中国⾏政区划存在的主要问题教师节来源
中国⾏政区划存在的主要问题
宠物用品批发（1）⾏政层级多⽽乱，且幅度偏⼩
⾏政区划的管理层次是指纵向结构的等级层次，即纵向划分为不同层次，从⽽构成国家⾏政管理的基本等级体系。管理层次的数⽬以及划分的⽅法直接影响和决定着国家管理的有效性和有序性。⾏政区划的管理幅度指⼀个⾏政区直接管辖的下⼀级⾏政区的数量，如中央政府直接管辖多少个省、⾃治区、直辖市，省政府直接管辖多少个县，市政府直接管辖多少个区等。管理层次和管理幅度存在着相互制约的关系：管理层次越多，管理幅度就越⼩；反之，管理层次越少，管理幅度就越⼤。
⾏政区划层级⼀多，极易造成⾏政机构臃肿，开⽀加⼤，各级政府间的信息传输和反馈环节增加，严重影响上级政府政策、决议、法令等的贯彻执⾏，⼤⼤降低了⾏政管理的⼯作效率，助长和加剧了“诸侯经济”倾向，不利于加强中央的集中统⼀领导。管理幅度偏⼩，客观上造成各级地⽅政府的权⼒过分集中，⼈浮于事，职责不清，地⽅政府职能泛化，政企不分，该管的没有管好，不该管的却管起来，既束缚了企业的活⼒，也影响政府⾏使⾃⾝的职能，⾮常不利于我国当前市场经济的深⼊发展。
（2）省级⾏政区数量偏少，且⼤⼩悬殊
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中国国⼟⾯积960万平⽅公⾥，是世界上最⼤的国家之⼀。与其它国家相⽐，我国省级建制数量较少，省区幅员过⼤。我国省级⾏政区只有34个，平均每个省级⾏政区28.2万平⽅公⾥，相当于欧洲的⼀个中等国家，如意⼤利30.1万平⽅公⾥，南斯拉夫25.6万平⽅公⾥。由于省区幅员过⼤，省区内通常以地区、市管县等形式进⾏分⽚管理，这就增加了⾏政管理层次，不利于加强省区对县的领导，容易造成管理混乱，滋⽣腐败现象，更不利于建⽴⼀个⾼效灵活的⾏政管理体系。省区⾯积过⼤，省对地⽅的管理⼒不从⼼，⼀些省的发展主要顾及省会城市、⾃治区⾸府及其周围重要的交通地域，⽽边远地区的发展往往得不到重视，这也是“⽼少边穷”地区长期存在的原因之⼀。
（3）⾏政区域边界⽝⽛交错，界限不清，破环了⾃然经济区域的完整历史上指导⾏政区划分界的基本原则有两条：⼀是依⼭川形便，⼆是⽝⽛交错，前
者从经济⽬的出发，后者则作为⼀种政治⼿段，以防⽌发⽣割据。元明两代出于政治⽬的，主要采⽤⽝⽛交错的原则，由于政区的继承性特征，这就使⼀些不合理的边界遗留到今天。例如，秦岭——淮河⼀线是我国⽓候的重要分界线，此线南北的⼈⽂、⾃然地理条件均有较⼤差异。由于蒙元军队是从北到南逐渐征服⾦和南宋的疆域，为达到军事上从北⽅控制南⽅的⽬的，⾏省的划分⼤都很不合理，其中陕西⾏省就包括秦岭以南的汉中盆地，直到今天汉中地区不仅在⾃然条件⽅⾯与关中地区有较⼤的差异，在⼈⽂景观和风俗习惯⽅⾯也与四川和湖北⽐较靠近。类似以上⾏政区域界线不合理的例⼦，其它地区还有，为此引起的⾏政区域界线纠纷连年不断，破坏了⾃然经济区域的完整。如湖南湖
北之间的洞庭湖流域，⼭东江苏之间的南四湖流域等。
（4）⾏政区域名称混乱，有些通名层次复杂
我国⾏政区域名称同名、同⾳、近⾳较多，通名概念含混，层次不清。例如，吉林省与吉林市专名同名，新疆维吾尔⾃治区与⼭西省新绛县同⾳等。特别是政区通名概念的含混带来许多问题，如“区”有“⾃治区”、“市辖区”、区公所、特区、林区
我自己作文等，“市”有直辖市、地级市、县级市、计划单列市等，往往给社会⽣活、经济发展、军事政治、邮电通讯等带来不便，造成许多⿇烦。（5）⾏政区划法律建设不完善
党的⼗⼀届三中全会以来，我国在⾏政区划⼯作中明显加强了法制建设。现⾏《宪法》和《地⽅组织法》是我国⾏政区划调整与管理的基本依据。另外，还有《关于⾏政区划管理的规定》、《⾏政区域边界争议处理条例》、《关于调整设市标准的报告》等重要法律法规。但是，我国⾏政区划法制建设总体上仍然相当落后，主要表现在两个⽅⾯：
第⼀，关于⾏政区划的法律体系不完善。我国现⾏的⾏政区划法律法规⽐较零散，不成体系，已有的⼀些法律法规也越来越不适应社会主义市场经济体制改⾰和发展的需要。从宏观上看，⽬前还没有⼀部系统完整地明确规定中央政府与地⽅各级政府之间具体职权的法律。
第⼆，法律⾄上的原则没有得到社会的⼴泛认同，有法不依的现象仍然存在。
现实⽣活中，许多领导⼈在进⾏⾏政区划调整时，往往喜欢从长官意志出发，⽤⾏政⼿段强⼒推⾏，⽤“⼈治”代替“法治”，根本不考虑这些调整是否具有法律依据。
可见，我国⾏政区划法制建设任重⽽道远。
中国⾏政区划改⾰的必要性
1.⾏政区划改⾰有利于消除⾏政壁垒与地区封锁，发展区域经济
2.⾏政区划改⾰有利于提⾼⾏政效率，促进政府机构改⾰
怎么做好网络推广3.⾏政区划改⾰有利于改善中央与地⽅关系
中国⾏政区划改⾰必须坚持的原则
1.相对稳定原则
2.实事求是，因地制宜原则
3.民主集中制原则（在中央国家机构和地⽅国家机构的关系上，既要有⾼度统⼀的中央集权，⼜要有适度的地⽅分权。即在中央集中统⼀领导的前提下，充分发挥中央和地⽅两个积极性。既要保证中央权威，使政令统⼀和畅通，⼜发挥地⽅的⼀定⾃主性、主动性和积极性，合理地确定中央国家机构和地⽅国家机构的设置，合理地划分⼆者的职权范围、管理权限，以发挥全部国家机构的整体效能）
4.尊重民意原则
5.国家统⼀与民族团结原则（中国⾏政区划改⾰必须遵循“⼀国两制”和国家统⼀的原则，并将其落实到改⾰的实际⼯作中。）中国⾏政区划改⾰设想
中班上学期家长会发言稿（⼀）减少⾏政区划层级，采⽤实三级制
1.逐步撤销地级⾏政建制，实⾏省直管县（市）
实⾏省直管县，对减少中间层次的截留，降低⾏政成本，提⾼⾏政效率，减少⾏政设置和⼈员，节省⾏政开⽀，提⾼管理⽔平，缓解县乡财政困境，加快县域⼯业化、城镇化建设步伐起了不可忽视的作⽤，对我国⾏政区划和⾏政层级的调整更具深远意义，在⼀定程度上推进了我国⾏政体制的改⾰进程。
2.继续稳定县级⾏政建制，强县扩权
特殊的政治、经济地位，使县在国家⾏政管理和经济发展中起了承上启下、沟通城乡、总揽农村全局的战略作⽤，成为农村经济的组织者、管理者和调节者，也是国家政治⾏为和经济发展的聚结点。可以说，县是国家政治稳定、经济发展和社会繁荣的基础。
3.保留乡（镇）级⾏政建制
由于我国现阶段农村经济仍⽐较落后、农民组织化程度不⾼、村民⾃治发展尚不成熟等原因，不可能⽴即实⾏乡镇⾃治，这就要求⾃上⽽下的⾏政系统在特定条件下强有⼒的介⼊。乡镇政府处于国家与乡村民间社会的居间地位，它既是调整⼆者⼒量的⼀个极其重要的平衡器，⼜是⼆者冲突的⼀个不可置换的缓冲空间，具有⽆可替代的作⽤。可见，取消乡镇建制是脱离当今中国实际的过于激进的主张。
（⼆）增加省级⾏政单位，适当划⼩省区
增设直辖市是实施我国省区缩⼩的切实可⾏的途径。从整体布局、交通运输⽹络、现有城市的等级规模以及经济、⽂化地位等因素综合考虑，
（三）继续推进政府机构改⾰
1.加快政府职能转变，努⼒建设责任政府、服务政府和法制政府
2.克服机构改⾰的难点是理顺公共权⼒关系
其关系主要有：纵向的中央与地⽅政府以及地⽅政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对⾏政管理体制中突出存在的机构重叠、职责交叉、政出多门、相互扯
⽪、效率低下等问题，重点理顺党政关系、中央与地⽅之间的关系、地⽅政府之间的关系、机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各⾃的职责范围、科学规定⼯作程序。
3.不断克服官本位⽂化的消极影响，培育法治化⽂化氛围
就我国⽬前的实际情况⽽⾔，迫于国内外形势，国家和政府正在逐步从不该管、也管不好的领域⾥淡出，把资源配置的权⼒还给市场，把⽣产经营的权⼒回归企业，与这种⾏政职能的转变相适应，应该狠抓依法⾏政的各项举措，培育新型的⾏政⽂化。法治社会要求社会权⼒尽可能地从国家权⼒中分解出来，以社会权⼒为本位和动⼒。
4.运⽤扁平化理论，重建政府组织结构与幅度
（1）⾼⼀级机关管辖基层⾏政单位的幅度应当扩⼤。在中央职能范围内实⾏统⼀管理，明确界定中
央政府职能，即由中央制订计划，由中央设置的派出机构去完成，实⾏“⼀条鞭”管理。
（2）在省(区)级，逐步细划⾏政区域，增加省（区）级政府数量。省（区级政府在中央政府的直接领导下⾏使⾃⼰的职能，
同时设⽴派出机构，由省（区）直管县（市），扩⼤省（区）级政府的管理幅度。
（3）取消地区级建制。从法律上讲，地区不是⼀级地⽅政府，但在实际⼯作中，⽆论从上到下还是从下到上，地区都起着⼀级地⽅政府的作⽤，拥有⼀级政府的权⼒。⽽且地区级建制处于省、县之间，其职能难于定位，使得在现实中地区级政府不⾃觉地出现与所属县（市）政府职能的冲突。在市场经济条件下，地区级建制已经失去其存在的价值，撤销地区级建制势在必⾏。
（4）调整和扩⼤各级政务类公务员的管理幅度。在政府机构内部，实⾏主管职员制，将现在政府机构内部的四级或五级层次，改变为三级或四级层次。政府⾸脑层、政府⼯作部门领导层和业务主管层，这是常设层次，管理的范围应该⽐较综合。
政府⼯作忙的时候，业务主管可以临时聘⽤若⼲职员协作⼯作，⼯作完成后辞退。这体现了市场对宏观管理的客观要求。
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