供销合作社综合改革在“三农”领域的重点工作举措
第4期2020年12月
四川林勘设计
SICHUAN FORESTRY EXPLORATION AND DESIGN
No.4
D ec.2020
供销合作社综合改革在“三农”领域的重点工作举措
王传雄
(湖北省襄阳市供销合作社，湖北襄阳441001)
摘要：将深化供销合作社综合改革融入到“三农”领域重点工作，是发挥优势实施 乡村振兴战略的重要举措。文章阐述了当前“三农”领域重点工作的意义，明确了供 销社在“三农”领域重点工作中的定位与作用，提出了供销社综合改革在“三农”领域 的重点工作，通过推进服务创新、经营创新、组织创新和治理机制创新，不断提升服务 水平，促进乡村振兴和农业农村现代化。
关键词：供销合作社；乡村振兴；“三农”；机制创新
K ey M easu res fo r Com prehensive R efo rm o f Su p p ly an d M arketin g
C o operatives in the Field of "A g ric u ltu re, C ou n try sid e and F a r m e r s"
WANG Chuan-xiong
(Supply and Marketing Cooperative in Xiangyang City,Hubei Province, Xiangyang 441001 ,China)
Abstract ：Incorporating the deepening of the comprehensive reform of supply and market­ing cooperatives into the key tasks in the " Agriculture, Countryside and Farmers M is an important measure to give full play to its advantages and implement the strategy of rural re­vitalization. The significance of the current key work in the field of " agriculture, rural ar­eas and farmers" was expounded in this paper,the position and role of supply and market­ing cooperatives in the work field of " agriculture, Countryside and farmers’’ were clari­fied. Through promoting service innovation, business innovation, organizational innovation and governance mechanism innovation, the service level was constantly improved, and the rural revitalization and modernization of agricultural and rural areas were promoted.
Key words ：Supply and marketing cooperative ；Rural revitalization ；" Agriculture, Coun­tryside and Farmers" ； Mechanism innovation
当前，我国最大的发展不平衡仍然是城乡发 展不平衡，最大的发展不充分仍然是农村发展不 充分，全面小康征途上受到发展不平衡和不充分 影响最大的人仍然是农民。进人中国特社会 主义的新时代，解决农业农村发展不平衡不充分 的短板问题更加紧迫。从乡村振兴战略可以看出 “三农”工作思路的根本转变，把乡村作为一个有 机整体，更加全面地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥乡村的主动性，建立更加 可持续的内生增长机制，不仅是经济的振兴，也是 生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振 兴、社会的振兴。《中共中央国务院关于抓好“三 农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出：”继续深化供销合作社综合改革，提高 为农服务能力”，“国家支持家庭农场、农民合作 社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业
收稿日期:2020 - 06 - 30
作者简介：王传雄（ 1959 -)，男，大学本科，高级经济师，主要从事改革、经济管理、法治等方面研究。E-maihwan-****************。
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建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工 等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实 行农业生产用电价格”。因此，供销合作社各项 工作的开展和综合改革的推进，只有牢牢把握我 国农业农村发展的这些阶段性特征，围绕乡村振 兴战略的新部署科学制定发展规划，才能在农业 农村现代化的建设中有所作为。供销合作社要抓 好“三农”领域重点工作，实施乡村振兴战略，自觉把深化供销合作社综合改革融人到抓好“三 农”领域重点工作，努力展现新时代供销合作社 新作为。
1“三农”领域重点工作的意义
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性 问题，必须进一步明确乡村振兴的战略定位，始终 把解决好“三农”问题作为工作重心。
1.1把握“新时代”的大背景
认识和理解抓好“三农”领域重点工作，首先 要把握“新时代”这个大背景。习近平总书记在 “十九大”报告中强调，进入新时代，我国社会主 要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代要决 胜全面建成小康社会，农业农村不仅是关键一环，更是薄弱一环。实施乡村振兴战略，就是要破解 农业农村发展中存在的深层次矛盾和问题，彻底 解决“三农”这一关系国计民生的根本性问题。1.2把握“全面化”的大视野
认识和理解抓好“三农”领域重点工作，要把 握“全面”这个大视野。实施乡村振兴战略的总 要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这就把“三农”工作的着眼点从经济 层面，拓展到了政治层面、社会层面、文化层面、生 态层面，成为一项立体式、系统性的战略。从过去 讲“农村”到现在讲“乡村”，一字之差，体现了一 种全面、客观、辩证的思维理念，是以全方位的视 角，推进农业农村农民的发展。
1.3把握“城乡融合”的大格局
立体贺卡的漂亮又简单认识和理解抓好“三农”领域重点工作，要把握“城乡融合”这个大格局。“十九大”报告强调, 要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新世纪以来，国家已 开始高度重视城乡统筹这一发展理念，把“三农”工作放到城乡一体化的大格局中考虑和谋划。实 施乡村振兴战略，就是要在要素流动、市场拓展、资源反哺等方面，实现城乡融合发展，消弭城乡差 距，增强农业农村的生命力和吸引力。
2供销社在“三农”领域重点工作中 的定位与作用
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合 改革的决定》强调，供销合作社是为农服务的合 作经济组织，供销合作社综合改革的目标是成为 服务农民生产生活的生力军和综合平台。从这一 定位出发，供销合作社要在乡村振兴战略中有所 作为，必须牢牢把握为农服务这个根本，必须从 “三农”工作
的总体部署中准工作的切入点和 着力点。
抓好“三农”领域重点工作，根本目的是要推 动农业农村现代化。我国农业农村发展中还存在 着不少问题，伴随着社会生产力水平的大幅度提 高，粮食、棉花库存压力，化肥农药产能过剩、使用 过量，城镇化劳动力转移和农业劳动力不足而出 现“谁来种地、怎么种地”的难题，农产品价格与 国际市场倒挂和农业生产要素价格居高不下造成 的农民增收困难，农民卖难买贵、城市居民买贵、食品安全问题等等成为矛盾的主要方面。这些既 是实施乡村振兴战略的重要依据，更是供销合作 事业改革发展的历史性机遇。
供销合作社的优势在于扎根农村、贴近农民，在农村商品流通领域积累了丰富经验；优势在于 系统健全、网络完善，经过20余年的恢复重建，特 别是近几年的综合改革，为农服务的实力和能力 显著增强；优势在于国家高度重视和强有力的政 策支持，作为做好“三农”工作的重要载体，在大 田托管、统防统治、农机服务、农村综合服务、一二 三产业融合发展等方面，正在成为农民生产生活
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服务的生力军和综合平台。在推进综合改革的过 程中，这些优势将转化为现实的生产力，供销社未 来在乡村振兴战略中可以大有所为：可以通过开 展农业社会化服务解决谁来种地的问题；通过开 展流通服务解决农产品销售不畅的问题；通过开 展合作金融服务解决农民融资难、融资贵的问题; 通过
兴办综合服务中心，整合服务资源，开展社村 共建，推动村集体经济发展，增强村级组织凝聚 力。
3供销社综合改革在“三农”领域的 重点工作水费网上缴费
供销合作社在抓好“三农”领域重点工作的 过程中，要准确把握新时代农业农村发展新特征，以全面深化综合改革为引领，进一步创新服务方 式，创新基层组织建设，拓展服务领域，提升服务 水平，促进乡村振兴和农业农村现代化。
3.1推进服务创新，增强为农服务功能
一是以城镇的重点工程项目为支撑，提升 “一级”中心流通服务网络功能。根据城市建设 发展规划，有序推进供销合作社为农服务重点工 程项目建设，在开发区、托管区、纸坊及周边地区，积极整合资源，完备手续，创新合作开发形式，拓 展新的发展空间，新建、改造、扩建仓储物流配送 中心、电子商务中心、购物中心以及现代物流产业 园等重点工程项目建设，以城带乡，综合配套，带 动经济一体化发展。相关部门要积极支持和适当 扶持供销合作社的重点项目建设，做到统一规划 用地，统一公共基础设施建设，统一市政管理。供 销合作社在被托管区域内建设的项目，凡涉及相 关部门办理事项，应优先予以办理。
二是以新型产业重点项目为纽带，带动农村 经济转型发展。以重组、投资、收购、兼并、土地资 产
入股等方式建设一批设施先进、功能完备、交易 规范、运转高效的大中型农产品产业园区。争取 有关部门在土地、规划、政策、资金等方面给予支 持。供销合作社参与公益性农产品交易（展示）市场建设，在提高管理水平、明晰产权、落实债权债务责任的前提下，探索由政府和供销合作社共 同出资、供销合作社具体经营的公益性农产品物 流园区。推进“农业社会化服务惠农工程”，积极 探索土地流转服务，鼓励有条件的社有企业和基 层供销社参与农业土地经营权流转，引领农业适 度规模经营。推进供销合作社由流通服务向大田 托管、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等 全程农业社会化服务延伸。加快建设一批技术水 平高、服务功能全的新型庄稼医院和“三农”服务 中心，努力为农民和各类新型农业经营主体提供 耕、种、管、收、加、贮、销等农业社会化服务。
三是以“两型社会”建设为抓手，推进供销合 作社绿环保重点项目建设。争取政府支持供销 合作社再生资源示范园区建设，采取用地指标政 府划拨、市场运作的方式，推进农村再生资源回收 利用，规范社区回收网点建设，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，提升再生资源回收利 用水平。
3.2推进经营创新，提升为农服务能力
一是深人推进“新网工程”建设。继续实施 “新农村现代流通服务网络工程”，巩固和完善以 城区配送中心为龙头，街道超市（中心店）为骨 干，村农资、农家店为终端，覆盖区、街、村三级的 农村流通网络。加快小城镇配送中心、综合超市、农副土特产品市场和专业店建设。积极推进连锁 经营，创新
经营服务方式，应用互联网、物联网、大 数据等升级网络功能，发展农村现代流通服务网 络。促进与农民专业合作社、农产品生产基地的 深度融合，形成布局合理、联结产地到消费终端的 流通体系。
二是着力推进经营业态创新，加快电子商务 网络建设。依托供销合作社服务“三农”的基础 和系统资源优势，建立物流分拣配送中心，开展农 村“网上供销”快递派送等服务。争取支持建设 高标准电子商务示范区、农村电商创业园区和电 子商务村，整合连锁经营企业资源，统筹区域内连 锁网点的规划布局，培育电子商务线上线下经营 实体，逐步将实体店纳人电商网络经营范围，实现 曰用工业品、农副土特产品、线上线下双向流动、
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电商网络全覆盖的新型流通体系。鼓励参与粮食 等大宗农产品仓储设施建设，提高为农服务能力。
三是拓宽经营服务领域，打造农村综合服务 平台。充分发挥“新网工程”一网多用优势，以推 进“五务合一”为契机，按照有“经营性服务、公益 性服务、便民金融服务、电子商务服务”的目标要 求，大力推进信息化改造和农村各类服务资源整 合，发挥村级综合服务社参与农村网格化管理、服 务基层社会治理方面的作用。加强与农业、银行、邮政、保险等部门深度合作，打造村级农民消费购 物、农产品收购销售、资金储蓄、网络经营、信息交 流的便民综合服务中心。争取财政支持开展村级 综合服
务社的建设与发展，加快实现行政村全覆 盖。供销合作社按不低于20%的比例提取当年 社有资产收益，注人供销合作社合作发展基金。稳步推进农村普惠金融服务，破解基层金融服务 信息不对称难题。在有条件的基层社设立融资租 赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与财政 共同出资设立担保公司。争取支持代理开展互助 保险、参与农业保险。加强对农村合作金融服务 的指导和管理，切实防范和化解金融风险。
3.3推进组织创新，密切与农民利益联结
一是大力推进基层供销社组织创新。要分类 指导、有序推进基层供销社的综合改革，先行在基 层社探索“龙头企业+基地+基层社+专业合作 社+农民”的新型农村合作经济组织体系。对符 合条件的基层社通过资产整合、项目支撑、资金支 持、业务带动等方式领办和广泛联合，吸纳区域内 农村合作经济组织、涉农单位、专业合作社和其他 合作组织加人，引领农村合作经济组织发展。着 力构建基层供销社、村“两委”、农民合作社和信 用互助组织“四位一体”的合作机制，以共建项目 为载体，做好基层服务组织建设。拓宽基层供销 社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村 能人等人社参选。按照合作制原则完善基层供销 社治理结构、运行机制和分配制度，切实做到农民 出资、农民参与、农民受益。落实基层供销社社员 代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。维护基层供销社资产完整性，基层供销社改制后的留存资产，由供销合作社行使所有权 和管理权。
二是引领兴办农民专业合作社。依照供销合 作社章程规定，支持基层供销社以经营设施、场 地、资金等形式，与农民共同组建农民专业合作 社，加快发展一批土地流转、农机、消费、公共服务 等产业型和服务型合作社，带动更多的农户开展 合作经营。争取支持引导发展农民专业合作社和 联合社。对供销合作社领办兴办的农民专业合作 社，相关部门要全面落实国家出台的主体登记、财 政补贴、税收减免、信贷支持等一系列扶持政策。真正做到农民出资、农民主体、农民参与、农民受 益，使其成为实施乡村振兴战略的重要阵地。
三是加强对基层供销社改革的扶持。政府扶 持供销合作社的政策要向基层供销社倾斜，供销 合作社资源要更多投向基层供销社。支持基层供 销社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担 公益性服务，积极探索承担政府向社会力量购买 公共服务的新机制。支持符合条件的基层供销社 作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财 政项目资金直接投向注册后的基层供销社，允许 财政补助形成的资产转交注册后的基层供销社持 有和管护。
3.4推进治理机制创新，完善行业指导体系
包容歌曲原唱一是深化供销合作社所属企业改革，培养发 展龙头骨干企业。着力构建企业支撑的经营服务 体系，推进供销合作社所属企业加快完善现代企 业制度和法人治理结构，使其真正成为市场主体 和独立法人。完善企业股权制度与激励机制，优 化股权结构，引导股权合理有序流转，激发企业内 生动力。
支持供销合作社吸纳有影响的社会资本 进入，发展混合制实体性企业集团。建立适应现 代企业制度的选人用人制度，推行职业经理人制 度，更好地发挥企业家的作用。建立健全企业财 务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理 制度，培植发展一批龙头骨干企业。
二是构建供销合作社主导的行业指导体系。供销合作社肩负着指导改革发展的重要职责，要
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认真贯彻落实国家和省、市“三农”工作方针政策，指导服务全系统改革发展。加强行业管理、政 策协调、资产监管，贯彻落实好市委、市政府和上 级社的决策部署。落实供销合作社对成员社的资 产监管职责，建立成员社对供销合作社的工作评 价机制，完善对成员社的工作考核机制。
三是构建社有企业支撑的经营服务体系。鼓 励支持社有企业相互参股，加强社有企业间的产 权、资本和业务联结，推进跨区域横向联合和跨层 级纵向整合，吸纳有实力、有影响的社会资本进人 企业结成利益共同体，实现联合发展，打造供销合 作社自主经营的经济实体，增强为农服务实力。在确保优势主营业务和主导产业领域核心控制力 的前提下，鼓励支持民营企业、外资和农民进人社 有企业
持股经营。允许上级社争取的同级财政扶 持资金依法以股权形式投人下级社，建立分配与 绩效挂钩的激励约束机制。
四是理顺供销合作社与社有企业的关系。供 销合作社理事会是社属资产和所属企事业单位资 产的所有权代表和管理者，要认真落实社有资产出资人代表职责，实现为农服务与社有资产保值 增值相统一。加强监事会建设，强化监督职能。供销合作社机关成立社有资产管理委员会，按照 理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接受 审计机关和同级财政部门的监督。支持供销合作 社组建社有资本投资公司等资本运营平台，优化 社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革 过渡期内，供销合作社机关参照公务员法管理的 人员，按干部管理权限，经有关机关批准可到本级 社有企业兼职，但不得领取报酬。
五是加强供销合作社自身建设。供销合作社 要切实增强改革自觉性主动性，力求在重点领域 和关键环节取得突破。加强人才队伍建设，探索 具有合作经济组织特点的干部人事管理制度，着 力培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家 和职业经理人。推进供销合作社文化建设，汇聚 起推动供销合作事业发展的强大精神力量，在 “实施乡村振兴战略”中积极作为，深人推进供销 合作社综合改革，努力把供销合作社打造成为农 为民服务的主力军。

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