云岩区2019年数字化健康证明体检
项目支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）立项背景
健康证明是国家预防和控制传染病，加强对食品、公共场所等行业从业人员监督管理，保护人民健康的重要措施。按照《食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《预防性健康检查管理办法》等法律法规的要求，对食品工作人员、饮用水生产经营人员、化妆品生产经营人员以及公共场所直接为顾客服务的工作人员实施预防性健康检测制度，取得健康合格证明后方可上岗从事此项工作。
为更好发挥大数据管理职能，体现“互联网+政务服务”的优势，创新工作方法以减少体检人员的办证程序，降低公共资源消耗，方便职能部门及公众使用数字化终端（智能手机）查验从业人员健康体检相关信息，贵阳市市卫计委和市食药监局经研究决定，对健康证明使用数字化方式发放。云岩区数字化健康证明体检项目所需经费按照《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），由同级财政预算予以保障，补助发放标准为45.5元/人。
（二）项目资金情况
根据《关于下达2019年财政预算指标的通知》（云财字〔2019〕1号）文件，云岩区卫计局2019年数字化健康证明体检项目年初预算资金为332.15万元，截至2019年12月31日，实际使用资金为341.77万元。
（三）项目内容
关于秋的成语该项目为经营（从业）地点或户籍在云岩区的从业人员，按照划分的体检医疗机构进行免费的从业人员健康体检并发放数字化健康证。全年体检人数为七万多人次，体检项目为内科、普通透视、肝功能（谷丙转氨酶）、抗甲肝--IgM、抗戊肝--IgM、沙门菌、志贺菌培养及鉴定等项目。
（四）项目管理情况
项目相关方及主要责任
（1）资金拨款单位
热电厂实习报告云岩区财政局：根据《参政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），数字化健康证明体检项目资金由同级财政预算予以保障。
（2）主管单位
云岩区卫生和计划生育局：疾控科负责对医院上报的工作经费请示方案审核，对医院体检工作进行监督管理，经疾控科审核通过的工作经费请示方案报与财务科对接，主管财务领导签字后下拨给各实施医院。
（3）项目实施单位
云岩区人民医院、云岩区第二人民医院、云岩区黔灵医院，负责健康证体检工作，对办理健康证人员进行资料审核，审核通过后按规定项目对其进行体检，并将体检数据上传至体检信息管理平台系统。
（五）项目绩效目标
1．绩效总目标
顺应大数据时代的潮流，运用现代信息技术，创新工作方法、模式，推进、落实“互联网+政务”，提升、改善政府社会治理的能力和水平，为广大从业人员、用人单位、公众和政府管理部门提供便捷高效、公平可及的从业人员健康证明办理、使用、查询、管理服务。
2．绩效年度目标
（1）完成2019年度辖区内日均200人的数字化健康证办理。
（2）简化办理流程，节约办理人员时间和路费，切实减轻企业和个人负担。具体绩效指标见表1-1。
表1-1：云岩区数字化健康证明体检项目绩效指标
3.15活动方案二、综合评价情况及评价结论
贵阳业越对云岩区“数字化健康证明体检”项目整体绩效进行了独立的第三方评价，云岩区数字化健康证明体检项目综合得88.02分，根据财预〔2020〕10号文，评级为“良”。该项目取得了较好的社会效益，减少体检人员的办证程序，降低公共资源消耗，强化行业主管部门和社会公众监督功能等，但也
存在绩效目标不明确、相关管理制度不完整、资金发放依据人数与体检人数不相符，满意度不高等问题。各指标评分见表2-1：
梦见死人又复活表2-1：云岩区数字化健康证明体检项目绩效评分表
健康食品
三、主要经验、存在的问题及建议
（一）主要经验
健康证是公共场所卫生许可证申领的前置条件之一。从业人员需要到医院体检，并等待数日取证后再办理证照申请，众办事至少跑两趟，不了解情况的从业人员可能会在各部门和医院之间“跑多次”。
云岩区推行数字化健康证明，众办理健康证“最多跑一次”，在管理过程中也能实时查询，实时办证，给申请人、体检机构、监督及审批部门都带来了极大的方便。降低了公共资源消耗，体现了“互联网+政务服务”的优势。
（二）存在的问题
1．绩效指标明确性不强。一是质量指标过于冗长，不够精炼。质量指标“内科、普通透视、肝功能（谷丙转氨酶）、抗甲肝IgM、抗戊肝IgM、沙门菌、志贺菌培养及鉴定”，建议修改为“体检项目数量”，并在说明栏内进行相应说明；二是数量指标“200人/天办理”、时效指标“2019年全年/100%”指标表述不清晰，且归类错误。“200人/天”、“2019年全年”以及成本指标中的“45.5元/人”实际为参考指标值，建议指标名称修改为“日均办理人数”“办理时限”“补助发放标准”等。
2．相关管理制度完整性不强。该问题主要体现在无论是项目管理制度，还是财务管理制度均未对项目资金申请、数据复核等内容作出相关规定，且本次评价过程中出现了因项目实施机构工作不严谨造成的申报人数与实际体检人数不相符情况。
3．资金申请申报人数与实际体检人数不相符。根据项目定点医院提供的体检人员统计表、工
作经费请示方案，2019年度体检人数为75114人，申请金额为341.77万元，根据卫计局提供的资金拨
付凭证，2019年度发放金额为341.77万元，补助已全部发放完成。但第三方通过系统查询以及医院人数统计表进行复核，发现实际办理人数为74884人。其一，云岩区第二人民医院2018年9月27日到2019年11月6日上报人数12310人，系统查询人数为12069人，相差241人，通过数据库复核，云岩区第二人民医院在上报人员清单中，存在同一个名字出现“已作废”和“合格发证”两种情况，这两种情况均被计入了申报人数中；其二，云岩区黔灵医院2018年10月10日到2019年10月31日上报人数25300人，系统查询人数为25295人，相差5人，相差原因为体检者申请作废后系统不再显示其体检信息。
4．预算调整手续不完备。2019年度数字化健康证明体检项目年初预算332.15万元，实际支出341.77万元资金，预算调整资金9.62万元，资金调整没有相关批复文件，调整手续不完备。
5．满意度不高。存在部分众由于体检排队时间过长，体检不通过后，对健康证的后续发放情况不了解等原因，对实施机构相关工作满意度不高。
（三）相关建议
农业银行信用卡1．加强绩效管理工作。在下一年度申报项目时明确项目绩效目标，并根据绩效目标设置清晰、合理的绩效指标。
2．完善相关管理制度，建立体检人数复核机制，并对申报人数与实际体检人数不相符情况作出相应处罚规定，加强财政专项资金管理。
3．建议对云岩区第二人民医院重复申报的241人，涉及财政资金10965.5元予以追回，并要求整改。
4．规范资金申请程序。资金调整应严格按照项目资金管理办法的要求，申请程序要合法合规，调整手续要完备。
5．医院在进行健康证体检后，对体检不合格的人员进行电话或者短信通知，保证所有体检人员对自己的身体状况有更深入的了解。
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