上海长兴岛郊野公园规划建设和投资运营的若干思考
六盘水旅游
上海长兴岛郊野公园规划建设和投资运营的若干思考
顾承兵
【摘 要】面对郊野公园规划建设的机遇和挑战，辨析郊野公园的基本概念，并围绕长兴岛开发建设的目标和任务，立足于长兴岛的资源特和探索实践，提出“生态、自然、野趣”的规划建设理念。提出郊野公园在形态上应具有“丰富的水系、适度变化的地形、厚重的植被、自然的田野风光”；在功能上应具有“充满野趣的生态环境、区别于都市化形态的特度假村和民宿、时尚的体育健身设施、回归自然的田园生活体验”，并从生态效应、市民接受度、发展的可持续性3个角度提出判别郊野公园规划建设成败的标准。基于既定的土地政策和建设方式，最后探索提出可持续的投资运营机制。%Facing the opportunities and chal enges of country park, the paper analyzes the basic concepts of country park, and around the goals and tasks of the development and construction, Changxing Island based on the resource characteristics and exploration practice, put forward "the idea of ecological, natural, rustic charm". In this paper, the country park should have "the rich water, moderate changing terrain, thick vegetation, natural field scenery" in form; in the fu
nction should have "ful of the wild environment, different from the urbanization shape characteristic Resort and homestay, fashion sports fitness facilities, return to natural pastoral life experience", and puts forward the planning and construction of country park discriminant success criteria from the ecological effects, the public acceptance, the sustainability of development in three aspects. Established the land policy and the construction method, final y proposes the sustainable investment operation mechanism.
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】2013(000)005
我做了一项小实验【总页数】4页(P47-50)疯狂的折磨
【关键词】长兴岛;郊野公园;规划建设;投资运营
【作 者】顾承兵
【作者单位】上海市长兴岛开发建设管理委员会办公室规划土地处
【正文语种】中 文
【中图分类】TU981
1 长兴岛郊野公园规划建设的机遇
1.1 生态建设的背景
上海长兴岛位于长江入海口，岛域总面积约160km2，与崇明岛、横沙岛同为河口地区泥沙堆积形成的沙洲岛。由于成陆时间不够久远，传统以柑橘种植为主导产业，交通相对闭塞，上世纪90年代，在上海城市建设快速发展时期，处于边缘地带的长兴岛发展迟滞。进入新世纪以来，随着国家海洋强国战略的不断加强，长兴岛依托上海国际航运中心发展的大背景，发挥南岸长江深水航道和岸线资源优势，迎来了振华重工、江南造船等一批重要的船舶和海洋工程装备制造企业，经济发展迅猛。
然而，长兴岛处于长江出海口生态敏感地区，特别是2011年全面建成并投入使用的青草沙水库位于岛域西北部，占地面积约66km2，有效库容达4.3亿m3，是上海最重要的水源地。如何使产业发展与生态保护相互融合，是长兴岛开发建设面临的最大难题，也是最重
要的使命之一。
2009年2月，上海市政府批准新一轮的《长兴岛岛域总体规划2008—2020年》，明确长兴岛要“努力建成世界先进的海洋装备岛、上海的生态水源岛和独具特的景观旅游岛”，并明确“南部为产业基地、中部为城镇区、北部为生态空间”的岛域空间格局（图1）。5年多以来，长兴岛的开发建设一直围绕着“产业发展、基础设施、城镇建设、社会配套和生态保护”五位一体的目标任务，坚持“产业化、城镇化、生态化和海洋文化”融合发展的理念，坚持不懈地进行着新一代开发区规划建设的理论探索和创新实践。尤其在生态建设方面，长兴岛按照“城镇建在公园中”的目标和理念，近年来在快速城镇化的过程中积极探索生态社区规划和建设，引清治污的水利建设和大规模的绿化、林业工程建设，并且取得了一定的实效。
图1 长兴岛岛域土地利用规划图雨的成语
图2 长兴岛郊野公园用地现状图
1.2 郊野公园规划建设的契机
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上海作为国际化大都市，在城市建设特别是生态建设方面一直在全国范围内是较有创见和示范作用。自上世纪90年代末以来，从寸土寸金的市中心地区建设延中大绿地，到中心城公共绿地500m服务半径全覆盖，从98km、3 000hm2外环线绿带全面建成，到市域生态廊道规划中“片林”试点推进建设，如今上海城市的绿化覆盖率已近40%，森林覆盖率约13%。
在中共“十八”大提出“生态文明建设”的大背景下，上海市政府积极探索新一轮生态建设的重点和亮点。立足于郊区耕地保护和生态空间建设的基本任务，结合《上海市基本生态网络规划》的实施，上海市政府确定以郊野公园的试点建设为突破口，以期提升城市生态功能，满足市民休闲游憩需求，实现生态化和城市化的融合发展。
为什么不建议走单招上海的郊野公园的规划理念和功能定位顺理成章，到了最好的结合点和建设时机。作为上海近期试点建设的5座郊野公园之一，长兴岛郊野公园明确写入了2013年市政府工作报告，并要求力争在2013年底之前全面启动建设。
1.3 郊野公园的目标理念
作为一个特殊的公园类型，郊野公园是个全新的概念，但国内外已有颇多的实践案例可资借鉴。国内外关于郊野公园的概念，多指城市外围以山林、乡村等自然空间为主体，提供市民开展户外休闲活动、亲近生态自然环境的场所和设施，同时从中获得生态、环保和农业等方面的知识和教益。由此可见，郊野公园对于上海这样的特大型都市，在功能上有两个关键点，一个是突出生态效应，一个是注重休闲游憩功能。
长兴岛建设郊野公园的出发点，是按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，结合长兴岛实际，在梳理的基础上进一步整合、优化、提升，给自然更多的修复空间，给农业更多的提升空间，给人们更多的游憩、休闲空间，把长兴岛建成上海市民的“后花园”，以改善都市人的生存环境，提升市民的生活品质。因此，长兴岛郊野公园的目标定位就是为了其自然环境和生态资源优势，为上海市民留下“透透气、洗洗肺”，健身、游憩的地方。从长远看，也是给子孙后代多留一方“天蓝、地绿、水净”的宝贵生态空间。
2 长兴岛郊野公园的特及特征
2.1 郊野公园的资源和特
长兴岛建设郊野公园，应充分挖掘和体现自己独特的资源条件和特。首先是长兴岛四面环水，岛内河网纵横，还有青草沙水库，加之植被丰茂，因此是一座非常适宜居住、生活和游憩的自然生态岛。其次是横沙国家一级渔港、造船基地、柑桔之乡、水乡民居和沙地文化传统等，放眼上海，这些都是独特的景观旅游资源。此外，长兴岛郊野公园是岛屿不大，看江、亲水的生活岸线丰富，对市民具有特别的吸引力（图2，图3）。
在郊野公园的特塑造上要充分体现“生态、自然、野趣”，即崇尚自然、修复生态、野逸之趣。“逸”的关键在于不用过多地人工造作，充分体现大自然的美感，既要精心打理又不露痕迹，让游客感到身在郊野，而心处荒野。
此外，长兴岛郊野公园要力争做到“四季有景”。上海郊区诸如桃花节、樱花节、菜花节等，分别形成了一定的特品牌，每年春天，游人如织，但是过了春季，它的游客流量就会锐减。因此，郊野公园应当发挥地域宽广、景观多元的优势，在绿化的布置、功能设施的配套上要考虑四季均衡，力争做到一年四季常年吸引游客。
2.2 长兴岛郊野公园的特征
2.2.1 形态特征
郊野公园的形态塑造，首先是要注重生态环境保护，体现生态系统的完整性，但是在保留、保护的同时，也要进行适当的整治改善、优化提升。长兴岛郊野公园的形态塑造，基本思路就是要扬长避短。概括起来，要形成以下形态特征：
第一，丰富的水系。长兴岛历史上是通过滩涂圈围不断扩展形成的，地势低洼，因长年农业生产的需要，人工河道沟渠系统细密，但各时期的圩区之间河道缺乏连通。近年来，因北部青草沙水库和南部产业基地的建设，沿江的排水口门大多被堵，加剧了岛内汛涝灾害的程度。因此，长兴岛水利整治规划重点在于疏通全岛骨干河道，增加内河湖泊面积，增加排洪口和泵闸设施，提升防汛排涝能力和水资源调蓄能力，同时增强水动力，改善水质。根据水利专业系统规划，长兴岛郊野公园范围内的水系统包括有河流、湿地、湖泊等。科学的治水系统，应通过骨干河道疏浚和湖泊的开挖，再加上适当的景观营造，增强水乡风貌特。

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