刚果(金)中资项目社会安全风险分析及防范措施
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随着我国经济持续、稳定、健康发展，国力逐渐强盛，逐步加大了向海外资本和产能输出。多年来，海外中资项目不断增加，合作领域不断拓宽，从单纯提供劳务、设计施工发展到带资承包，市场多元化得到加强，但当前我国企业的海外项目基地大多分布在政治不稳定、经济较落后的敏感地区，而这些地区又是战乱、种族冲突、骚乱和恐怖主义活动猖獗的高风险区域，所以有必要对这些企业所在国的风险进行有效识别与防范控制，最大限度减少企业风险。
本文主要围绕本公司项目地——非洲中部刚果（金）情况进行分析，该国经济落后、政治因素不稳定、反政府武装及民兵组织长期存在及支泛滥等因
素，本文主要针对刚果（金）浅析中资机构安全风险及相关安全防范对策措施。刚果（金）社会局势分析
2003年6月，在刚果（金）政府努力下，国内最大的反政府武装之一刚果民主联盟加入了刚果（金）联合过渡政府，其领导人在过渡政府内担任要职。2009年3月，刚果（金）反政府武装“保卫人民国民大会”又与政府签署和平协议，加入政府军。2012年4月，刚果（金）一些忠于原“保卫人民国民大会”的官兵发
动兵变，组成新的反政府武装“M23运
当兵条件动”。2012年11月，“M23运动”以刚果
（金）政府没有兑现和解承诺为由起兵，
接连攻占东部几座城镇。不久政府军夺
回了失去的城镇，后在联合国、非盟及
周边国家斡旋下，2013年11月份双方
启动对话，协商解决分歧，但未能取得
实质性进展。东部南、北基伍和伊图里
三省一直处于武装冲突较严重区域，反
政府武装长期存在对整个刚果（金）政权
的稳定性带来了很多不确定性。
刚果（金）地域辽阔，人口多达7700
多万，邻国众多，资源丰富，有“中非
宝石”“世界原料仓库”和“非洲心脏”之
称，国际势力经常插手刚果（金）的内部
事务，如今刚果（金）成为世界大国在非
洲博弈的主战场。多党参政的国度里，
卡比拉大选一再延迟，不断排除竞争对
手，诸多因素必然导致政治上的不确定
性，在各大城市极易组织示威游行及引
发武装冲突，造成社会动荡局势。
刚果（金）中资项目存在的安全风险
在刚中资机构安全风险主要指社会
刚果（金）中资项目社会安全风险分析及防范措施
本文以某中资企业矿区社会安全风险管控经验为基础，对在刚果（金）投资的中资企业存在的社会安全风险进行了分析并提出相关防范措施。
唐光明 高翔 刘俊杰｜文
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不稳定环境下的社会治安及政治风险，像在发展中国家政局不稳、政权更迭、宗教、民族冲突此起彼伏，甚至爆发内战造成国家分裂，这些都会给海外项目带来巨大风险。而存在的安全风险主要表现为以下三种形式：
1.社会治安差
不稳定的社会局势造成经济低迷，给百姓生活带来极大影响，入室抢劫杀人和游行时有发生，在2017年1个月内全国发生了多次劫狱，仅金沙萨马卡拉中央监狱就超4000多人出逃，警方抓不着人，正是这种低效的政府管理能力，从而导致犯罪率飙升。
2.地方武装冲突频繁
在刚果（金）东部反政府武装、中部民间武装力量长期存在，这些非政府武装为了扩大事端，制造声势，达到某种政治目的，不惜袭击在其境内无辜百姓、工作和生活的外国人甚至联合国工作人员，以造成更大影响。2016年12月19日，一支乌干达反政府武装袭击了当地的一个联合国维和部队营地，造成1名维和军人死亡、12名维和军人受伤。2017年3月12日，2名联合国工作人员在刚果（金）中开赛省被民间武装，后期证实遇害。
3.政府管理职能失控，社会动乱
在刚中资企业及侨胞面临的最大问题就是政权能否平稳过渡，如果出现武装冲突，将对我们在刚的每个企业、每一个中方人员都将是一个巨大挑战。
在刚果（金）这个支泛滥的国家，持抢劫时常发生，甚至合法持的警察也经常参与其中，一旦爆发内战，地方政府必将失控，中资企业及中方个体经营户将成为不法分子猎食对象，中方人员人身及财产安全将受到极大威胁。
由于刚果（金）交通、通讯较落后，在突发事件里不能完全依靠中国大使馆的力量来保护在刚华侨的人身及财产安全，企业及个人还应多考虑采取自我防范措施。防范措施
为指导企业提高安全风险防控
能力，我国外交部于2012年发布了《
中资企业机构和人员安全管理指南》。全
中国的旅游胜地面介绍了企业安全风险管理的原则、
目标和流程，重点关注社会公共安全风险，
兼顾企业海外业务中常见的经营风险，旨
在指导企业科学建立安全风险管理体
系，有效规避、控制、转移和分散风险。
根据《中资企业机构和人员安
全管理指南》及刚果（金）社会政治环境
实际情况，笔者提出以下防范措施建议。
健全企业内部应急管理体制。切实
构建企业总部与子公司海外安全风
险防范工作管理体系，做到前后无缝对
接、国内外分级管控。企业总部、直属
单位成立相应级别的应急指挥中心、建
立应急管理机制，明确统筹负责海外安
全风险防范工作的部门，海外子公司要
具体落实安全责任制和防范措施。
增强员工风险防范意识。企业要把
海外员工的人身安全问题摆在突出位
置，坚持“以人为本，员工的生命安全
高于一切”原则。结合项目周边风险和
自身实践经验，编制项目所在地的
风险防范措施培训手册，对即将要派遣
海外或者已在海外的员工进行全面及详
细的安全培训，不断提高员工自身安全
防范意识和应急处置能力。禁止前往武
装冲突及活动频繁区，同时避免夜间及
独自出行，如遇紧急情况，应及时报警
并与中国驻刚果（金）使馆联系寻求协助。
加强风险动态评估。企业要提高自
身风险意识，加强对刚果（金）局势动态
关注，密切跟踪、积极研判刚果（金）的
安全形势，增强分析判断能力和风险识
别能力。同时加强对当地经济、法律、
风俗等方面的研究，对可能存在的风险
进行动态评估。
保障信息渠道畅通。保持与大使馆
联系，尽可能第一时间内得到预警信息。
同时通过当地政府、军方、中外方合作
伙伴和媒体等多种信息渠道，充分利用
外部资源加强信息收集和预警，并建立
与大使馆、总部多渠道的，确
保关键时期通讯畅通。
推行属地化管理，融入当地社会。做
好与工会及当地员工的沟通交流，了解、
尊重当地习俗，遵守当地相关法律法规，
加强与当地社会文化沟通交流，及时解
决工会提出的问题，合理增加员工相关
福利，加强宣传工作，树立刚方员工“厂
兴我赢、厂损我损”的意识，提高刚方
采光板阳光板员工忠诚度，建立中刚双方信任感，减
少企业内部冲突引起的风险，增强企业
凝聚力，团结刚方员工做好护厂工作。
履行社会责任。加强与当地政府、
工会组织等有关社会团体及当地媒体的
沟通交流，做好企业安全环保工作，避
免对周边居民生活的干扰，增加社会责
火爆狼夫
任投入，帮扶周边社区公共基础设施完
善，为居民提供更多实惠，形成中刚人
民鱼水之情，减少周边民众仇富心理，
争取更多民众对项目的支持。
组织建立自身安保体系。在社会平
稳期，加强自身护矿队伍建设，聘请当
地警察持执勤，对不法分子起到一定
的震慑作用，维护矿区治安。
加强应急资源保障。在刚的中资企
业较多，社会发生动乱期间，大使馆除
了掌握企业人员动态信息外，一般很难在
短时间内提供其他有效保护措施，所以自
身要充分做好社会动乱期间交通、通讯、
食品等物资储备，同时要提前做好应急
撤离路线的考察，对应急预案及时更新
完善，加强对应急预案提前演练培训。
与专业机构合作，分担企业风险。
与SOS国际救援组织专业机构合作，作
为企业应急预案的补充措施，依托SOS
的渠道优势协助企业在发生安全局势恶
五一假期调休>企业管理专业
化时能快速撤离。同时做好人员与财产
安全的投保工作，分担企业在海外发生
意外人身伤害及财产损失的风险。
（作者单位：北方矿业有限责任公司科米卡矿业）
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2022年第3期

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