混合所有制办学：政策分析与实践探索
——对广西理工职业技术学院混合所有制办学模式的调研与思考
谜语 大全混合所有制是一个经济学概念，混合所有制办学作为近年来职业院校一种新出现的办学模式逐渐引起了职业教育届的关注。尽管在职业教育领域对这一新生事物尚缺乏理论层面的提炼、总结与论述，但一些区域职业院校先行先试，率先在实践中进行着积极而卓有成效的探索。本期记者走进广西理工职业技术学院，试图在梳理相关政策的同时，对学院混合所有制办学模式、管理体制、运行机制等进行详尽调研，思考该办学模式在实践中遇到的困惑与问题，以期引发职业教育相关工作者对混合所有制办学形式更深层次的分析与探讨。
一、国家层面关于“混合所有制”的政策梳理与分析
2003年，党的十六届三中全会报告提出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”
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2014年，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合
所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”
2014年2月26日，李克强总理在主持召开的国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育时指出，“引导支持社会力量兴办职业教育。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位。推动公办和民办职业教育共同发展。”
2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，“引导
支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买
车被淹了怎么办服务的机制。引导社会力量参与教学过程，共同开发课程和教材等教育资源。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。”
二、混合所有制办学模式的兴起与发展的实践探索
进入21世纪，随着国家经济社会的快速发展，一方面，广大人民众对优质职业教育的需求与优质职业教育办学资源相对匮乏的矛盾更加突出；另一方面，经济社会快速发展对高素质技能型人才的需求迅猛增长与职业教育人才培养改
旅游哪里革与发展及结构调整相对滞后的矛盾也凸显出来。同全国职业教育学校遭遇招生大滑坡的宏观背景和发展轨迹一脉相承，伴随着新世纪初高校的扩招和教育改革的逐步推进，广西理工职业技术学校在2001、2002年陷入了招生低谷，中等职业教育的招生进入了历史上最艰难的时期。
学校梁辉校长将学院的办学轨迹向记者一行娓娓道来。当学校招生陷入困境时，如何继续办学就成了难题。学校教职工也不同程度地出现“人心涣散”“无心教课”等现象，学生少、课少，关于学校发展的各种负面“小道消息”满天飞，甚至学校校长、书记被广大教职工私下里称之为“末代校长”“末代书记”。“先把学校办下去、把学生招进来才行。有学生了，才有人气，老师才像老师的样，学校才像学校的样。”
保费豁免在巨大压力下，这是学校领导班子系统思考的学校未来与出路。
而在此时，学生及家长在选择学校时，削尖脑袋也想读大专、读大学的现象令中等职业学校的状况更是雪上加霜，办学吸引力不足的问题始终困扰着学校的招生。
1999年，原属于军队性质工厂——广西左江水泥厂急须划转地方。该水泥厂由于产能落后，年产量过低，已经处于不景气的半停产状态。当时该水泥厂占地1 159亩，有 2 000万元的债务和245名职工，是否接管该企业成为当时的领导班子举棋不定的困难决策。最终，学校领导班子从学校战略发展的高度出发，用超人的气魄和胆识，决定接管该水泥厂。
鉴于该水泥厂原先即为国有企业，学校为广西工信委的直属事业单位，接管后，左江水泥厂作为学校的二级机构，在管理上仍实行独立运作、独立法人。学校发展对土地、校企合作、校企融合有迫切的需求。怎么用好这个厂，怎么用好
这块地为学校办学服务成为学校领导系统思考的问题。学校认为，若学校通过新建一所高职院校，获得相关的高职办学资质，肯定可以带动中职的招生，进而帮助学校顺利渡过难关。
为了学校发展，学校以创新体制机制为突破口，大胆创新办学理念，开拓办学思路，尝试新的办学模式，面向市场办教育，积极地探索校企联合办学的新路子，进行了公办与民办共同发展的办学新模式。
2006年，学校在崇左与广西左江水泥厂、广西信尔房地产投资有限公司、南宁市忠振工贸有限责任公司、南宁驰晨信息科技有限责任公司等6家企业（含2个人）以股份制方式联合成立了“广西理工职业技术学院”，校址在崇左市左江水泥厂，占地面积600多亩，共投入1亿多元进行基础设施建设。学校与左江水泥厂拥有50%的股份，其他民企（个人）拥有50%的股份。
经过近一年的建设，一座美丽、现代化的大专院校悄然矗立在左江河畔，屹立在祖国的。2008年就进行了第一届招生，当年招生量就达到了近1 000人，这几年的招生都保持在1 500人左右，目前在校生规模达到近6 477人。
广西理工职业技术学院的建立开创了国内中职学校办大专的先河，大胆探索出了一条公办学校与民办学校集于一身，互为依存，互相促进，共同发展的办学模式。学院充分利用“2+3”“3+2”升学模式和集团优势，使学校和学院的发展均出现了良好的发展态势，中职在校生规模达到1.7万人，毕业生初次就业率高达98.5%，为区域经济社会持续快速发展做出了重要贡献。
梳理混合所有制办学的兴起历程，我们在感知区域职业学校一线办学者的无奈与艰难的同时，更对这些职业教育事业的坚守者与开拓者骤然增加许多尊重与佩服，他们的执着、坚持，他们对职业教育的责任感与情怀令人肃然起敬。
三、创新办学体制，走教育多元化投资道路
新成立的学院建立了法人治理学校的理事会、执委会、监事会，形成了决策权、执行权、监督权既相对分离、相互制约又相互协调的权办运行体系。制订了学院章程，为法人治理结构建设提供运行规则。章程对学校的办学宗旨、理事会构成及职责、理事的产生和任期、理事的权利和义务、执委会的权利和义务、学校资产的管理和使用等进行明确的规定。章程经理事会审核通过后报相关部门审批，成为法人治理结构建设工作活动开展的依据。
新建的混合制高职院校——广西理工职业技术学院，其治理的主要基础是公司法，运作模式参照公司法管理，其优势在于可以最大限度地实现资源优化配置，资金使用效率较高，拥有在人事聘用、统筹资源等方面的体制机制灵活的优势，一定程度上能够实现管理方式的灵活性与手段的多样化的有效结合。相对于公办职业院校而言，教师工作压力较大，同时工作积极性与开拓精神、工作态度也与公办院校有所区别。
在管理体制方面，原中职学校——广西理工职业技术学校为工信委所属学校，在业务上接受教育部门指导。由于其办学性质被定性为纯粹意义上的民办高职院校，因此，学校内没有公办院校的编制，其业务主管部门为广西省教育厅，学校真正的决策机构是董事会，人事、投资等方面的重大事项由董事会决策。
在经费管理方面，广西省财政厅每年给中职学校——广西理工职业技术学校相应的经费。但高职因为
属于民办院校，除一些根据学校办学情况给予的奖补资金、重点专业支持专项经费外，几乎不再有其他的经费支持。当前，职业教育类型从所有制上来讲，一是公办，二是民办，三是混合所有制。如何管理公办和民
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