运营考核结果实行分档奖励；另一方面积极利用省内开发性金融平台拓宽项目融资渠道。通过开发性金融平台和政策，建立多元化的项目融资渠道，为特小镇项目提供投资、贷款、租赁、证券等综合服务，并根据项目建设内容匹配适应的融资方式；最后，继续用好政府产业引导基金，探索产融结合。用好政府产业引导基金能够为特小镇发展引入创新项目，通过较少的财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，实现杠杆效应，提高基金对项目投入的规模和力度。
（四）加强培育专业对口储备人才。特小镇PPP 模式运作复杂，其中常见的产权归属、PPP项目规范化管理与运行模式等问题涉及到法律、金融、政治及项目管理等多方面的知识，应加大对PPP模式和特小镇建设的治理支持力度，着力解决人才、技术缺乏等突出问题。政府部门应结合小镇自身优势和相关优惠政策，以便吸引更多的专业技术、管理人才参与到小镇的建设阵营中。同时，可以做好“333工程”和“千人计划”等管理型、技术型领军人才的引进，并且加快特小镇的基础设施和生活配套设施的建设，为高端人才营造一个便捷、舒适的创新创业环境。
五、结论
本文以三个省级特小镇为例，梳理总结江苏省特小镇融资现状，分析PPP融资模式在江苏省特小镇建设中的必要性与可行性，并从法律政策扶持、契约精神培育、金融支持体系构建、专业人才培养等方面提出推行PPP融资模式的建议。本文认为江苏省在推进特小镇PPP融资模式过程中需要加强法律
法规建设，加大政策扶持力度；培育地方政府的契约精神和合同意识，建立合作机制；创新金融支持体系，探索产融结合；加强培育专业对口储备人才。
主要参考文献：
［1］薛莹莹.福建省特小镇PPP模式建设可行性及其对策［J］.福建建筑，2018（2）.
［2］兰旭洋.PPP模式在特小镇建设中的应用分析［J］.科教导刊，2018（7）.
［3］苏海红等.特小镇PPP项目运作模式研究［J］.项目管理技术，2017（6）.
［4］章临婧.PPP模式在特小镇建设中的应用研究［J］.成都行政学院学报，2018（1）.
柏树近几年，我国社会经济发展水平不断攀升，国人的生活水平和生活理念均发生了较大的变化，旅游业在这一背景下迎来了蓬勃的生机。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市坐拥独特的自然资源和地理位置，使其发展特旅游产业拥有了坚实的基础。1963年哈尔滨举办冰灯艺术博览会，标志着其在冰雪旅游产业的打造与发展上开始了积极的尝试。半个世纪的发展使哈尔滨形成了独特的冰雪旅游品牌，但在这一过程中却依然存在着很多不可回避的问题，能否高效解决哈尔滨在冰雪旅游产业建设中的各项问题，是影响地区健康产业格局建设的重要一步。
福星怎么玩一、国内相关研究述评
哈尔滨冰雪旅游产业发展研究
□文/刘婷婷
（吉林农业科技学院经济管理学院吉林·吉林）
［提要］哈尔滨作为我国著名的冰雪旅游城市，在多年的发展中构建清晰的战略规划，打造较为丰富的冰雪旅游产品和一定的产业配套服务，但在发展过程中依然存在一些不可回避的问题。建议通过丰富冰雪旅游产品系列，提升冰雪旅游文化内涵，强化旅游配套服务管理等方式进行完善。
关键词：哈尔滨；冰雪旅游产业；问题；对策
中图分类号：G80-052文献标识码：A
收录日期：2018年8月21日
经济/产业《合作经济与科技》No.11x2018 46--
国内学术界对于哈尔滨冰雪旅游产业的研究起步较晚，现有的研究主要是集中在“旅游资源”、
“发展政策”和“集构建”三个维度。
（一）旅游资源维度。旅游资源是旅游活动开展的核心和基础。目前，学术界关于冰雪旅游资源的研究多是集中在冰雪旅游资源的界定、冰雪旅游资源的整合、冰雪旅游资源的深度开发等方面。代表性的学者有东北林业大学经济管理学院的苏金豹和黄冈师范学院旅游文化与地理科学学院的陈丽军等。这一研究领域的学者将冰雪旅游资源界定为凡是能激发旅游者的旅游动机，吸引旅游者参与冰雪旅游活动，能为冰雪旅游业所利用，并且由此实现旅游经济效益、社会效益和生态效益相统一的所有自然和人文因素。并针对哈尔滨冰雪旅游资源特提出了很多具有建设性的资源优化与开发建议，如进行有针对性的客源市场开发，营造良好的旅游体验环境等。
（二）发展政策维度。地区冰雪旅游产业发展政策是影响产业可持续发展的重要元素。目前，学术界关于哈尔滨冰雪旅游发展政策的研究成果相对有限，但也已经逐渐呈现出了一定的态势。代表性的学者是哈尔滨商业大学的高亓健子，他针对哈尔滨在打造冰雪旅游产业过程中呈现出的优势与劣势，从产业结构调整、冰雪文化产业、财政与税收、人才供给等四个方面提出了完善地区冰雪产业发展模式的政策建议。关于哈尔滨冰雪旅游产业发展政策这一维度的研究现行的研究成果比较有限，主要是因为这一研究的难度较大，对于现有政策的剖析需要大量的专业积累，但这一研究的成果也具有比较明显的借鉴性。
（三）集构建维度。国内学者在研究哈尔滨冰雪旅游产业发展的问题上，多是采用“就问题谈问题”的模式，比如发现“哈尔滨冰雪旅游产品过于单一”，而后针对这一问题提出完善性对策建议。但近
几年也出现了一些能够从系统的角度进行问题剖析的学者，比如哈尔滨师范大学社会与历史学院的王闯、哈尔滨师范大学地理科学学院的徐淑梅、黑龙江东方学院的黄烁等，他们在研究哈尔滨冰雪旅游发展的过程中更强调产业集的构建，提出从产业龙头、产业链、支撑服务体系等方面完善产业整体结构。
二、哈尔滨冰雪旅游产业发展现状
在多年的努力之下，哈尔滨的冰雪旅游产业已经呈现出了勃勃生机，拥有清晰的整体战略规划，较为丰富的冰雪旅游产品和一定的产业配套服务。
（一）整体发展规划。坐落于黑龙江省南部，冬季平均雪期达到105天的哈尔滨市，拥有着得天独厚的冰雪资源，为了将“冰城”打造成复合型全域冰雪旅游胜地，黑龙江省在2017年发布《黑龙江冰雪旅游专项
规划（2017-2025）》，着力培育冰雪观光、冰雪运动、冰雪文化、冰雪娱乐、冰雪度假产品，推动冰雪运动普及，提高冰雪旅游体验性、参与性、娱乐性，延伸冰雪旅游产业链，构建结构合理、发展协调、相关产业融合的冰雪旅游产业体系。《黑龙江冰雪旅游专项规划（2017-2025）》中强调将以城市为依托，以交通为支撑，以资源为导向，将黑龙江省冰雪旅游空间总体规划为“1124”发展布局，其中的第一个“1”指的就是将哈尔滨打造为一个国际冰雪旅游服务核心城市。为了实现这一宏伟目标，
黑龙江省已经将旅游服务配套、城市配套设施、城市文化建设等建设工作提上日程，这说明哈尔滨在冰雪旅游产业的发展中已经拥有了比较清晰的发展方向和规划。
（二）冰雪旅游产品。1963年，哈尔滨举办了第一届冰灯艺术博览会，1985年，哈尔滨又举办了我国第一个“冰雪节”，这些重要节日的推行奠定了哈尔滨冰雪文化的环境基础。在半个世纪的发展中，哈尔滨已经形成了种类丰富的冰雪旅游产品，如滑雪场、滑冰场、冰雕、雪塑、冰灯游园会、冰雪节、冰雪大世界、国际滑雪节、冰博会等。其中，冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯艺术游园会等“老字号”产品品质不断升级，伏尔加庄园、呼兰河口湿地公园、欢快冰雪世界、金河湾等“新字号”也得到了游客的肯定。2017年，哈尔滨名列全国冰雪旅游城市榜首，全国避暑旅游城市前三甲。2016年，哈尔滨旅游总收入达到1，039.1亿元，同比增长14.4%，创历史新高，旅游总人数达到7，061万人次，同比增长8.4%，旅游业成为了哈尔滨继绿食品产业后，第二个超千亿元产业，这一辉煌的成绩中冰雪旅游产业有着巨大的贡献。
（三）产业配套服务。冰雪旅游产业的发展需要时间的沉淀，产品的开发固然重要，但相关配套服务的支持也直接影响着产业的发展规模。近几年，哈尔滨在打造冰雪旅游产业配套服务的过程中付出了艰辛的努力，在地域文化宣传、城市基础设施建设、高品质酒店管理等方面投入了很多的精力。在产业配套服务供应商的挑选与管理方面，哈尔滨非常重视主题化的打造和服务质量的提升，一方面精心“呵护”着“华美西餐厅”、
“马迭尔酒店”、“中央书店”等传统商户，一方面努力构建更具吸引力和经济带动性的主题酒店及餐饮企业。在文化营销方面，哈尔滨也在积极利用各种新媒体平台，在旅游手册的编撰上也是投入了不少的精力。
海信电视质量三、哈尔滨冰雪旅游产业发展的局限
哈尔滨冰雪旅游产业虽然在近几年的发展中取得了不俗的成绩，但仍然存在着很多不可回避的问题，如冰雪旅游产品体验性不强、冰雪旅游文化成熟
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12306账号忘了怎么办度不够、冰雪旅游配套服务不健全等。
（一）冰雪旅游产品体验性不强。虽然，哈尔滨已经在全力打造种类各异的冰雪旅游服务产品，但与国际知名的冰雪旅游城市，如俄罗斯哈巴罗夫斯克市、加拿大埃德蒙顿市、德国马格德堡市、丹麦奥胡斯市等相比，哈尔滨的冰雪旅游产品表现出了规模宏大但体验性不足的问题。以哈尔滨引以为傲的冰雪旅游产品滑雪场为例，它更适合于拥有专业滑雪技术的游客，而对于国内更多的普通游客而言呈现出一种“望而却步”的感觉。此外，哈尔滨每年冬天都会举办的冰灯游园会、冰雪节等也多是以观光为主，游客的参与度和体验性不强，这也在一定程度上限制了产业的进一步发展。
（二）冰雪旅游文化成熟度不够。哈尔滨在建设冰雪旅游产业的过程中不仅要解决产品开发与宣传的问题，更要注重整体冰雪旅游文化的塑造与沉淀。目前，哈尔滨在推进冰雪旅游产业的过程中出现了一些急躁的情绪，忙着打造更大规模的冰雪节，忙着组织更大规模的冰雪博览会，忙着邀请更多国家的游客参与，但却忽略了自身文化气息的建设，特别是忽略了当地人文舆论环境的打造。例如，哈尔滨仍然存在计程车司机乱报价或将游客带入特定商场诱导消费的情况。这说明在塑造高品质冰雪旅游城市的过程中，哈尔滨的文化成熟度还不够，各个环节的监管力度有待加强，配套服务组织的文化自觉性仍有待提升。格兰仕 微波炉
光波波长（三）冰雪旅游配套服务不健全。此外，哈尔滨在构建冰雪旅游产业链的过程中也存在着旅游配套服务不健全的问题。这一问题具体表现在城市交通、酒店品质、餐饮管理、产品宣传等方面。以城市交通为例，哈尔滨是一个新旧交接的城市，由于历史沿革原因导致城市交通便利性不强，加之各个景点在地理位置上的距离偏大，使得游客在游玩的过程中不得不面对交通难题，也间接地提升了游客的旅游成本。在酒店品质方面，哈尔滨现有酒店数量较多，其中不乏希尔顿等高星级酒店，但集中在经典景点附近的酒店规模普遍不大，服务品质也不甚理想，但酒店的入驻价格却比较昂贵，特别是在旅游旺季，较高的旅游成本与较低的消费体验之间自然会带来游客的失落甚至不满。在产品宣传方面，哈尔滨虽然已经在借助携程、去哪儿等新媒体平台进行旅游产品的宣传，但宣传的内容与形式过于保守，无法激起游客更多的兴趣。所有这些问题都在一定程度上限制着哈尔滨冰雪旅游产业的升级和发展。
四、哈尔滨冰雪旅游产业发展建议
（一）丰富冰雪旅游产品系列，提升旅游产品体验性。针对哈尔滨冰雪旅游产品体验性与参与性偏弱的
问题，建议效仿俄罗斯哈巴罗夫斯克市、芬兰赫尔辛基等著名冰雪旅游城市，将当地传统文化与冰雪旅游相融合，构建冰雪人文旅游模式。此外，也可以对现有客源市场进行细分，针对不同细分人进行深入分析，了解每一类人的旅游偏好，并进行针对性的旅游产品设计。例如，近几年国内兴起了亲子游的热潮，哈尔滨就可以针对亲子游的特点，如游玩时间不会过长和无法参加过于刺激的活动等特点打造更具亲和性的亲子游冰雪旅游产品。同时，哈尔滨在构建冰雪旅游产品系列的过程中要注意当地文化的融入性，全力打造出独一无二的城市旅游品牌认知。
（二）提升冰雪旅游文化内涵，构建积极的人文环境。针对哈尔滨现有冰雪旅游文化成熟度较低的现象，建议通过积极的宣传培育更加健康、正向的冰雪旅游文化氛围。一个城市的旅游名片不能简单依靠政府一方的努力，也不能简单依靠某几项活动的开展，它需要润物细无声的滋养，政府要将打造冰雪旅游产业的战略决策传递给城市中的每一个人，利用积极的宣传逐步明确人们的认知。此外，对于哈尔滨冰雪旅游产业发展中人文社会环境里出现的一些负面现象要严厉的进行监控和管理。利用软硬兼施、刚柔并济的形式逐步改善城市的旅游人文环境。
（三）注重旅游配套服务管理，保证冰雪旅游满意感。旅游产业的发展在很大程度上要依靠消费者的消费感知，而消费体验的形成则是会受到旅游产品、旅游服务、人文氛围等众多因素的影响。哈尔滨在提升冰雪旅游配套服务质量的过程中需做到多行业融合、多部门协作。各相关部门和组织要在政府战略规划的指引下，全面落实冰雪旅游相关配套设施，包括冰雪旅游周边产业的食宿、装备、纪念品等。同时，保证哈尔滨冰雪旅游产业能够与交通、生产与贸易等行业高度融合。总之，在构建成熟的冰雪旅游产业结构的过程中，务必保证产业链的完整性，保证宏观经济环境的支撑性。
主要参考文献：
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