厦门市生态旅游资源
开发与价值补偿研究
黄海玉魏敏
步步惊情插曲（厦门大学管理学院，福建厦门 361005）
非主流q名大全摘要：在近几年的假日旅游黄金周，厦门风景名胜区接待了大批游客。面对日益火爆的假日旅游，厦门风景区生态环境的保护
受到很大的威胁。因而，本文对厦门市旅游资源开发的实际进行分析，最后提出相应的价值补偿措施。关键词：生态旅游资
源；开发；价值补偿
Study on the Exploitation of Eco-tourism in Xiamen and Its Expiation
HUANG Hai-yu, WEI Ming
（Management School of Xiamen University, Xianmen Fujian 361005, China）
房屋产权证办理
Abstract: Recently, the Xiamen scenery area has received large quantities of tourists in the gold week holiday. Facing the irritable holiday traveling, the Xiamen scenic spot ecological environment protection receives the very big threat day by day. Thus, we must carry on the analysis to the Xiamen traveling resources development reality, and we fi n ally obtain the corresponding measures of value compensation.
Key words: ecotourism resources; exploitation; expiation
生态旅游是随着人们生活水平提的日益完善，人民生活水平的不断提高，合理利用厦门丰富旅游资源、对旅游业
高、物质相对丰富而相应发展起来的产厦门市生态旅游已具备了良好的发展条投入力度不够等问题。为此，2004 年
业。近年来开放政策和经济的高速发展件，把旅游业培植成为全市经济发展重底厦门市的全年旅游工作会议首次由
为我国生态旅游业的发展创造了良好条要支柱产业的要求更加迫切。但是，厦市委、市政府主持召开，并出台了关于
件。2004 年我国旅游收人为 6 800 多亿门市生态旅游资源开发和保护的总体水加快旅游业发展的若干意见，确定了厦
元，跃居全球十大旅游目的地中的第五平还不高，在经济效益提高的同时却忽门旅游业在第三产业中的龙头地位，将
位。但与此同时，我国生态旅游资源被视了社会效益和生态效益。本文以厦门旅游业发展提升到前所未有的新阶段。
破坏，旅游区环境质量下降的问题也日市旅游资源开发为例，通过对其开发的政府对旅游业的重视，也激发了社会各
益突出。为使生态旅游持续、协调发现状进行分析得出相应的价值补偿措施。界对旅游业的关注，在厦门市政协九届
展，有必要分析旅游环境问题产生的原第六次会议上，仅涉及旅游产业的提案
因、影响方式和所造成的结果，为我国 1 厦门市旅游业发展现状就达21 件，首次跃居政协提案的首位，
旅游业发展的管理、决策提供服务。因近年来，厦门旅游业取得长足进步，加快厦门旅游业发展已成为厦门市政府
而，在我国生态旅游资源进行开发的同旅游接待总量和旅游收入持续稳定增和社会各界的共识。厦门市计委也切实
时必须进行相应的价值补偿。就厦门生长。2004 年，厦门共接待国内外旅游者加大对旅游业的扶持力度，于 2005 年
态旅游资源开发实际而言，厦门市旅游1616.57 万人次，旅游总收入 210.67 亿 4 月底邀请国内外知名旅游规划设计单
业取得了很大成绩，在促进特区改革开元人民币，旅游创汇 4.16 亿美元，旅位对厦门市进行了高层次、高品位的全
放，推动国民经济增长，提升城市品位，游经济各项指标在福建省稳居第一位。市旅游规划，鼓浪屿旅游区也相应聘请
增加就业和扩大消费，提高人民文化生可见，厦门市旅游业发展初具规模，但名家进行了旅游规划。厦门市的政府主
产质量等方面发挥了重要作用。随着国与国内外旅游先进城市相比，还存在着导型产业格局已经形成。为强化城市旅
民经济的持续快速健康发展，城市建设旅游发展长远规划不够到位、未能充分游形象，推进厦门市与国际旅游城市接
作者简介：黄海玉（1976 ～），女，福建南安人，管理学博士，讲师；魏敏（1975 ～），男，安徽合肥人，经济学博士，现
为厦门大学管理学院讲师，并在厦门大学管理学院工商管理学博士后流动站从事博士后研究，研究方向为旅游管理，曾发表学
术论文十余篇。
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模式与问题
极大破坏。这些低层次的开发、破坏性 年底，鼓浪屿的绿地率为 41.9%，与风 2.1 生态旅游资源开发的模式选择 们自行招商，精心策划开发。这就是政 管理略显粗放，植物配置还不够丰富，
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ECOLOGICAL INDUSTRY WA TC H
，还在该市全市范围内掀起了一场创 观、生态效益与经济效益完全可以统 探索式、粗放式的开发。而且在开发中 中国优秀旅游城市的全民活动，设立 一。第四种模式是为开发而保护。这类 重开发、轻保护，造成许多不可再生的 市旅游业发展专项资金和旅游促销经
景区只有通过开发才能得到保护，可以 贵重旅游资源的损害与浪费。例如，厦
。由此看出，厦门市旅游业已经实现 选择在政府严格规划的前提下，以企业
门鼓浪屿岛近年的绿化工作取得了一些 “事业型”到“产业型”的重大转变， 为主体进行开发。如为开发而保护，就 进步，2000 年，全岛绿地率为 33.27%，
入了深化和发展的新阶段。 要停止“石头经济”、“泥沙经济”、高儿童节简单又漂亮的画
绿化覆盖率为 38%；2001 年，北部增加 山蔬菜、木材加工的发展，把郁郁葱葱
绿 地 9.21hm 2
，绿地率增加为 37.9%， 厦门市生态旅游资源开发的
的山头搞成癞痢头，那是对自然资源的
绿化覆盖率约为 40%。但是，至 2004
厦门在生态旅游资源方面，有鼓浪 的开发，必须停止，要进行结构性调整。 景名胜区管理条例中规定的国家级风景 、南普陀、万石岩、集美等四个主要 旅游资源开发的主体可分成三类：
名胜区绿地率需达 50% 的要求尚存不
览区和一条海上游览线。2000 年国 一是完全以企业为主体进行开发；二是 小差距。且鼓浪屿的绿化分布极度不均 节，厦门市还重新评定及推出了“厦 政府与企业进行垄断性开发，桥梁由企 衡，其成片绿地主要分布在南部传统风 二十名景”，不仅在原有的景区基础 业为主体兴建，小游船的经营权则由政 景旅游区和主要的山体，其他地区（包 添加了一些近年厦门市经济建设的 府垄断，拍卖给企业经营；三是完全由 括主要社区分布地龙头、鹿礁和内厝沃） 景观，而且也更突出了厦门浓厚的闽 政府为主体开发，如城区中的古村落改 则比较缺乏公共绿地。居住区绿地是鼓 文化彩。厦门旅游景点的一个扩容 造，水体的保护等。重要的旅游资源应 浪屿绿地的重要组成部分，但由于粗放 向是由城市走向乡村，这是符合人类 由后两种开发主体来进行。 式开发，鼓浪屿居住区绿化良莠不齐， 归自然大趋势的。在这一过程中，必
有些项目规划好以后，可以将项目 少数庭院绿化尚好，而龙头路、内厝沃 大力发展生态旅游，要处理好自然资 30 年的经营权公开拍卖，国有资产就 两大居住片区人口密度大、建筑密度过 的开发和保护之间的关系。在这一关 可以实现最大化，而且是一次性收入。 高、商业气氛过浓，使居住环境恶化，
的处理上，存在着以下四种模式，而 这些项目的开发经营权，如进行公开拍 绿地面积严重不足，也使鼓浪屿略显杂 展生态旅游出现了以下三大问题。 卖，就可卖到很高的价钱，而后由业主
乱。正由于政府在生态旅游资源开发的
第一种模式是为保护而保护。这是 府对项目的所有权垄断，经营权放开。 绿化层次比较单一，是鼓浪屿存在的一
极的，已被实践所否认。为保护而保 项目经营权进行公开拍卖时，要设立谁 个突出绿化问题（见表 1）。 ，这是文物部门的职责，而不是地方
董贞mv最具有开发能力和谁设计的开发方案最 2.1.2 生态风景区环境系统失调 府的目的，特别不是旅游业的目的。 好这两个标的。第一个标的由拍卖评定，
厦门鼓浪屿自然山体风景林地总
二种模式是为开发而开发。这是盲目 第二个标的由专家组投票评定。把这两 面积为 16.52h m 2，接近全岛绿地面积 ，是小农意识。就像农民在水乡养猪、 个标的统一起来，最后确定开发单位。 的 1/3，是前人留给鼓浪屿的宝贵财 里养鱼一样，养大了卖出去，取得个 2.2 生态旅游资源开发存在的问题 富，主要树种为台湾相思树。但由于管 利益，而对水体造成的污染则全都不 2.2.1 生态旅游资源的无序性 理体制、法规和人员、经费的限制，森 。还有的地方把非常好的景观地带搞 厦门市在发展生态旅游时要吸取其 林树种基本上处于自生自灭状态。近年 墓地，能卖出去收点钱就行，
根本不 他景区的教训，比如，许多地区的有关 来，由于气候因素和白蚂蚁危害，造成 虑环境效益和可持续发展，实际上是 部门在开发旅游资源时，还未进行深入 鼓浪屿的植物长势不良。岛上常见的猫 了“聚宝盆”去讨饭。第三种模式是 的调查研究和全面的科学论证、评估与 爪藤、老鼠拉冬瓜、苏门答腊合欢和珊 保护而开发。如果这个景观是唯一的、 规划，便匆忙开发。特别是新旅游区的 瑚藤等有害植物繁殖速度加快，且有愈 特的、不可再生的，必须通过保护来 开发，开发者急功近利，在缺少必要论 演愈烈的趋势，如不尽快采取措施，听 发的，这类景观的人文景观与自然景 证与总体规划的条件下，便盲目地进行 之任之，假以时日，鼓浪屿自然山体植
表1 鼓浪屿岛绿地系统现状
国际分类 G 为城市园林绿地。
类别 项目 G 1 公共绿地 G 11 公园 G 12 街头绿地 G 13 道路绿地 G 2 园林生产绿地 G 4 单位附属绿地 G 5 居住区绿地 G 6 风景林地 其他绿地
合计
面积（hm 2） 17.19 2.5 0.5 9.03 10.04 0.55 16.52 1.54 57.87
产业观察
被和绿化景观将被破坏。目前，鼓浪屿 3.1 明确生态旅游资源价值构成旅游产品的价值构成，虽然在原始意义
有207 栋历史风貌建筑因不能得到及时在整个旅游产品的价值构成中，作上是人类劳动的凝结，但其现存价值却维护，其中的 59 幢已成危房，文物价为补偿消耗部分的Ｃ和新创造价值的Ｖ远远地摆脱了这种约束，因此，其价值
值和建筑价值严重缩水。此外，不断涌＋Ｍ之间缺乏合理的比例关系和清晰的补偿的原则就应该是建立在对其当前稀现的违章建筑也正蚕食着鼓浪屿有限数量界限，最终造成旅游产品的社会再缺性的充分考虑的基础之上。的空间。而在“黄金周”期间，大量游生产和价值运动就像一个偏心轮一样作 3.2 实现生态旅游资源资产化管理
客涌来鼓浪屿，加上当地管理不善，造不规则运转。在这种情况下，由于作为生态旅游资源是自然资源的一种，成嘈杂喧嚣、垃圾遍地，与鼓浪屿“音生产要素之一的资源的耗费被人为地排要实现自然资源的资产化管理，就是从
“艺术之岛”的定位极不相称，斥在价值构成要素之外，不参与生产价资源的开发利用，资源的生产再生产，乐之岛”、
并造成了严重的资源破坏。值的运动，致使市场上的价格信号扭曲，按照经济规律进行生产管理。它有三个2.1.3 风景名胜区环境污染严重从而对市场上的总供给和总需求很难做特征：确保所有者权益、自我积累增据许多旅游风景区提供的监测资精确的计算和比较。这种理论上的偏误值性和产权的可流转性。资源资产化管料显示，大部分景区的水土、大气都有反映在自然观光旅游产品的定价上，就理的目的是有偿使用资源，进行投入产不同程度的污染，噪音、烟尘都超过了是只考虑补偿在进行旅游资源开发过程出管理，确保资源所有者的权益不受损规定的标准，大气中含有的有害物质及中的追加劳动投入，比如道路的修筑、失，增加自然资源产权的可交易性，促酸雨等情况比较普遍。由于我国人口众通讯设施、食宿设施的建设，以及产品进自然资源的价值补偿与价值实现。资多，旅游业发展迅速，而又缺乏规划和的宣传促销等方面的物化劳动和活劳动源的资产化管理是加强自然资源管理管理，国民的生态意识较差，可以说旅的消耗。但事实上，这部分劳动耗费只的趋势。但是自然资源与自然资源资产游发展到哪里，生态破坏和环境污染也是产品中价值构成的一部分，因此只应化既有区别，也有联系。自然资源转化就跟到哪里。风景区内生活污水增多，该决定该旅游产品的一部分价格，而另为自然资源资产具有一定的条件，其中垃圾、废渣、废物剧增。因此，做好旅一部分价格应由该产品在资源上的稀缺最重要的条件是：是否具有稀缺性、是游开发规划，贯彻资源和环境保护的思性（因此需求必须对资源耗费进行补偿）否具有明确的产权。只有既稀缺同时又想，不仅是使开发取得成功的保障，也和在市场上的供求关系的影响而形成。具有明晰所有者的自然资源才可转化是预防资源和环境遭到破坏的重要措在生态旅游资源中，还有一部分为自然资源资产。因此，对自然资源资施。
因此，在编制厦门市旅游区总体规是以人文景观为依托而形成的。这部分产化管理只适用于一部分自然资源，而划时，必须对旅游区的地质资源、生物资源全部是历史过程的产物，是人类劳对有一部分自然资源不具有可行性和资源和涉及到环境质量的各类资源进动的直接成果，凝结着前人的智慧和汗操作性，这主要取决于自然资源的特行认真的调查，以便对开展旅游活动所水，因此毫无疑问是有价值之物。但这性。目前，我国对部分自然资源开展了带来的环境损害进行足够的准备，并采部分资源均属于不可再生资源（从纯粹资产化管理的实践，主要是森林资源、取积极措施，消除或减少污染源，加强的意义上而言），一旦毁损便将永不再矿产资源、海洋（海岸带）资源、土地对环境质量的监测。为保证生态旅游的有。同时，人文景观的原始价值与现在资源等。资源要实行资产化管理，资源环境质量的高品位，旅游区的有关建设价值之间通常存在着巨大的差异，现存就需要流转和交易，以实现资源的保值必须遵循适度、有序地分层次开发原价值越来越不局限于经济方面（事实上和增值。旅游资源的交易，除面临旅游则，不允许任何形式的有损自然的开发许多古代文物本身并不具有真正意义上资源价值核算的难题外，还面临着一些行动。同时，还要对在旅游资源开发中的经济价值，其现在经济价值仅是其他政策上的禁区和限制。如目前理论和企可能出现的损坏进行价值补偿。多种价值的表现而已），而是表现为时业界争议颇大的旅游风景名胜区的经
间变量的函数，两者间存在着明显的正营权转让、国家自然或文化遗产的旅游
3 厦门市生态旅游资源开发的相关关系。随着时间的推移，特定的人经营性企业的上市等，这都涉及
到旅游
价值补偿文景观的价值会因其替代景观的泯灭和资源的产权转让问题，目前我国政策还生态旅游资源作为国家的一种财其自身濒临生命的末日而日渐珍贵，因未放开旅游资源的经营权转让问题。但富，是自然价值和社会价值的统一体。此，该人文景观在人们心目中的地位也由于旅游资源主要依附于土地及土地根据马克思的理论，社会再生产过程的便与日俱增。在这里，我们再一次看到附着物，现实中发生更多的是风景名胜耗竭，必然需要补偿。具体措施有以下了由于稀缺性和市场供求关系的影响而区内及附近土地的转让和租赁。含有风几个方面。对人文景观价格形成的影响。人文景观( 下转第277 页)
作为公园路
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