杭州市人民政府办公厅关于推进服务业城乡一体化发展的实施意见
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∙【制定机关】杭州市人民政府
∙【公布日期】2011.03.30
∙【字 号】杭政办[2011]6号
∙【施行日期】2011.03.30
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】村镇建设
正文
杭州市人民政府办公厅关于推进服务业城乡一体化发展的实施意见
（杭政办〔2011〕6号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
大力发展服务业是我市扩大就业、改善民生的内在要求，也是加快产业结构转型升级、推进城乡一体化发展的迫切需要。为贯彻市委“服务业优先”发展战略，加快推进城乡服务业一体化发展，进一步提高五县（市）服务业发展水平，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，经市政府同意，特制定如下实施意见。
一、指导思想新年祝福语短信
以科学发展观为统领，深入贯彻落实“三化同步”战略，通过坚持特拉动、项目带动、区域联动、内力驱动、机制推动，深化统筹城乡服务业工作，促进城乡服务业融合互动、优势互补，推动五县（市）服务业优先发展、加快发展，加快新型城市化、新型工业化和农业现代化进程，形成城乡服务业发展一体化新格局。
二、工作目标
到“十二五”期末，初步形成城乡区域服务业一体化发展新格局，五县（市）服务业总量进一步增加，占全市服务业总量比重明显上升；服务业发展步伐加快，未来5年，服务业增加值年均增幅高于全市平均水平，占当地生产总值比重平均达到38%以上，为实现全市服务业增加值占全市地方生产总值比重达到54%左右的目标提供有力支撑；五县（市）创建杭州市现代服务业重点集聚区10个左右，力争有5个以上重点集聚区列入省级服务业集聚示范区；形成一批在全省乃至全国具有较高知名度和较强影响力的服务业品牌企业。
三、重点任务
（一）加强统筹联动。
1．强化辐射带动功能。充分发挥城区服务业辐射带动区域发展的主引擎作用，加强区、县（市）协作发展平台建设，重点加快城西科创产业集聚区建设，并在有条件的县（市）择优选择若干区域作为服务业集聚新平台，纳入市级战略层面加以推进；支持有条件的县（市）创建市级重点服务业集聚区，鼓励市区投资主体参与县（市）服务业集聚区建设，带动五县（市）发展。
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招风耳 面相 2．实现特协调发展。推动五县（市）适度错位、差异化发展，形成具有鲜明特和区域优势的服务业发展新格局。富阳市突出“富裕阳光”品牌特，打造长三角运动休闲之城、大都市现代服务业副中心和杭州大都市品质生活佳区。临安市突出生态和科技资源优势，打造杭州西部现代服务业高地、科技服务重要增长极和长三角地区知名生态休闲旅游基地。建德市突出清凉世界、宜居江城、西部枢纽特，打造一流山水生态名城和区域交通物流和旅游集散中心。桐庐县发挥生态、人文优势，努力建成以富春山水为特、“潇洒桐庐”为特质的大都市西南现代服务业基地和国内知名休闲旅游目的地。淳安县深入推进“以湖兴县，融入都市”战略，强化山水价值理念，着力打造国内知名旅游休闲度假胜地、长三角大旅游产业特鲜明的服务经济发展引领县。
3．加强规划引导。加强对五县（市）服务业发展的规划指导和协调。市级层面服务业领域规划编制要突出城乡统筹理念，全市服务业重要发展平台、重大项目、重要改革试点的布局均要充分考虑五县（市）的发展需要；五县（市）服务业相关规划要与全市服务业总体规划相衔接，形成全市服务业发展一盘棋、一张网、一体化的格局。
全球变暖的原因 （二）聚集重点领域。
1．构建大杭州旅游、商贸体系。深入实施旅游西进和旅游全域化战略，做大做强五县（市）旅游产业，形成大杭州旅游产业一体化发展格局。利用杭徽高速、“两江一湖”重要交通通道和旅游通道，抓住杭黄高铁、千黄高速公路建设机遇，打造“名城-名湖-名山”黄金旅游线，形成“杭州-天目山-黄山”和“杭州-富春江-新安江-千岛湖-黄山”黄金旅游走廊。挖掘“三江两岸”丰富的历史文化资源，开发旅游产品，整合市、区和五县（市）旅游资源，规划沿岸风景游步道，打造“三江两岸”观光文化和休闲产业长廊。统筹建设大杭州旅游产品开发、旅游市场营销、旅游人才培养、旅游公共服务体系，共同打造国际旅游休闲中心品牌。发展农村商贸服务业，改善农村消费环境，拓展“购物天堂”内涵。深化农村“千万工程”，推动市区商贸龙头企业向五县（市）扩展，逐步构建市域一体化的现代流通网络。在乡（镇）、村连锁超市、便利店全覆盖的基础上，进一步提升五县（市）商贸业态层次，努力在五县（市）县城培育一批“小型摩尔”、中心镇建设一批“小型商贸综合体”、中心村建设一批“农家小型标准超市”。深化商业特街建设，五县（市）县城各建设1-2条商贸旅游特街。
2．加快生产性服务业向五县（市）延伸。推动市区金融、信息软件、科技服务等现代服务业向五县（市）延伸发展，服务五县（市）制造业和农业转型升级。依托五县（市）省
级开发区和乡镇工业功能区，重点支持物流、研发、检测、信息等多形式、多层次生产性服务平台建设，推动块状经济向现代产业集转型。加快建设现代农业信息服务平台，大力实施“电子商务进农村”行动，提高农业信息化水平。加大金融对“三农”服务的支持力度，鼓励城市商业银行、保险机构、担保机构、投资基金、金融仓储到五县（市）县城、中心镇开设分支机构或服务网点，大力发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，逐步实现村镇银行在县级区域布点的全覆盖。积极发挥市农村综合产权交易平台的城乡要素资源配置功能。构建城乡一体化物流配送体系，着力开展以五县（市）物流码头和农村公路货运站为主体的农村物流基础设施建设，推广小件快运，建设乡村配送物流体系；完善鲜活农产品配送物流体系，建设农资和农村消费品物流配送中心。开展农产品加工技术研发、农技推广等农业技术服务，加强农业科技自主创新、引进吸收、集成利用和转化推广，提升农业综合竞争力。
3．推进公共服务均等化发展。以名校、名院集团化为载体，合理调整和优化五县（市）幼儿园、中小学校、健身娱乐等设施布局，推动市区和五县（市）教育、医疗等公共服务领域开展城乡结对帮扶，促进市区优质教育、医疗资源向五县（市）延伸，进一步推进公共服务均等化发展。结合市区人才、资金、管理优势和五县（市）生态环境、土地资源优
势，积极推动市区社会化养老机构向五县（市）扩展，发展五县（市）养老产业。推动农贸市场提升改造工作和社区便民利民服务向五县（市）延伸，鼓励市区家政、粮油、便民服务示范企业在县（市）设立网点，改善居民消费环境。
（三）突出项目带动。
1．纳入项目储备。围绕长三角区域现代服务业中心建设，将五县（市）在集聚区、总部经济、商业模式创新等方面具有较强带动作用的服务业项目及时纳入市级重点项目储备库，做到“成熟一批、储备一批、建设一批”。加强对在建服务业重大项目的跟踪、督查和服务，继续实施市领导联系服务业重点项目制度，积极协调解决重点项目建设过程中的问题，确保顺利完成年度投资计划，充分发挥重大项目的示范带动作用。
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