息空间如同⼀座孤岛，即所谓的“信息孤岛效应”。
信息孤岛效应之所以会出现，主要受到⾏业区分的思想以及政策法规的影响。在⾏业区分思想，乃⾄业务区分思想的影响下，⼈们⼀直竭⼒反对数据的传播与共享，不同部门问的数据⽆法重组交叉，也⽆法被第三⽅机构使⽤，这种保守的思想割裂了“信息之岛”之间应有的联系。
⼤数据思维最⼤的特征之⼀即是对繁杂数据进⾏互联互通，确保数据集的开放性。新时代的电⼦政务“不lenovov470
仅仅是政府职能和业务流程的电⼦化、⽹络化，更是将电⼦信息技术和现代服务型管理理念的结合”。⼤数据技术在清理信息孤岛的同时，也解决了不同部门之间数据流通不畅的问题，其所带来的数据量优势和信息开放优势迎合了社会对电⼦政务的发展要求，不仅能⼤⼤提⾼政府决策的科学性，还能够利⽤⾃⾝的“感知”功能，从海量数据中快速提取出社会热点与民众需求，帮助优化各级政府⽹上服务，为政府的决策提供有效依据。
（⼆）⼤数据技术提升了政府处理舆情事件的能⼒
随着物联⽹、云计算的发展和应⽤，尤其是移动互联⽹的普及，⽹络媒介的使⽤已经平民化，通过⽹络媒介发布信息已成为社会公众对公共议题表达意见和看法的重要⽅式，近年来井喷式增长的⽹络舆情信息就是很好的证明。急剧增长的舆情数据势必会给政府管理⼯作带来不⼩的难度，加之当前复杂的国内外环境，⽹络舆论事件持续呈现⾼发态势，⽹络舆情管理离不开⼤数据技术。⽹络舆情是⽹络技术与社会舆论相结合发展的产物，基于电⼦政务的⽹络舆情亦是⽹络技术的发展⽽产⽣的新⽣事物。
⾸先，⼤数据技术可以帮助政府快速提升⽹络舆情获取能⼒，为有针对性地开展电⼦政务奠定舆情信息基础。⽹络舆情来源于⽣活，⽹络空间仅仅是⽹络舆情存在的载体，⽹络舆情的影响⼒最终还是在现实⽣活中发挥作⽤。⼤数据技术为⽹民表达个⼈意见和释放情绪提供了⽅便快捷的渠道，同时，也为政府机关收集⽹络舆情信息提供了便捷。
原纱莉央多元化的思想和价值观念反映了社会各阶层多样化的利益诉求，展现了现实⽣活中的各种⽭盾和问题，⾯对经济转轨、社会转型过程中的各种复杂问题，政府有关部门可以利⽤⼤数据技术快速掌握社会⽭盾焦点所在，以及争论的⽴场情况和主流观点是什么等信息。
⼤数据技术就如同政府部门的⼿和眼睛，其精确发现⽹络舆情信息、快速获取⽹络舆情信息的功能，可以帮助政府部门准确、全⾯地获取相关信息，并及时对特定⽹络舆情事件的治理难点进⾏定位，有利于准确地把握民意导向、掌握⽹络民众政治⼼理，为后期正确理解和合理运⽤⽹络，恰当地处理政府与⽹民之间的关系，以及提⾼政府执政能⼒和政府公信⼒作出铺垫。
其次，⼤数据技术可以为政府进⾏公共危机管理决策提供信息基础。公共危机发⽣后，社会关注度较为集中，公众会利⽤较为便捷的⽹络媒介表达对事件的看法、应对处理意见以及疑惑、顾虑等，此时⽹络舆情不仅较真实地反映了社情、民意，也成为政府了解公众利益诉求的便捷渠道。
⼤数据技术相⽐于传统的信息提供渠道来说，它具有其他任何⼀种信息供应渠道⽆法⽐拟的优势，即⼤数据技术不仅可以提供原始数据，还可以借⽤⼈⼯智能的优越性对原始数据进⾏针对性分类和加⼯，省去了获取原始数据后再进⾏繁杂的⼈⼯处理环节，这些经过⼈⼯智能分类和加⼯后的数据，往往可以直接⽤于决策或稍加整理即可成为决策之依据，为公共危机管理主体制定处理决策、采取应对措施、缓解或消除公共危机带来的社会焦虑和急躁情绪争取时间、提⾼效率，有利于提升公共危机管理主体的正⾯形象。
此外，⼤数据技术可以进⼀步落实政府决策的民主化思想，能使民众的意见和诉求快速地被政府感知，从⽽使得民众的智慧及时反映在政府决策之中，推动政府决策的科学化和民主化。
再次，⼤数据技术可以为政府影响甚⾄改变⽹络舆情发展⾛向提供⽀持。公共危机发⽣之后，公众通过⽹络关注事态的发展，与其说是关注事件本⾝，不如说是在对以政府为主导的公共危机处置应对能⼒的监督和考察。四级万能作文
⼤数据技术的利⽤在某种程度上影响、甚⾄决定着⽹络舆情发展⾛向，政府部门可以利⽤⼤数据技术进⾏信息“推控”。
所谓“推”即是指政府职能部门针对谣⾔情况进⾏实地勘察和科学论证，并将勘察和论证进⾏⼤数据植⼊，使得相关信息快速在民众中传播开来，实现真相攻破谣⾔的⽬的；
所谓“控”即是指政府职能部门对不实谣传进⾏⼤数据处理（如对数据库中相应信息进⾏及时删除、控制不实信息的传播），必要时还可以利⽤数据植⼊⼿段，⼤篇幅传播消防、武警、公安、医疗、卫⽣等部门在快速处置应对中的实时报道，以及抢险救灾中的英雄楷模事件，不断为⽹络舆情注⼊正能量，⼀旦正⾯信息逐渐成为舆情主流，“众志成城、团结⼀⼼”即成为⽹络舆情的主议题。
（三）⼤数据战略有助于提升政府的“善治”⽔平
⼤数据作为⼀种重要的国家战略资源，体现着⼀个国家的综合竞争实⼒，对国家安全和国家发展具有重要意义。美国将⼤数据上升为事关国家核⼼竞争⼒的国家战略，认为⼤数据发展计划是继“信息⾼速公路计划”之后在信息科学领域的⼜⼀重⼤举措。除技术突破和应⽤创新之外，⼤数据正逐渐引起公众意识形态的变⾰，甚⾄社会结构的深层调整。
世界上很多国家都纷纷从国家层⾯提出具体的⼤数据发展战略，通过对经济、政治、⽂化、社会、⽣态等⽅⽅⾯⾯的信息资源数据进⾏聚合分析，为国家治理提供重要数据基础和决策⽀撑，从⽽推进依数据⽴政、依数据⾏政、依数据治国，⽤⼤数据来治国理政，实现从“善政”到“善治”。⼤数据时代，数据的利⽤堪⽐⼯业⾰命中的能源与技术突破，作为重要的战略资源与新兴技术，⼀个国家拥有数据的规模和运⽤数据的能⼒将会成为综合国⼒的重要组成部分，影响着国家的未来发展。
从国家竞争的⾓度来看，这不再是传统实体资源的开发利⽤与竞争，⽽是⼀场隐形的战争。对⼤数据的占有量和有效分析利⽤程度将会对国家实⼒造成根本性的影响。未来国家层⾯的竞争⼒将部分体现为⼀国拥有数据的规模、活性以及解释、运⽤的能⼒，数字主权将成为继边防、海防、空防之后另⼀个⼤国博弈的空间。
由此可见，⼀个国家要想提升在国际竞争中的地位，必须提⾼⾃⾝对数据的利⽤和处理能⼒。因此，加快⼤数据技术的研发，推进⼤数据的挖掘与使⽤，已成为当前各国政府提升综合国⼒的重要任务。
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⼆、⼤数据时代电⼦政务⾯临的挑战
（⼀）信息安全⽅⾯的挑战
⼤数据时代保障电⼦政务的基础是海量数据集合，这些数据可能涉及政府⼯作、公民隐私、国家安全等内容，如果这些内容被不当外泄，可能会造成相应的危害结果。因此，我们在享受⼤数据技术带来便利的同时，也要时刻牢记防范信息安全问题。
从国家安全战略的⾓度来看，中国作为⽹民数量位居世界第⼀的国家，⽹络强国已经成为中国国家安全和国家发展的重⼤战略。
从技术层⾯看，⼤数据除了基础设施、⽹络、数据库、软件、系统等⾯临安全威胁外，⼤数据采集、存储、分析、处理、发布、应⽤的⽣命周期也需要全⾯保护。应当竭⼒防⽌数据被损坏、丢失、泄露、篡改、窃取，为了保障电⼦政务数据的机密性、真实性、完整性、⼀致性，可以采⽤数据加密、备份恢复、⾝份认证、权限访问控制、数据审计等技术加强数据安全，以确保⼤数据质量的完整性、可靠性、可⽤性、可控性、抗抵赖性。
从法规制度层⾯看，我国亟需制定⼀部系统的电⼦政务法，从电⼦政务数据采集、传播、使⽤、存储等⽅⾯设置数据安全保障程序，并对威胁或危害电⼦政务⼤数据系统安全的⾏为予以适当的法律处罚，为电⼦政务数据安全提供良好的制度保障。
（⼆）数字鸿沟⽅⾯的挑战
所谓数字鸿沟，⼜称为信息鸿沟，是指“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。
⼀⽅⾯，中国地缘⼴袤，各地区经济发展⽔平差距很⼤，公民⽂化素质参差不齐，部分落后地区可能因为信息基础设施不⾜、⽹络未覆盖等原因，⽆法获取或不能够全⾯获取各级政府的电⼦政务信息，⽂化⽔平较低者可能因为操作技术障碍或阅读能⼒障碍⽽成为政府电⼦政务信息贫困者。
另⼀⽅⾯，中国的信息化⽔平在地区之间、城乡之间还存在着⽐较⼤的发展差距，这些差距是构建电⼦政务数据库的重要障碍，⽽数据库的构建⼜是开展电⼦政务活动的基本保障，如果没有相应数据的置⼊，电⼦政务活动就如同“⽆⽶之炊”。
另外，语⾔种类、性别、收⼊、年龄都可能是产⽣数字鸿沟的影响因素，在这些⽅⾯处于不利地位的⼈都可能会成为电⼦政务运作中的弱势体。
出水芙蓉打一花名（三）⼈才短缺⽅⾯的挑战
⼤数据和电⼦政务都是以科技为基础，⽽这些科技的掌握和使⽤⼜依赖于相应的专业⼈才。从⽬前的情况看，我国电⼦政务发展中最缺少的就是既懂技术⼜熟悉政府⼯作的复合型⼈才。
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由于我国各级政府信息技术⼈员的⼯资待遇是由国家统⼀规定，其⼯资待遇和福利⽔平远没有竞争激烈的信息技术⾏业那么优越，加上信息技术岗位⼤多都是基层岗位，该岗位的福利待遇因岗位级别的限制不具有任何优势，⾼技术⼈才很难引进，⾃⾝培养的优秀技术⼈才也很容易流失。
此外，我国财政并未列⽀电⼦政务专项资⾦，⽽电⼦政务本⾝属于“烧钱”的⼯作，基本不会产⽣直接增值的可能，故⽽很多政府部门不愿意在电⼦政务上投⼊太多的资⾦来引进和培训⼈才。对于部分实施电⼦政务外包的政府部门来说，如果政府部门的电⼦政务维护资⾦出现断链，接受外包的公司同样很难发挥作⽤。⼈才短缺阻碍了⼤数据技术和电⼦政务的充分结合，使得⼤数据技术在电⼦政务领域很难发挥应有的作⽤。
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