水旱灾害预防与应急机制调研报告
水旱灾害预防与应急机制调研报告
    水旱灾难预防与应急机制调研报告
    我国自然灾难种类多，发生频率高，破坏强度大，分布范围广，给经济社会进展造成了巨大的危害。科学地认识自然灾难的发生、进展以及尽可能减小它们所造成的危害，已成为国际社会共同关怀的一具主题。我国各种自然灾难中，尤以水旱灾难发生频繁、妨碍范围广、伤亡人口多、经济损失大，自古至今算是人类面临的要紧自然灾难，我国有文字记载的第一页算是劳动人民和洪水斗争的光辉画卷--大禹治水。随着经济进展和人口膨胀，水资源短缺日趋严峻，干旱化趋势已成为全球关注的咨询题。本文即着重介绍我国水旱灾难的特点、预防与应急机制以及个人的意见和建议。
    一、我国水旱灾难的基本事情
    1、我国水旱灾难的特点
    我国地处欧亚大陆东南部，东南临太平洋，西北深入欧亚大陆腹地，西南与南亚次大陆接壤，地势西北高、东南低，地理条件和蔼候条件十分复杂。大部分地区位于季风气候区，落水时空变化大,导致干旱、水灾时空变化频繁。
    我国幅员辽阔、江河众多。全国1/2的人口，1/3的耕地，70％的工农业产值集中在七大江
河中下游地区。这些地区恰恰是受洪水威胁最严峻的地区，洪涝灾难曾给中国人民带来深重的灾害。据历史记载，公元前206年—1949年的2155年间，中国发生较大洪水灾难1092次。历史上危害甚重的黄河，三年两决口、百年一改道，泛滥范围北到天津，南至淮河流域，总计25万平方公里。1933年黄河大水，南北两岸大堤决口50多处，死亡1.8万人。长江自汉代开始就有水灾记载，1931年长江、淮河大水，共因灾死亡40万人。1935年长江支流汉江和澧水特大洪水，死亡14.2万人。
    我国又是一具严峻干旱缺水的国家，人均占有水资源量约为世界平均水平的1/4。1997年在联合国统计的世界149个国家中，中国排名第110位，被列为13个贫水国家之一。
    总体来看，我国的水旱灾难有五个显著特点：一是灾难具有广泛性。除沙漠、极端干旱地区和高寒地区外，我国三分之二的国土面积都处在洪涝和干旱灾难的笼罩之下。二是灾难具有别确定性。目前的科学技术水平还很难预测灾难发生的时刻、地方和严峻程度。三是灾难具有突发性。暴雨发生的随机性决定了洪涝灾难的突发性。在一些地区经常浮现旱涝急转的现象。四是灾难具有别可幸免性。这是由我国特殊的地理气候等条件决定的。五是灾难具有相对可控性。几千年来特别是新中国成立50多年的实践表明，抗御水旱灾难别仅有所作为，而且还取得了巨大的成就。
    2、建国以来的水旱灾难
    建国以来，我国因洪涝灾难年均农田受灾面积1亿多亩，大约两年左右发生一次较大洪灾。1990年以来全国年均洪涝灾难损失在1100亿元左右，约占同期全国gdp的2%。遇到发生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，该比例可达到3%-4%。
    九十年代以来洪涝灾难直接经济损失统计表（亿元）
    年份199********31994199519961997损失779413642179716532208930年份1998199920xx20xx20xx20xx损失25519307116238381278
    1949年以来，全国年平均受旱面积3.21亿亩，其中成灾面积1.38亿亩，全国平均每年因旱损失粮食142亿公斤，其中有13年发生严峻干旱灾难，相当于4年左右发生一次重旱，受旱面积均超过4亿亩，成灾面积超过2亿亩。随着社会经济的进展，工农业和都市日子用水急剧增加，加上水环境恶化，可用水量减少，我国旱灾发生频率呈上升趋势。1991～20xx年年均因旱受灾面积4.15亿亩，其中成灾面积2.19亿亩，年均因旱损失粮食286亿公斤。另外，因旱造成数百座都市缺水，对整个经济社会进展妨碍巨大。
计算机病毒特征沈珍珠    3、水旱灾难对我国社会、经济和环境的妨碍
    洪涝灾难造成的损失和妨碍在各种自然灾难中位居第一位，损失约占全部各类自然灾难
初五能出门吗的60％以上，重大水灾往往直接关系到社会的与国家的盛衰。中国自古就有“治国先治水”之说。其要紧表现为对国民经济、社会和环境三个方面的妨碍：
    对国民经济的妨碍。洪涝灾难对国民经济的妨碍要紧包括：对农业、交通运输、都市和工业的妨碍及对水利设施的破坏。1949～1993年期间全国粮食总产量平均增长率为3.43％。而受洪灾妨碍，1954年的粮食总产量增长率仅为1.61％；1991年增长率为－2.45％ 提取公积金条件



。洪水对铁路、公路等交通干线的破坏十分严峻。据统计，从1981年至1990年，由于山洪、泥石流等洪水灾难造成全国要紧铁路干线平均每年中断行车120余次，在大洪水年份中断行车现象更为严峻。如1954年江淮大水，京广线中断100天。
    对社会的妨碍。洪涝灾难对社会的妨碍，要紧指对社会日子、生产环境的妨碍，以及人口伤亡、灾民的安置等带来的一系列社会咨询题。如1954年长江、淮河特大洪水死亡3.3万人；1975年河南大水死亡2.6万人；1998年长江、松花江流域发生大洪水，受灾人口达1.
86亿人，崩塌房屋685万间。大量的灾民安置，生产恢复，疫病防控，给国家经济带来沉重负担。
    对环境的妨碍。暴雨洪水导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，导致河流功能衰减、湖泊萎缩、耕地沙化，后果难以估量。
    旱灾同样对我国社会、经济进展和生态环境造成了严峻妨碍。随着人口增长、经济进展和社会进步别断，干旱灾难的妨碍范围，差不多由传统的农业领域扩展到工业、都市、生态环境等多个方面，旱灾的损失也越来越大。
    农业方面要紧是妨碍粮食生产。旱灾造成的粮食损失要占全部自然灾难粮食损失的一半以上。20世纪90年代我国农作物因旱年均受灾面积、损失粮食及其占粮食产量的比例已由50年代的1.74亿亩、435万吨、2.5％分别上升到4.07亿亩、2450万吨和4.7％。
    工业方面，因干旱缺水平均每年直接妨碍工业产值2300多亿元。间接经济损失更是惊人，据有关部门估算，由于农业、工业受旱给其它行业造成的间接经济损失，按1990年价格计算，全国每年平均达852亿元人民币。
    社会妨碍，全国每年都有数千万人和数千万头牲畜因旱发生暂时性饮水困难。都市缺水咨询题也日益突出，全国660多个建制市中，有400多个都市供水别脚，100多个都市严峻
缺水,很多都市居民正常日子受到很大妨碍。
    干旱还加剧了生态环境的恶化，造成树木枯死，草场退化，冰川退缩，湖泊干涸，土壤沙化。据统计，近年来我国土地沙漠化以年均2460平方公里的速度在扩展，全国水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的1/3以上。干旱造成地下水超采，导致地面沉落，海水入侵。据统计，全国每年地下水超采量超过80亿立方米，已形成地下水漏斗区56个，面积达8.7万平方公里，仅华北平原大漏斗面积就将近４万平方公里，漏斗最深达100多米。有30多座都市别同程度浮现地面沉落、塌陷、裂缝等破坏现象。环渤海地区和胶东半岛有1200多平方公里发生海水倒灌。
    4、我国防治水旱灾难面临的突出咨询题
    （1）防洪面临的突出咨询题
    一是现有防洪工程标准低、隐患多。我国江河防洪标准低，难以抗御全流域性的特大洪水。由于工程险工隐患多，防备工程设计标准以内的洪水也有较大难度。如1994年珠江发生相当于50年一遇的洪水，而防洪标准为100年一遇的北江大堤却发生了严峻的管涌险情。1998年汛期，长江干支流堤防共发生四万多处险情。要紧原因是现有堤防多是在历朝历代原有民堤的基础上逐步加高形成的，且基础多为冲积平原的砂层，透水性强，存在基
础防渗差，堤身断面别够，堤身材料别合要求等咨询题。另外由于现有水库长期使用，存在不少隐患，很多水库别能正常拦蓄洪水，有的水库由于工程咨询题还成为下游防洪安全的隐患。
    二是湖泊调蓄能力别断落低。随着社会的进展和人口的增加，人与水争地的现象日趋严峻，大量的湖泊被围垦，调蓄洪水容积急剧下落，给当地生态环境造成别利妨碍，加重了洪涝灾难。与50年代相比，中国七大江河参与防洪调蓄作用的湖泊面积由9214万亩减少到6885万亩，减少25％。假如用1954年的天然调蓄容积对1998年实际洪水进行演算，两湖及长江中游1998年的水位可落低1米左右，由此可见，正是由于湖泊调蓄能力的落低，致使洪水威胁加大。
    三是河道萎缩、行洪能力急剧衰减。泥沙淤积加上人为设障、盲目围垦，使河道行洪能力严峻下落。如海河干流、独流减河和漳卫新河的泄洪能力比原设计能力落低幅度达40～60%；黄河泥沙淤积形成了闻名的“悬河”，河底比河南新乡地面高20米，比河南开封地面高13米，比山东济南地面高5米，1996年洪峰流量仅为1958年的三分之一，水位却高出近1米。许多中小河流也由于河道淤积导致防洪能力下落。
    ?四是蓄滞洪区运用难度加大。蓄滞洪区内人口多、安全建设滞后，区内经济进展较快，
资产增加，分洪别仅损失巨大，而且区内人员的安全救生任务也特别艰巨。如荆江分洪区1954年仅有17万人，而如今已有54万人。
    五是干支流操纵性工程别脚。在河道上中游有条件的地区兴建大型操纵性水利枢纽，是操纵上中游洪水的重要措施之一。一些干流如嫩江、松花江、西江等至今还没有操纵性工程，要紧支流上的操纵性工程则更少。
    六是非工程措施滞后，还别能满脚防备大洪水的要求。目前我国水文测站布设、水文预报、报汛手段、防洪通信建设及治理等方面都有一定咨询题，严峻妨碍防洪工程效益的发挥。
    （2）防治旱灾面临的突出咨询题
    一是防治旱灾投入别脚。多年来用于抗旱的资金明显别脚。“九五”期间中央水利基建投资规模有较大幅度的提高，用于防洪工程建设的投资相对较多，用于水资源工程建设的较少。地点各级对抗旱的投入则更少。
    二是防治旱灾治理降后。重建设、轻治理咨询题向来没有得到很好解决。抗旱减灾工作缺乏统一规划；旱情、旱灾评定没有统一标准；抗旱信息系统现代化建设严峻滞后，旱情信息的采集、传输、分析、处理手段降后；抗旱工作治理队伍力量薄弱。
    三是防治旱灾工作无法可依咨询题突出。近些年来，由于干旱缺水危机别断加剧，旱区各行业、各部门，流域的上下游、左右岸用水矛盾十分尖锐，但我们目前还没有协调抗旱矛盾的相应法规，因而，怎么用法律手段化解各方面用水矛盾差不多十分迫切。
    四是水利工程老化失修，效益衰减，抗旱能力别断减弱。我国耕地面积19.5亿亩，但有效灌溉面积惟独8.3亿亩，58％的耕地没有水利灌溉条件。灌区水利工程绝大部分基本上在50～70年代修筑的，经过几十年的运行，老化失修已十分严峻，灌溉保证率低。并且由于大量抗旱基础工程产权别清，责权别明，缺乏良性治理体制和机制，造成许多抗旱设施长期失修，无人治理，抗旱时束手无策。
    五是水资源利用率别高和水环境的破坏，加剧了干旱缺水危机。20xx年我国万元gdp用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5－10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国都市供水管漏损率达20%左右，仅都市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。水环境恶化也加剧了干旱缺水危机。全国约700条大中河流近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严峻污染。全国7大江河都已别同程度受到污染，北方的黄河、海河污染更为严峻。南方也有很多地点守在河边没水吃。
    六是对防治旱灾减灾工作研究别够。如对旱灾的成因、损失、妨碍等一些规律性咨询题,以及针对这些规律提出的抗旱对策、措施等咨询题重视别够,研究别够深入，直接妨碍到抗旱工作的开展。
全国一卷作文    二、我国水旱灾难治理的治理体制和运行机制
    在抗御水旱灾难过程中，我国水旱灾难治理逐渐形成了比较完整的治理体制和行之有效的运行机制，为应对防汛抗洪、抗旱救灾等突发事件发挥了重要作用，保证了防汛抗旱工作紧张有序开展，有效减轻了灾难损失。下面从六个方面进行介绍。
    1、法律法规
    国家先后制定颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道治理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行方法》、《水库大坝安全治理条例》、《都市节省用水治理规定》、《取水许可制度实施方法》等法律法规以及《国家防总成员单位职责》、《国家防总工作制度》等有关规章制度，目前正在组织制订《国家防汛抗旱应急预案》。各级地点人民政府依照国家有关法律法规，制定了本地区的相关配套法规。并且，抗旱立法工作差不多起步。这些法律法规的颁布实施，为依法治理水旱灾难工作奠定了基础，使我国水旱灾难治理工作有
章可循，逐步走上法制化、正规化、规范化轨道。在1998年长江、松花江大洪水和20xx年淮河大洪水的抗洪抢险中，各有关省依据《防洪法》采取了宣布进入紧急防汛期等措施，为保障抗洪抢险斗争的顺利进行提供了法律保障。
    2、水旱灾难治理的组织机构
    我国政府高度重视水旱灾难治理工作，1950年政务院就成立了中央防汛总指挥部，董必武副总理任总指挥。20xx年新一届国家防汛抗旱总指挥部由回良玉副总理任总指挥，水利部部长及国务院副秘书长任副总指挥，水利部副部长任秘书长，解放军总参谋部作战部部长任副秘书长，中宣部、国家进展和改革委员会、公安部、民政部、财政部、国土资源部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、农业部、商务部、卫生部、安全生产监督治理局、民航总局、广电总局、气象局等17个部委局负责人和武警部队的首长为指挥部成员。国家防总负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，要紧职责是拟订国家防汛抗旱的方针政策，组织制定大江大河大湖防备洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾工作，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
    为组织指挥流域防汛抗洪工作，先后设立了黄河、长江、松花江、淮河4个流域防汛总
指挥部。各级人民政府也相应建立健全了防汛指挥部及其办事机构和以行政首长责任制为核心的防汛抗旱责任制体系。按照《防洪法》规定，有防汛抗洪任务的县级以上人民政府设立了防汛指挥机构。
    每年汛前国家防汛抗旱总指挥部都要降实全国大江大河、重点病险水库、要紧蓄滞洪区和重要防洪都市的防汛责任人，并向社会发布，同意社会监督。20xx年国家防总印发了《各级地点人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》。各级防汛指挥部也发布了辖区内重点防洪对象的责任人名单，明确了防汛行政责任人和技术责任人。这些在水旱灾难治理工作中差不多形成了制度。
    3、预防和预警机制
    为应对水旱灾难，我国建立起了以预防为主、各部门各行其责的防灾减灾体系。依照水旱灾难的特点，要紧从思想、组织、工程、预案、物料、通信、防汛抗旱检查等方面做好预备工作。目前全国有水文站2万余处，报汛站点8000多个，充分利用公用通信及防汛专用通信，保证了气象、水情、工情、险情、灾情信息的及时、准确采集、传递以及防汛指挥调度命令的传达。在全国183座以防洪为主的大型和重点中型水库，开辟建设了水库洪水调度系统，建立了库区水雨情遥测系统和水库预报调度模型，能实时监视库区水雨情，
迅速对洪水做出预报，及时进行合理调度。并且，各级防汛指挥部配备了相应的人员和设备，确保了防汛信息和指挥调度命令的畅通。20xx年淮河大水期间，国家防总利用已建成的异地会商系统，多次与淮河防总、安徽省防指进行异地会商，研究汛情，为国家防总领导掌握现场事情、科学谨慎决策制造了条件。另外，国家防总对水情、工情的预警都做了明确规定，如预测可能浮现超标准洪水或堤防决口、水库垮坝等险情时，要马上向下游预警，组织惊险区众转移，并迅速处置险情，并且向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告事情，以进一步采取相应措施。
    4、水旱灾难治理预案
    为主动应对江河洪水，各级人民政府和防汛抗旱机构编制修订了防备江河洪水方案。1985年国务院正式批转了黄河、长江、淮河、永定河防备特大洪水方案。近年来，国家防汛抗旱总指挥部依照经济社会和防洪工程的变化，相继组织制定和完善了长江、黄河、淮河、沂沭泗、松花江、太湖、海河流域永定河、大清河、漳卫南运河、北三河洪水调度方案等。地点各级防汛指挥部、各级水利枢纽工程治理部门和有关单位也组织制订了本地区、本部门、本单位的防汛预案，包括洪水调度方案、工程运用方案、抗洪抢险方案、人员转移安置方案等。特别是重点水库编制了超标准洪水、重大险情、垮坝、下游众转移
等应急预案，并且，还按照国务院有关要求，正组织编制防汛抗旱应急预案、抗旱预案以及水库处置恐惧突击事件预案。这些预案依据河流的来水事情、防洪工程的状况、爱护对象的重要程度等，对可能浮现的洪水、缺水程度、怎么调度运用各类工程措施、组织部署各项抗洪抢险救灾工作等进行了明确规定，预筹对策，并逐年修订完善，对取得历次防汛抗洪斗争的胜利发挥了很大作用。
    5、水旱灾难的应急处理
    进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并依照别同事情启动相关应急程序。国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度，其它水利、防洪工程的调度由所属地点人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视事情由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。国家防总依照各级防汛抗旱机构上报信息综合分析，做出一至四级响应。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动相应级别的响应。如：国家防总一级响应由国务院副总理、国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。部署安排有关应急措施。流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程，为国家防总提供调度参谋意见，派工作组、专家组支援地点抗洪抢险、抗旱。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，按照《防
洪法》的有关规定行使权力，采取相应措施。并且，增加值班人员，加强值班。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，依照预案组织加强防守巡查，调动防汛机动抢险队并动员社会力量加强工程防守，及时操纵险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责分工到分管的区域现场组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作事情上报当地人民政府要紧领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
    6、应急保障
    一是队伍保障。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组建了100多支重点防汛机动抢险队，44支省级防汛机动抢险队，250多支市、县级防汛机动抢险队。1999年起，解放军建设了19支抗洪抢险专业应急部队。这些队伍要紧完成突发性的、急难险重的抗洪抢险任务。全国已建成县级抗旱服务队1653个，乡镇级抗旱服务队9038个，使干旱缺水地区农民无力抗灾的状况在一定程度上得到改善。此外，各地依照需要，还组建了技术骨干为主的专业队，民兵众为主的常备队、准备队等，形成了专结合、军民联防的防汛抗旱队伍。
    二是货物保障。充脚的防汛货物是夺取抗洪抢险胜利的重要保证。1998年抗洪抢险期间，各地调用的抢险货物总价值达130多亿元。为防备特大洪水，国家防总办公室在全国15个中央防汛货物定点仓库储备了编织袋、土工布、编织布、钢管、橡皮船、冲锋舟、救生衣、照明灯等防汛抢险救生货物。省级防汛部门依照当地抢险需要，也储备了相应的防汛货物。国家防总还建立了防汛货物生产流程和生产能力储备机制，一旦储存货物消耗过多，即可启动生产储备进行补充。
    三是技术保障。国家防总正组织建设国家防汛抗旱指挥系统。形成覆盖国家防总、流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机络系统，提高信息传输的质量和速度。改进水情信息采集系统，使全国重要水文测站的水情信息在30分钟内传到国家防总。建立和完善大江大河重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。建立工程数据库及大江大河重点地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。建立大江大河重要河段的防洪调度系统，实现实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。建立国家防总与各流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。开辟防汛信息治理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。开辟全国旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建
设，为宏观分析全国抗旱形势和做出抗旱决策提供支持。各级防汛抗旱指挥机构还建立专家库，当发生水旱灾难时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。
    四是其他保障。如通信与信息保障，应急支援与装备保障，现场救援和工程抢险保障，应急队伍保障，供电保障，交通运输保障，医疗保障，治安保障，资金保障，社会动员保障等都有明确的规定。
    7、灾后恢复重建工作
    发生水旱灾难后，地点人民政府组织有关部门做好灾区日子供给、卫生防疫、救灾货物供应、治安治理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。20xx年淮河发生大洪水，灾区人民政府马上成立了救灾指挥部，组织、协调和指挥灾后救助工作。民政部门及时调配救灾款物，组织安置灾民，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民的基本日子咨询题。卫生部门负责调配医务技术力量，救护因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。水利、电力、交通、通信等部门抓紧修复遭到毁坏的设备设施，恢复功能。财政、水利部门按照《蓄滞洪区补偿暂行方法》对分洪运用的蓄滞洪区进行补偿。
    三、强化我国水旱灾难应急治理机制建设的建议
    1、调整水旱灾难治理思路，促进人与自然和谐相处
    国家经济进展、社会进步、生态安全等宏观形势对防汛抗旱工作提出了不少新的要求，迫切需要调整防汛抗旱工作思路，体现坚持以人为本、尊重自然规律、实现人与自然和谐相处的治水新理念。
    洪水和干旱至今依然别以人们意志为转移的“自然现象”，但只要处理方式、对策和措施得当，灾难是能够减轻或幸免的。所以，怎么“减灾”是我们工作的一具重点。要坚持防汛抗旱并举，实现由操纵洪水向洪水治理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续进展提供保障。
    防汛工作要理性协调人与洪水的关系。我国人口众多，整体经济进展水平相对降后，因此既别允许让大多数河流湖泊都恢复到天然状态，也别可能投入巨资修筑防备所有量级洪水的工程。实行洪水治理，适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的治理，把洪水风险减轻到经济社会进展可承受的程度。要规范人的活动，加强对人的治理，强调人与水的和谐，在操纵洪水的并且，给洪水以出路。
    抗旱工作要从要紧为农业和农村经济服务转变为为包括生态在内的整个经济社会进展服
务，从注重农业效益转变为注重经济、社会和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱。积极推广农业高新节水技术，进展管灌、喷滴灌；工业企业配置节水设施，采取循环用水、一水多用、中水回用等节水措施，提高水的重复利用率。加强用水的考核监督，限制和取缔别合理用水，建设节水型社会。
    积极探究都市防洪抗旱的新模式。都市要以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建立节水防污型社会为重点，加强都市河湖水系综合整治，搞好水环境建设，美化城镇人居环境。
    充分利用雨洪资源。科学合理调控洪水既能够补充地下和地表水资源，改善河流和水库天然淤积或冲刷状况，延长堤防和水库的使用寿命，还能够为湿地、滩地等输送水沙改善水生态环境，稀释污水提高受污水体的自净能力等。尤其在北方水资源短缺地区，可研究探究水库、蓄滞洪区运用方式，利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水对促进我国经济社会和生态环境可持续进展的作用。
    2、降实责任，团结协作，加强应急队伍建设
    按照《防洪法》规定，防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。社会治理和公共治理是政府的重要职责，水旱灾难这一事关人民众生命
安全、事关经济社会进展稳定大局的公益事业，无疑是政府部门一项重要的职责。各级政府应在坚持以人为本，树立科学进展观，促进经济社会和人全面进展的原则指导下，切实履行职责，降实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，按照属地治理范围和部门分工，层层降实和分解责任，制定行之有效的决策指挥机制、督察检查机制、责任追究机制，确保各项责任制降到实处，以有效应对水旱灾难。
    水旱灾难妨碍面广，涉及到人民众的安全爱护、人员转移、安置、卫生防疫、救灾、灾后恢复重建，以及险情的抢护、货物保障、治安维护等各个方面，处理别当就会引发一些次生灾难，需要政府各职能部门互相配合、协同作战，动员社会各方面的力量参与。所以，要在科学合理地明确部门分工的基础上，制定有效的协作运行机制，充分调动、整合各部门资源，发挥整体优势，共同应对突发水旱灾难。
    为习惯快速抢险、抢大险的要求，必须建设反应能力军事化、抢险技术专业化、队伍装备现代化、平战结合的应急抢险救灾队伍。要把应急抢险救灾队伍的建设和治理当作水旱灾难工作的一项重要任务来完成，使每一支应急抢险救灾队伍都建设成熟悉事情、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷，召之即来，来之能战的专业队伍。并且要加大投入，加强治理，提高抢险人员素养和专业抢险能力。要建立良性运行机制，使防汛机动抢
险队建设尽快迈上新台阶。
    3、加强信息监测、报送，提高水旱灾难处理能力
    信息是水旱灾难预警、预防和科学决策指挥的基础和前提。没有对充脚可靠的信息的分析推断，就别可能有正确的决策和应对措施。所以，要建立完善信息监测报送络和机制，建立信息交流和公布制度，确保信息监测、报送和公布渠道畅通。建立重大突发事件紧急上报制度，为各级防汛抗旱指挥机构决策与紧急处置赢得时刻，及时做出灾难预警，并向社会公布，通知有关区域、部门做好相关预备，有效防控水旱灾难。
    充分发挥科技优势，坚持用高新技术对防汛抗旱传统行业进行技术改造，对防汛工作的洪水预测预报、洪水调度、汛期查险抢险三个要紧工作环节和抗旱工作的旱情监测分析、抗旱行动等工作环节提供全面的技术支持。以信息化为先导，建立以高新技术为基础的防汛抗旱指挥系统。利用先进的科技手段，加强对灾难性天气的监测和预报，加强雨情、水情和旱情的监测，强化预测预报，提高预报精度，尽可能延长预见期。建立水旱灾难模拟仿真与灾难评估系统，提高决策的科学性和效率。加强人工妨碍天气研究，经过科学技术手段对大气施加妨碍，进行人工增雨或人工减雨，以达到减轻水旱灾难的目的。结合我国国情，综合工程学、社会学、法学、经济学、环境科学理论，对自然、社会、经济诸因素
全面思考，综合工程措施及非工程措施，引进风险分析理论，提高防汛抗旱指挥决策和灾后评价等方面的科技水平；利用新技术、新材料、新工艺和新装备改造传统的防汛抢险和抗旱工作，在北方旱区研究推广抗旱型农作物新品种。
    4、加强宣传，提高众防灾意识
    深入开展宣传教育，增强防灾减灾意识。一是加强防灾减灾法制宣传教育。大力宣传《防洪法》等有关法律法规，进一步提高各级政府和领导干部依法防灾的工作能力和水平，全面增强众的防灾意识和环境意识。在有防洪风险的地区要经过制定法律法规、加强宣传教育，来规范土地开辟利用行为，规范人的生产和日子行为，主动防范和习惯洪水风险。要逐步提高社会公众的防洪参与意识，让每个人都知道人类有着承担洪水风险的责任和义务。二是加强自然灾难的警示宣传教育。仔细总结近年来各地遭受自然灾难的惨痛教训，使广阔众充分认识到自然灾难的严峻危害性，增强开展防灾减灾工作的紧迫感和责任感。三是加强防灾减灾知识宣传教育。经过报刊、广播电视等新闻媒体和举办防灾减灾专题说座等多种形式，大力普及防备水旱灾难的基本常识，帮助众掌握和认识自然灾难发生进展规律，知道得怎么防灾避险，提高众应急自救、抗灾减损能力。
    5、加强社会保障体系建设，提高众灾后恢复能力
拍一拍好玩的后缀
    在加强政府水旱灾难风险治理的并且，经过法律、经济、行政等手段，构筑有效的社会保障体系。一是要加强政府救灾，按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，中央和地点各级财政应安排救灾资金预算和特大自然灾难救济补助费，储备必须的救灾货物，解决严峻受灾地区众的基本日子困难；二是建立和完善社会捐助制度，规范突发自然灾难社会捐助工作；三是建立完善合理的补偿制度，使为减轻水旱灾难做出牺牲的众得到合理的补偿；四是研究建立水旱灾难保险，实现利益共享，风险共担，增强城乡居民和社会团体抗御水旱灾难的能力。提高承受洪涝风险和灾后自我恢复的能力。
           
       
       

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