寒冷地区新能源公交车推广政策研究
2020年第12期边疆经济与文化
(总第204 期）THE BORDER ECONOMY AND CULTURE General.N〇.204數令地区新能源公交车推广政策研究
赵达
(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨150028)
摘要：从2009年施行“十城千辆”试点工程至今，新能源公交车推广应用工作已实施11年，新能源公交车在我国大部分地区得到显著发展，但我国寒冷地区新能源公交车发展仍相对缓慢。我国寒冷地区省份的新
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能源公交车推广政策的主要问题是科技政策B标缺乏针对性、购车补贴政策力度不足、运营补贴政策执行不到
位、基础设施配套政策不健全。建议主要有对科技创新进行重点政策扶持，加大购车补贴力度，完善运营补贴政
策，为充电基础设施提供配套政策保障
关键词：新能源公交车；补贴政策；寒冷地区
中图分类号：F426文献标志码：A文章编号••1672-5409(2020)12-0068-03
改革开放以来，我国的经济步入了高速发展的 快车道，但环境污染问题也日益凸显。大部分地区 都出现了严重雾霾现象，造成雾®的原因除了与大 量的工业废气排放有关，传统燃油汽车排放的大量 有害气体也难辞其咎。2017年，我国交通运输部发 布了于全面深人推进绿交通发展的意见》，该〈億见>〉提出了全面深人推进绿交通的发展目 标，以着力解决突出的环境问题％加速新能源公 交汽车推广应用，对于有效缓解能源压力、改善空 气质量、加快汽车产业转型升级、深化供给侧结构 性改革、实现生态文明绿发展具有重要意义。
一、我国寒冷地区新能源公交车推广现状
东北三省作为我国境内比较有代表性的寒冷地 区省份，其中有三个城市为“十城千辆”试点城 市，分别为长春、沈阳、大连。本文主要以黑龙江 省和辽宁省为研究对象。黑龙江省作为唯一没有 “十城千辆”试点城市的省份，新能源汽车产业发 展相对滞后，尤其在产销量方面受多方面因素影 响，2018年黑龙江省新能源汽车产销量大幅下降，全年有新能源公交车112辆下线，且均由哈尔滨通 联客车制造有限公司制造。在新能源公交车推广方 面，2018年黑龙江省全年推广数量为2986辆，在 基础设施建设方面，黑龙江省充电基础设施建设步 伐不断加快，2018年全省新建充电站198个、充电 桩3142个，
其中，齐齐哈尔市先后通过政府划拨、企业租赁用地等多种方式建设了 16座公交充电站、200个以上的充电桩，使新更换的876台新能源公 交汽车的充电需求得到满足[21。
侠客风云传大地图攻略与黑龙江省相比，辽宁省在新能源汽车的技术 研发及整车和相关零部件制造上有明显优势。不单 涵盖纯电动汽车、插电式混合动力汽车等整车产 品，还拥有动力电池、驱动电机、电子控制和系统 集成等关键技术和动力电池正极材料、负极材料、电池隔膜、电池电解液等电池原料以及新能源汽车 充电设备生产能力等。在新能源公交车生产方面：华晨汽车集团、丹东黄河汽车集团等为辽宁省新能 源公交车生产的主要企业，其中，丹东黄海汽车生 产纯电动客车50辆，生产插电式混合动力客车93 辆3华晨客车生产纯电动客车43辆，共计191辆。辽宁省已形成了较为完备的新能源公交车研发生产 体系，并在新能源公交车的推广上拥有两座“十城 千辆”试点城市。截至2018年，在辽宁省2.4万台 公交车中，新能源公交车有1.6万台，占全部公交 车的65%。2018年新增1373台公交车中，新能源 公交车有1211台，占比达到88.2% %
二、我国寒冷地区新能源公交车推广问题分析
(一）科技政策目标缺乏针对性
政策缺乏因地制宜的创新性。我国寒冷地区气 候特点是冬季寒冷且漫长，特别是在寒冷的1月份 冬季平均温度可达-lO t以下。而目前我国的纯电 动公交车都采用锂离子蓄电池，锂离子蓄电池在低
收稿日期：2020-11-25
作者简介：赵达（1988—)，男，哈尔滨人，硕士研究生，从事公共管理与公共政策研究。
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温条件下蓄电池的电容量会随温度下降而减少，致 使纯电动公交车在冬季的使用中，无论是续航里程 还是充电时间上都大打折扣141。从目前国家出台的 新能源公交车推广政策来看，大多将重点放在纯电 公交车上，地方政府只是将国家政策照搬，缺乏地 区性的政策创新，技术方向不明确，导致政策实施 过程中产生极大的资源浪费和政策效果偏差。再 者，科技政策中也缺乏针对新能源公交车专项政 策，如《黑龙江省关于推动新能源汽车产业创新发 展的意见》提出了对新能源汽车的新产品公告奖励 和关键零部件研发提供专项资金政策支持，但是政 策范围适用于所有新能源汽车类型，并没有针对适 用于寒冷地区运行的新能源公交车关键技术及零部 件研发项目、新产品公告等专项奖励。新能源公交 车享受的各项奖励与支持力度与其他新能源车型基 本相同。由于新能源公交车主要由政府采购需求总 量较小，相比新能源小型乘用车市场前景不足，没 有强有力的专项科技扶持政策，多数企业不愿投身 到新能源公交车的研发和生产之中，导致黑龙江省 新能源公交车技术发展严重滞后，产量及质量明显 落后于我国其他省份。
(二）购车补贴政策力度不足
新能源公交车购车补贴政策主要由国家补贴和 地方补贴组成，国家补贴近年来整体成“退坡”趋 势。自2012年国家鼓励混合动力客车以来，国家 持续的大量财政投入由于对补贴政策标准较为不完 善，所以新能源客车领域早期是骗补的重灾地。虽 然财政部等四部委2020年4月23日公布2020年 新能源公交车补贴额度暂时停止调整，但是国家补 贴政策从2016年前的每辆补贴100万元到2017年 的60万元再到2018年的27万元，到2019年仅为 9万元，补贴额度锐减可以看出从政策整体走向趋 势是逐渐退坡的。在地方补贴方面，寒冷地区各省 相对国内新能源公交车推广较好的地区有着明显差 距，地方补贴明显力度不足。而新能源公交车的价 格比传统能源公交车的价格高很多，平均单价都在 100万上下，即使在国家补贴和地方补贴的双重支 持下，新能源汽车的购车成本仍然高于传统能源公 交车的2—3倍。相对更加高昂的成本，在一定程 度上，降低公交企业购置新能源公交车的积极性。
(三） 运营补贴政策执行不到位
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五一去哪里旅游最好2015年5月11日，财政部、工业和信息化部、交通运输部联合制定了〈决于完善城市公交车成品 油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》旨在加快新能源公交车推广程度从而逐步替代传统 燃油公交车，对只要符合通知要求的新能源公交车 都可以申请运营补助。黑龙江省和辽宁省也迅速贯 彻中央精神，印发了本地区的新能源公交车推广应用考核实施细则，以贯彻中央对新能源公交车的运 营补贴政策，但是实际在政策执行当中存在补助资 金发放程序不明确、补贴资金发放不及时等问题，严重影响了公交企业尤其民营企业更换新能源公交 车的意愿。例如，2016年辽宁市苏家屯区利发客运
新冠疫苗接种禁忌人公司相关人员反映因不知去哪个部门提交地方补助 申请材料，先后到沈阳市交通局、发改委、经信 委、营商局等部门，各部门却一直互相推倭，补助 金发放问题始终没有得到解决，最终造成该公司将 所有车辆更新为纯电动车的计划全部搁浅。
(四）基础设施配套政策不健全
剧好看近年来，随着寒冷地区新能源公交车大量投人 使用，充电基础设施需求快速增长，现有的充电基 础设施配备数量明显不足。原因主要有两方面：一 方面是缺乏对充电基础设施建设缺乏高效的政策支 持，现有新能源公交车充电站很多是沿用公交公司 原有的公交场站，原规划的统建场站已经不能满足 投放需求，新的场站建设用地在政策上得不到优先 考虑，审批程序又复杂，造成了新的充电场建设进 度缓慢A另一方面，缺少充电基础设施建设财政 补贴政策。新能源公交车投放的规模不断扩大，充 电基础设施建设问题也变得严重了。0前，全国已 经有20多个城市明确给予充电设施建设补贴，补 贴力度最大的是海口市，按照配套基础设施主要设 备投资额的40%给予补贴，而力度最小的兰州、合 肥等也有项目设备投资的5%左右的财政补贴。虽 然黑龙江省人民政府办公厅在2017年7月出台的 《关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》中提 出了实施充电设施建设补贴资金支持政策，但并未 给出明确补贴细则和具体实施时间。在充电设施安 装成本较高且又没有相应的补贴政策支持情况下，许多想投人充电设施建设的企业只能望而却步，最 终导致充电站建设严重不足。
三、寒冷地区新能源公交车推广政策建议
(一）对科技创新进行重点政策扶持
从我国寒冷地区新能源公交车的推广现状及问 题分析可以看出，寒冷地区不宜一味地追求发展纯 电动公交车，首先，应根据气候特点，明确政策目 标。在鼓励纯电动车的发展的同时，积极探索适宜 寒冷地区的混合动力汽车。政策扶持重点应落到锂 电池及燃料电池等在低温下性能提升上。其次，建 立技术创新成果奖励机制，设立重点技术创新攻关 专项奖励资金，对从事相关技术研发的企业及科技 研发组织等加大财政拨款力度，同时加大对关键零 部件企业及整车制造企业研发投人环节的支持力 度。最后，应加强政策创新，尽快出台针对新能源 公交车的专项科技政策，旨在鼓励新能源公交车生
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产企业在节能减排技术、低温电池技术、整车制造 工艺、轻量化智能化技术等领域进行技术创新，真 正提升寒冷地区新能源公交车产品的核心竞争力及 地区运营的实用性。
(二）加大购车补贴政策力度及其他金融政策支持
应加强地方财政购车补贴力度，特别是在新冠 疫情期间，居民更多地采用私家车或共享单车出 行，导致对公交车使用需求量降低，使公交车运营 企业收人大幅减少，而国家财政补贴又总体退坡的 大趋势下，地方财政补贴对新能源公交车具备市场 竞争力显得尤为重要。应该考虑在新能源公交车购
置财政补贴总额最高不得超过同期中央财政补贴额 的50%的范围内适当增加地方财政补贴的投人，并 逐渐完善补贴政策，加强政策执行监管，杜绝骗补 现象的发生。此外，在增加金融政策支持基础上，建立一种融资租赁模式，由银行、公交公司、车辆 生产企业、充电维修运营服务商共同签订《融资租 赁合同)〉等相关协议，在购买新能源车辆方面，可 以采取融资租赁的这种方式以解决新能源公交车在 国家和地方政府财政补贴后仍然较高的一次性购置 成本问题。
(三） 完善公交车运营补贴政策
完善补贴标准，解决城市新能源公交车运营补 贴政策落实难题。补贴额度与新能源公交车推广目 标完成情况相挂钩并且各级财政部门要承担起规范 新能源公交车运营补助资金发放程序的责任，明确 补助申请受理部门，加强资金管理，确保对于符合 国家新能源公交车运营补贴要求的申请应及时拨付 和发放补助资金，尤其要确保民营、私营公交车企 业也能享受到国家政策支持。同时逐步减少对传统 动力公交车燃油补贴，实行新能源公交车充电价格 扶持性电价政策。在逐渐增加新能源公交车运营补贴的同时，限制燃油公交车的增长，鼓励新能源公 交车的市场扩大，新能源公交车代替传统燃油公交 车这一进程需加快节奏，以促进城市绿交通的发 展。
(四）为充电基础设施提供配套政策保障
第一，政府应对充电基础设施作出整体政策规 划，以解决充电站分布不合理，部分充电设施建成 后
存在闲置浪费等问题，要多鼓励民间私营企业参 与到充电设施以及充电站、充电桩等配套基础设施 建设中。第二，对充电场用地提供优先政策支持，建议地方政府联合电力部门提高充电场用地的审批 效率，在充电设施建设方面规范充电设施报装机 制、简化办公流程、严格控制审批时间，提高充电 设施建设效率。第三，尽快完善对于充电设施建设 企业补贴政策。具体标准可参考《深圳市2019— 2020年新能源汽车推广应用财政补贴实施细则>〉按 照充电设施装机功率，对直流充电设备、交流充电 设备建设的补贴政策，结合本地财政状况，提出本 地区的充电基础设备补贴政策，降低建设成本，提 高相关企业参与度，调动其在充电基础设施建设方 面的积极性。
四、总结
鉴于当前状况，寒冷地区新能源公交车的推广 程度还有提高的可能，寒冷地区的各级地方政府要 加大政策的支持力度，从科技政策、财政补贴政 策、配套基础设施建设类政策上加强政策创新，对 适应寒冷地区的新能源公交车类型进行有针对性的 政策扶持。同时及时发现政策执行中存在的问题，设立监督机制，保障政策实施到位，使寒冷地区的 新能源公交车推广应用得到稳定、健康的高速发 展。
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[责任编辑：李桃] |70 1BIAN JIANG JING Jl YU WEN HUA

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